Видео - 30.01.15. "Экспертное мнение" - госконтроль над службами такси
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Деятельность Законопроектная деятельность Общественное обсуждение законопроектов Форум Законодательного Собрания Вологодской области Общественное обсуждение законопроектов Обсуждение проекта закона области "О регулировании отдельных отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения области легковым такси" Закон Вологодской области «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Вологодской области» № 2980-ОЗ от 30.01.2013
[ Закрыто ] Обсуждение проекта закона области "О регулировании отдельных отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения области легковым такси"
|
23.02.2015 03:39:03
|
|
|
|
|
|
25.02.2015 07:08:54
Добрый день!
Я являюсь независимым экспертом в сфере государственного регулирования деятельности такси и оценки предпринимательских рисков, возглавляю Рабочую группу Международного союза автомобильного транспорта (IRU) по подготовке рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере такси для Правительств государств Евразийского союза и СНГ. Также, являюсь автором ФЗ-34 от 21.04.2012 года. Занимаясь вопросами реализации требований законодательства о такси в субъектах Российской Федерации, прошу Вас рассмотреть следующие предложения в Закон Вологодской области. |
|
|
|
|
|
25.02.2015 07:12:09
КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА ЗАКОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ «О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЕГКОВОГО ТАКСИ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ» Существующая система законодательства Вологодской области, регламентирующая деятельность такси не отвечает современным требованиям развития транспортной системы региона. Закон Вологодской области не соответствует федеральному законодательству по целому ряду норм, фактически Закон Вологодской области только дублирует основные положения федерального законодательства. В Законе не реализованы полномочия субъекта Российской Федерации по организации транспортного обслуживания населения легковым такси. Федеральным законодательством в сфере деятельности такси установлены положения, согласно которым, Законами и Постановлениями высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут устанавливаться требования, перечень которых, явно недостаточен в современных условиях развития транспортной системы субъекта Российской Федерации для оказания качественных и безопасных услуг такси. В то же время, дальнейшее совершенствование федерального законодательства в сфере такси имеет ряд ограничений, связанных с разными условиями развития такси в разных субъектах Российской Федерации. Однако, Федеральным законом от 23 апреля 2012 года № 34-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации» внесены изменения в ст. 26 Федерального закона № 184-ФЗ, согласно которым, у субъекта Российской Федерации появились полномочия по организации транспортного обслуживания населения легковым такси, а также, полномочия по осуществлению государственного регионального контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковыми такси. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ (далее – Устав) определяет общие условия перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, устанавливает права и обязанности сторон по договорам перевозки и договорам фрахтования транспортного средства. Согласно части 1 статьи 1 Устава отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, что соответствует пункту «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, относящему гражданское законодательство к ведению Российской Федерации. К полномочиям же, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации, относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ). При этом по указанным вопросам органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, в том числе региональные программы субъектов Российской Федерации, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (пункт 3.1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ). До принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам (пункт 5 статьи 263 Федерального закона № 184-ФЗ). Конституционный суд Российской Федерации, в своем постановлении № 16-П от 13 июля 2010 года, подтвердил правомочие субъекта Российской Федерации нормативно закреплять меры по организации транспортного обслуживания населения легковыми такси, если: · Не заставляют субъектов предпринимательской деятельности получать документы, не предусмотренные федеральным законодательством; · Не вводят новые требования для получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке Пассажиров и багажа легковым такси. · Введение данных норм создает равные условия для участников рынка таксомоторных услуг и направлены на защиту добросовестной конкуренции. Что касается принятия субъектом Российской Федерации нормативных правовых актов, устанавливающих административную ответственность за нарушение правил организации транспортного обслуживания населения, согласно статье 26 Федерального закона № 184-ФЗ, административная ответственность за невыполнение или нарушение нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации может быть установлена законом субъекта Российской Федерации в случае, если она не установлена федеральным законом. С 1 января 2015 года, вступают в силу части 23 и 24 статьи 9 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (статья 9 – о такси)», № 69-ФЗ от 21.04.2011, в редакции ФЗ-34 от 23.04.2012, об установлении законом субъекта Российской Федерации максимального количества транспортных средств, используемых для оказания услуг, по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации. Предлагается, используя установленную Федеральным законом возможность изменения Закона субъекта Российской Федерации принять новый закон, который бы регулировал не только собственно перевозку пассажиров и багажа легковыми такси, но и вводил бы возможность