Работа постоянного комитета в 2019 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2019 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2019 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 20 заседаний постоянного комитета, в том числе одно совместное, выездное заседание, на которых рассмотрено 249 вопросов, в том числе:

проектов законов области – 9,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 6, депутатами Законодательного Собрания области – 2, прокурором области - 1);

проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 5;

проектов федеральных законов – 2;

обращений – 116,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 22;

обращений юридических лиц – 94);

других вопросов – 108.

Персональный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности в 2019 году не менялся и включает:

председателя постоянного комитета – Горчакова П.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместителя председателя постоянного комитета – Березина С.С. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

члена постоянного комитета – Шевцова Г.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность постоянного комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2019 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) статуса члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) статуса депутата Законодательного Собрания;

4) общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации;

5) гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области;

6) установления порядка участия представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, в заседании сессии Законодательного Собрания;

7) Регламента Законодательного Собрания Вологодской области;

8) установления порядка награждения Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области;

9) установления порядка награждения Благодарностью Законодательного Собрания Вологодской области;

10) установления порядка награждения Почетным знаком Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства";

11) установления порядка награждения Благодарностью председателя Законодательного Собрания Вологодской области;

12) установления порядка поощрения Благодарственным письмом Законодательного Собрания Вологодской области;

13) установления порядка награждения Дипломом Законодательного Собрания Вологодской области;

14) установления порядка поощрения Приветственным адресом Законодательного Собрания Вологодской области;

15) соблюдения в Законодательном Собрании норм депутатской этики;

16) перехода депутата Законодательного Собрания из одного постоянного комитета Законодательного Собрания в другой постоянный комитет Законодательного Собрания;

17) досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания;

18) избрания, досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

19) средств массовой информации;

20) социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

Постоянным комитетом в отчетном периоде заявлено на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области:

1 проект закона области "О внесении изменений в закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской", внесенный в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области;

3 проекта постановлений Законодательного Собрания области, также внесенных в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области:

1) "О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания области";

2) "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области от 23 декабря 2015 года № 972 "О Регламенте Законодательного Собрания Вологодской области";

3) "О внесении изменений в главу 6 раздела V Регламента Законодательного Собрания Вологодской области".

Изменения в закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской"

В закон области от 3 февраля 2005 года № 1224-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" внесены два изменения.

Первым изменением увеличен срок проведения проверки комиссией по контролю за достоверностью сведений о доходах депутатов Законодательного Собрания области на основании, поступившей в ЗСО информации от правоохранительных и других государственных органов, политических партий, Общественной палаты и средств массовой информации, с 60 до 90 дней срока.

Данные изменения были подготовлены на основе практики проведения комиссией таких проверок.

Аналогичная норма по продлению сроков предусмотрена Указом Президента от 2009 года № 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации" и рекомендована для применения.

Вторым изменением установлен единый 30-дневный срок по рассмотрению обращения депутата, связанного с предоставлением ему информации.

Данные изменения были подготовлены в целях устранения правовой неопределенности, возникающей в ходе подготовки ответов органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, должностными лицами на обращения депутатов.

Регламент Законодательного Собрания Вологодской области

Порядок деятельности по осуществлению полномочий Законодательного Собрания области определяется Регламентом Законодательного Собрания области. В 2019 году была продолжена работа по совершенствованию Регламента Законодательного Собрания Вологодской области. В отчетном периоде изменения в Регламент вносились 2 раза:

1) от 30 января 2019 года № 39 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области от 23 декабря 2015 года № 972 "О Регламенте Законодательного Собрания Вологодской области".

Регламент Законодательного Собрания области дополнен главой 10,² которая закрепила порядок рассмотрения обязательного публичного отчета о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены на территории области и учредителем которых является область, и принимаемых мерах по совершенствованию деятельности указанных организаций.

Обязанность по представлению высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ежегодного обязательного публичного отчета, возложена Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 392-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы". В данном отчете должна содержаться информация о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, которые расположены на территориях субъектов Российской Федерации и учредителями которых являются муниципальные образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Данными изменениями установлено, что при представлении Губернатором области в Законодательное Собрание области обязательного публичного отчета о результатах независимой оценки качества, отчет рассматривается на заседаниях постоянного комитета Законодательного Собрания по образованию, культуре и здравоохранению и постоянного комитета Законодательного Собрания по социальной политике с участием представителей Общественной палаты области, общественного совета (общественных советов) по независимой оценке качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания. Решение, принятое на заседании постоянного комитета по социальной политике, направляется в постоянный комитет Законодательного Собрания по образованию, культуре и здравоохранению для обобщения результатов работы и подготовки проект постановления Законодательного Собрания содержащего рекомендации Губернатору области по улучшению организаций работы соответствующих организаций.