регулирования деятельности диспетчерских служб и мобильных приложений по вызову легкового такси, являющихся, согласно Федеральному законодательству участниками деятельности такси – фрахтовщиками, принимающими заказы фрахтователя с помощью любых видов связи. При этом пунктом 104 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Постановление Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009, установлена обязанность фрахтовщиков, принимающих заказы фрахтователя с помощью любых видов связи, вести журнал принятых к исполнению заказов (фактически – базы данных диспетчерских служб и мобильных приложений по вызову такси), а порядок контроля за выполнением Правил перевозки пассажиров, в части деятельности такси, устанавливается Законом субъекта Федерации. Учитывая, что с развитием информационных технологий в деятельности такси, более 90% перевозок легковым такси на территории Вологодской области осуществляется путем вызова легкового такси с помощью любых средств связи (мобильные приложения, телефон), является целесообразным введение в Закон Вологодской области основных понятий «фрахтовщик», «фрахтователь», и введения определения «Оператор такси» для системного изложения норм. Реализовать полномочия субъекта Российской Федерации по организации транспортного обслуживания населения легковым такси, установленные федеральным законодательством, предлагается следующим образом: а) В целях создания правовой основы для системы нормативно-правового обеспечения, регулирующей вопросы организации транспортного обслуживания населения легковым такси, предусмотреть в Законе Вологодской области положение об утверждении Правительством Вологодской области «Правил организации транспортного обслуживания населения легковым такси в Вологодской области» (далее – Правила). Правила могут содержать следующие требования к субъектам предпринимательской деятельности в сфере такси, не противоречащие федеральному законодательству и не вводящие дополнительные условия получения разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси: · Порядок осуществления деятельности в Вологодской области фрахтовщиков легкового такси, принимающих заказы фрахтователя с помощью любых видов связи (диспетчерские центры и мобильные приложения по вызову такси). Основание: пункт 104 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», Постановление Правительства Российской Федерации № 112 от 14.02.2009. · Порядок организации и функционирования автоматизированной информационной системы контроля и организации транспортного обслуживания населения легковым такси, обеспечивающей сбор информации о заказах легкового такси от фрахтовщиков легкового такси в режиме он-лайн и автоматизированную сверку с реестром выданных разрешений на перевозку пассажиров и багажа легковым такси. Основание: порядок осуществления государственного регионального контроля за выполнением «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» в части перевозок легковыми такси, устанавливается Законом субъекта Российской Федерации. · Понятия и определения объектов инфраструктуры легкового такси Вологодской области, порядок их функционирования, правила пользования объектами инфраструктуры легкового такси. · Права и обязанности пассажиров легкового такси на территории Вологодской области. · Порядок действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. · Порядок взаимодействия по вопросам организации транспортного обслуживания населения легковым такси с муниципальными образованиями, общественными и некоммерческими объединениями, профсоюзами. б) В целях создания системы нормативно-правового обеспечения, обеспечивающей качество оказываемых услуг легкового такси в Вологодской области, на основании пункта 5 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, предусмотреть в Законе Вологодской области положение об утверждении уполномоченным органом нормативно-правовых актов - «Стандартов деятельности легкового такси на территории Вологодской области» (далее – Стандарты). Стандарты являются рекомендательными нормативно-правовыми актами. Соответствие Стандартам является обязательным условием для получения государственной поддержки, заключения государственных контрактов и использования инфраструктуры легкового такси Вологодской области. Стандарты регламентируют широкий спектр рекомендательных условий и требований осуществления деятельности такси. Разработка и принятие Стандартов уполномоченным органом обусловлена постоянно совершенствующимися технологиями оказания услуг легкового такси, и является инструментом повышения качества услуг. Стандарты могут регламентировать следующие положения: · Требования к технологическим процессам оказания услуг как по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, так и к принятию заказов с помощью любых видов связи. · Структура тарифов на перевозку пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области. · Использование систем безналичной оплаты легкового такси. · Требования к транспортным средствам легкового такси – типы, оборудование, оформление, использование рекламы. · Требования к профессиональной подготовке водителей такси и управленческого персонала. Для подтверждения соответствия Стандартам создается система добровольной сертификации субъектов предпринимательской деятельности в сфере такси. Предлагаемая система нормативно-правового обеспечения деятельности такси на территории Вологодской области, основана на действующих положениях федерального законодательства, направлена на создание равных условий конкуренции, соответствует международному опыту. Принятие нового Закона позволит регламентировать все аспекты деятельности такси, вне зависимости от изменений Федерального законодательства, а также создаст условия для равноправной конкуренции на рынке и социально-экономическому развития индустрии такси в Вологодской области. |
|
|
|
|
|
25.02.2015 07:16:19
Рекомендую также просмотреть презентацию "Правовые аспекты и особенности законодательства Российской Федерации в сфере деятельности такси.
Презентация доступна по ссылке: Прямая ссылка: Спасибо. |
|
|
|
|
|
25.02.2015 10:46:08
Для решения проблем московского такси необходимо узаконить деятельность диспетчерских служб: мнение Необходимо законодательно признать услуги, предоставляемые таксистам диспетчерскими службами и операторами мобильных приложений деятельностью такси, заявил корреспонденту руководитель рабочей группы по подготовке рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере такси для стран Евразийского союза и СНГ, эксперт Станислав Швагерус, комментируя итоги «тихой» забастовки водителей. По его словам, только в таком случае такси будет работать как единый технологический комплекс. Эксперт предлагает и другой вариант развития отрасли, а именно полный отказ от развития такси как отдельного вида автомобильного транспорта, в пользу использования любых транспортных средств для коммерческой перевозки пассажиров. В противном случае, службу такси в будущем вытеснят мобильные приложения, считает он. Швагерус заявил о критическом социально-экономическом положении, сложившемся в сфере столичных таксомоторных перевозок. И, в первую очередь, данная ситуация отразилась на самих водителях. «Это выражается в необоснованном снижении тарифов, увеличением продолжительности рабочего времени на линии, экономически необоснованной платы за диспетчеризацию вызова такси, повсеместной заменой трудовых отношений на гражданско-правовые — принуждением оформления индивидуального предпринимательства без предоставления государственной поддержки на открытие бизнеса, общим падением престижа профессии», — пояснил эксперт, отметив, что аналогичные тенденции можно наблюдать во всех регионах страны. Дело в том, что за такси юридически не закреплен статус общественного транспорта как части региональных транспортных систем. К тому же, бизнес диспетчерских служб вызова такси фактически построен на нарушении действующего законодательства и массовом привлечении обычных граждан на личных автомобилях «для выполнения заключаемых „службой“ с помощью любых видов связи договоров фрахтования легкового такси», отметил Швагерус. Эксперт выделил и проблему тарифообразования. «В существующих экономических реалиях региональных рынков таксомоторных услуг основными субъектами, устанавливающими уровень рыночных тарифов, являются диспетчерские службы, не имеющие собственных парков ТС, при этом, повсеместно позиционирующие себя не фрахтовщиками легкового такси, а информационными службами, не несущими расходов и ответственности за процесс производства услуги по перевозке пассажиров. Соответственно, конкуренция идет исключительно на постоянное понижение цены на перевозку, причем повсеместно, тарифы находятся на уровне не позволяющем обеспечивать безопасность, качество и достойную оплату труда водителя. Операторы, имеющие расходы на содержание собственных ТС и технологические процессы производства транспортной услуги, вынуждены в политике тарифообразования следовать за рынком, в ущерб своей рентабельности», — пояснил он. По словам Швагеруса, необходимо принять неотложные меры по совершенствованию законодательства города Москвы в сфере такси, «направленного на защиту добросовестной конкуренции, созданию современной системы таксомоторного транспорта и защиту социально-экономических интересов водителей такси». А именно, признать деятельность такси отдельным видом общественного транспорта; разработать и принять поправки в Закон города Москвы №22 «О такси в городе Москве», предусматривающие меры по принятию «Правил деятельности диспетчерских служб и мобильных приложений в городе Москве»; установить максимальный размер и форму оплаты за получение заказа от диспетчерских служб и мобильных приложений по вызову такси; установить структуру тарифов на перевозку пассажиров и багажа легковыми такси; установить правила допуска к профессии водителя такси; разработать программу государственной поддержки водителей при регистрации в качестве ИП; упростить порядок получения субсидий и принять Постановление Правительства Москвы о создании Экспертного совета по развитию таксомоторных перевозок в городе Москве, с правом разработки Стандартов города Москвы в сфере деятельности такси. Напомним, как ранее сообщало , с 13 по 15 февраля столичные таксисты организовали забастовку, выступая против завышенных отчислений компаниям-агрегаторам, резкого снижения тарифов на услуги и отмены компенсаций таксистам за заказы, дешевле установленной минимальной стоимости в 350 рублей. |
|
|
|
|
|
27.02.2015 00:16:59
Судебная практика субъектов Российской Федерации по привлечению к ответственности Диспетчерских служб такси как фрахтовщиков. |
|
|
|
|
|
28.02.2015 07:06:27
Экономическое обоснование тарифов легкового такси в г. Череповце.