2) от 18 сентября 2019 года № 331 "О внесении изменений в главу 6 раздела V Регламента Законодательного Собрания Вологодской области".

Изменения в Регламент подготовлены в связи с принятием на июньской сессии закона области "О внесении изменений в закон области "Об Общественной палате Вологодской области", которым был уточнен порядок утверждения нового члена Общественной палаты области взамен досрочно прекратившего полномочия.

На основании данных изменений в Регламенте уточняется процедура утверждения нового члена Общественной палаты взамен досрочно прекратившего полномочия члена Общественной палаты.

В отчетном периоде по предложению депутатов Законодательного Собрания области – членов постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности подготовлен проект постановления Законодательного Собрания области "О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания области".

Внесены следующие изменения:

1) по тексту Положений об удостоверении и нагрудном знаке депутата Законодательного Собрания области и об удостоверении уполномоченного по правам человека Вологодской области внесены юридико-технические правки, уточняющие наименование подразделений аппарата Законодательного Собрания. Наименование "сектор" заменен на "отдел";

2) учитывая, что в настоящее время закупка товаров, работ и услуг для представительских целей осуществляется в Законодательном Собрании области согласно Федерального закона № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым урегулированы вопросы нормирования в сфере закупок и вопросы ценообразования, Положение о представительских расходах в Законодательном Собрании области приведено в соответствие с данным законом.

В отчетном периоде постоянным комитетом по регламенту и депутатской деятельности также были подготовлены проекты постановлений Законодательного Собрания области, носящие процедурный характер:

1) "О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Вологодской области Соловей Валерия Олеговича";

2) "О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области "О составах постоянных комитетов Законодательного Собрания области";

3) "О представителе Законодательного Собрания Вологодской области в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию".

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2019 года были заседания постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и сессии Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, а также обсуждались текущие вопросы.

1. В феврале 2019 года постоянным комитетом организовано проведение семинар-совещания по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания области, с учетом практики реализации положений Федерального закона от 3 декабря 2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" с участием представителей прокуратуры области, Департамента государственной службы и кадровой политики области.

2. В соответствии со статьей 26² Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" Законодательное Собрание области ежегодно на одно из своих заседаний приглашает представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области. За подготовку данного вопроса, в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, отвечает постоянный комитет по регламенту и депутатской деятельности. Представители политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области, были приглашены на 30 сессию Законодательного Собрания области в январе 2019 года.

3. В соответствии со статьями 38 и 44 Устава области Законодательное Собрание области заслушивает ежегодный отчет Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области. В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, постоянным комитетом осуществлены: подготовка писем депутатам Законодательного Собрания, фракциям в Законодательном Собрании области для вопросов в ежегодный отчет Губернатора области; формирование Перечня вопросов Законодательного Собрания области для подготовки ежегодного отчета Губернатора области, Правительства области о результатах их деятельности, которые направлены Губернатору области. По итогам заслушивания отчета Губернатора на 36 сессии Законодательного Собрания области в июне 2019 года подготовлен проект постановления Законодательного Собрания области "Об отчете Губернатора Вологодской области о результатах деятельности Правительства Вологодской области за 2018 год ".

4. В октябре 2019 года совместно с постоянным комитетом Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления было организовано проведение совместного выездного заседания в Кичменгско- Городецкий муниципальный район по вопросам "Об основных направлениях бюджетной политики области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, о проблемных вопросах, связанных с формированием местных бюджетов. О реализации мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территориях муниципальных образований области и выработке основных направлений по его ликвидации".

5. Одним из основных вопросов деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности является рассмотрение ходатайств о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области. За отчетный период по результатам поступивших в Законодательное Собрание области ходатайств, было принято решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области 129 человек.

6. В отчетном периоде постоянным комитетом были подготовлены ответы на запросы и обращения государственных органов, граждан. Информирование населения о деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности производились путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета П.А. Горчаков