Перечень статей расходов: 1.Расходы на содержание т/с в надлежащем техническом состоянии.(амортизация) 2.Прохождение водителем медицинского освидетельствования на состояние опьянения 3.ГСМ(горюче-смазочные материалы) 4.Автомойка 5.Прохожденте гос. тех. осмотра каждые 6 месяцев 6.Страховка т/с , используемого в качестве такси 7.Расходы на услуги диспетчерской службы 8.Расходы на получении лицензии на право перевозок пассажиров и багажа легковым транспортом. 9.Транспортный налог. 10.Налоги в ПФР и ФНС. 11.Расходы на печатную продукцию( путевые листы,бланки строгой отчётности и т.д.) 12.Обоудование для такси. 13.УТС (утеря товарной стоимости т/с в зависимости от пробега) 14.Расходы за хранение т/с на охраняемой стоянке Рассмотрим каждый пункт в отдельности: 1.1)Замена резины 1раз/3года : 4х2.500=9000(руб) один комплект. Соответственно 2 комплекта= 18000(руб). 18000/1095(дней)=16 руб./день 2)Расходные материалы (тосол,смазка,лампочки,фильтры и т.д.) 300 руб./мес=1 руб./день 3)Замена тормозных колодок и агрегатов: 1раз/год= 5000 руб. 5000/360=14 руб./день Итого: 1)+ 2) +3) = 16+1+14=31 руб./день 2. 25 руб./день 3.При стоимости бензина 33.00 руб./литр 92 : 20л = 20 х 33.00 = 660 руб./день 4. Верх,ковры,пороги 250 руб./день 5. 600 руб/6 мес. =100 руб./мес.= 3 руб./день 6. На состояние 1.03.2015 в среднем 5000 руб/год = 14 руб./день 7. По г.Череповец всреднем 1500 руб./мес.= 50 руб./день 8. 1000 руб.(лицензия)+800 руб.(госпошлина)= 1800 руб./5 лет 1800/(365х5) = 1руб/день 9. На состояние 1.03.2015 на двигатель мощностью 102л.с. = 3500 руб./год = 3500/365 = 9 руб./день 10. ПФР =20000 руб/год= 20000/365= 55 руб./день, ФНС = 0 11. В среднем 10 руб./день 12. Радиостанция: 7500 руб/ 5 лет = 4 руб./день Антенна: 1500 руб./ 5 лет = 1 руб./день 13. В среднем 25000 руб./год = 68 руб./день 14. В среднем 60 руб./день Итого : 1.+…14 = 31+25+660+250+3+14+50+1+9+55+10+4+1+68+60 = 1241 руб/день Именно в эту сумму обходится на сегодняшний день(1.03.2015) аренда 1го автомобиля такси в сутки в г. Череповец! Таким образом, чтобы рядовому таксисту заработать 2000 руб./смену ,ему необходимо покрыть ещё и сумму аренды и его общий доход должен составить 3241 руб. Рабочий день водителя не должен превышать 8 часов! Т.е. для того, чтобы ему заработать вышеуказанную сумму,он должен зарабатывать 3241/8=405 руб./час Средний пробег по городу вне пиковых часов загруженности дорог составляет 20 км/час . А значит водитель имеет все основания рассчитывать на доход в 405 руб. с каждых 20 км пройденного пути!( в черте города).Таким образом, округлив сумму 405 до 400 ,экономически обоснованным и рентабельным можно считать тариф 20 руб./км.! |
|
|
|
|
|
28.02.2015 22:09:49
Ничего в этом городе не спасёт профессиональных таксистов. Пока нет ответственности диспетчерских служб за заключение договоров с не лицензированными водятелями и жёсткого контроля за работой, какой цвет не утверждай, все будет пустой закорючкой на бумаге
|
|
|
|
|
|
01.03.2015 12:55:48
Прочитал законопроект и все комментарии. Мои предложения:
1) Статья 2 - количество лицензий не ограничивать. Пусть получают кто хочет. Пусть оплатят стоимость лицензии, можно даже сделать ее подороже. Лишние люди лицензию получать не станут в любом случае, а те кто станет - будет ответственнее относиться к своей работе. Рынок сам выправит необходимое количество работающих таксистов. 2) Статья 3 - однозначно оставить ограничение на цвет такси. Я бы еще добавил к цвету - размещение цвето-графических обозначений (шашечки) и название службы такси. Возражения некоторых о том, что это дорого - фикция. Машину действительно можно дешево перекрасить или обклеить пленкой. Если кто-то не хочет "свое новое авто" перекрашивать - то пусть не идет работать таксистом. В Москве многие дилеры уже продают машины, оклеенные желтой пленкой. Многие специально покупают машину в желтом цвете, чтобы на ней работать. 3) Статья 4 - зачем откладывать на 2017 год внесение изменений. Принято решение, накопить денег на покраску и покрасить машину можно за 1-3 месяца при самом худшем раскладе. Установите нормальные сроки, чтобы наш город быстрее шел к светлому будущему, а не выглядел "Албанией". Срок изменений передвигайте на 1 сентября 2015 года. 4) Никаких ограничений по цене поездки устанавливать также нельзя. У нас рыночная экономика. Рынок сам все отрегулирует. Ваше дело получать и собирать налоги. 5) Усилить контроль. У нас столько полицейских на душу населения. Не могут справиться ни с чем. Ни тонировку не побороли ни грязные номера. Я уж молчу о других неявных нарушениях. Пусть устраивают рейды и проверяют наличие лицензий. И активнее лишайте автомобилей таксистов-нелегалов. Дерут с людей последние деньги и начинают возникать, когда их просят платить налоги. Зачем такие люди вообще нужны? Отобрать машину и пускай сами на такси ездят и тратят деньги. |
|
|
|
|
|
01.03.2015 22:41:35
Конкретно, то, что необходимо для легализации водителям, занимающимся перевозкой пассажиров в г. Великий Устюг.
1. Отдаленность от областного центра. Это не правильно, что мы должны проделывать такой путь, что б получить разрешение для работы в такси(нам до Сыктывкара ближе будет). Необходимо, что б получать всю документацию люди могли в райцентрах. Для этого надо обязать содействовать местную власть:есть у нас в администрации, на пример, отдел занимающийся транспортом. В старые добрые времена получали лицензии в транспортной инспекции. Или, на пример, раз в месяц(можно в 2) выезжают к нам с обл.депеартамента дорожного хозяйства, как вариант. Хотелось, что б мы при получении документов были в одних (или приближенных) условиях с жителями областного центра и близко находящихся(Сокол и т.д.). А если кто то скажет, что все можно решить при помощи электронной почты, так нет, это для 90% "темный лес", не только почта, вообще интернет для многих. 2. В нашем городе работать не где! Практически все центральные дороги города закрыты для стоянки и остановки знаком 3.27"Остановка запрещена". Нет ни автовокзала ни одной стоянки такси(и это туристический город-Родина Российского Деда Мороза?!). Была единственная, и ту не давно ликвидировали. Где и как у нас работать? Поэтому необходимо создать условия, т.е. оборудовать стоянки для легальных таксистов, тогда, желающие на них работать нелегалы, захотят сами легализоваться и платить налоги! При условии, если стоянки будут в удобных для пассажиров местах. 3. Систематический контроль со стороны всех контролирующих структур. Не фикция, где сотрудники ГИБДД подходят к работе формально, им показывают разрешение на перевозку, где свидельство ИП давно закрыто, и они считают, что все, что от них зависит они делают. Комплексный контроль ДС, мест прохождения предрейсовых мед.осмотров. P.S. Вот такое у нас мнение. А уж после того, когда люди захотят работать легально и платить налоги, можем рассуждать о цветовой гамме и количестве вакансий для таксистов. |
||||
|
|
|
|||
Рекомендовать материал
Контактная информация
Сервисы
