Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2019 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законодательной деятельности, планом мероприятий Законодательного Собрания области на 2019 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 28 заседаний постоянного комитета, в том числе (выездных заседаний – 4),

на которых рассмотрено 209 вопросов, в том числе:

по проектам законов области – 20,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 18,

депутатами Законодательного Собрания области – 2);

проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 1;

проектов федеральных законов – 34,

(в том числе:

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе Губернатора области – 2;

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе депутатов ЗСО – 1;

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе органов МСУ – 4;

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 3;

направленных на согласование Государственной Думой ФС РФ – 24);

обращений – 44,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 39;

обращений юридических лиц – 3;

обращений граждан - 2);

других вопросов – 102.

Персональный и количественный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2019 году не менялся и включает:

председателя постоянного комитета по вопросам местного самоуправления – Гордеева А.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместителя председателя постоянного комитета – Муромцеву Т.П. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

члена постоянного комитета – Холодова А.Ю. (фракция ЛДПР - "Либерально-демократическая партия России").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2019 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и организации местного самоуправления области, в том числе:

а) наделения муниципальных образований соответствующим статусом (городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение);

б) установления и изменения границ территорий муниципальных образований;

в) преобразования и упразднения муниципальных образований;

г) закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения городских поселений;

д) установления наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации;

е) определения порядка формирования представительных органов муниципальных районов, порядка избрания глав муниципальных образований, а также полномочий, срока полномочий, подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления на территории области;

ж) установления срока полномочий глав, срока полномочий и численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований;

з) роспуска представительного органа муниципального образования, временного осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления;

и) правового регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

к) установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа);

л) установления гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

м) определения порядка назначения и проведения опроса граждан;

н) определения полномочий органов государственной власти области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области";

2) муниципальной службы;

3) установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

4) установления порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области;

5) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения постоянного комитета;

6) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области", прокуратурой области, Общественной палатой Вологодской области.

I. Законотворческая деятельность

В первом полугодии 2019 года в целях усовершенствования уже существующего института старост, а также ускорения процесса внедрения института старост во всех регионах Российской Федерации депутатами Законодательного Собрания области была подготовлена редакция проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Законопроект направлен на:

- установление возможности назначения старосты сельского населенного пункта не только от одного сельского населенного пункта, а также от нескольких сельских населенных пунктов, от части территории сельского населенного пункта, расположенных в границах поселения, городского округа или межселенной территории;

- упрощение процедуры участия населения для назначения старосты представительным органом муниципального образования путем проведения собрания граждан, исключив процедуру проведения схода граждан;

- расширение круга лиц, из числа которых может быть назначен староста сельского населенного пункта, дополнив категорию лиц, обладающих зарегистрированными правами на недвижимое имущество, находящееся в границах данного сельского населенного пункта (сельских населенных пунктов), и достигших возраста 18 лет.

Данный проект федерального закона был направлен во все субъекты Российской Федерации для выражения мнения о целесообразности его принятия и поддержке данной законодательной инициативы. По итогам рассмотрения 45 субъектов Российской Федерации поддержали данный законопроект и считают актуальным внесение предлагаемых изменений.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был рассмотрен на 35 сессии Законодательного Собрания области в мае 2019 года и направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2019 года являлось заседания постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и перед сессиями Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для рассмотрения, как депутатами – членами постоянного комитета, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также текущие вопросы.

В течение отчетного периода в постоянном комитете по вопросам его ведения рассмотрены 4 законопроекта, внесенные в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы Губернатором области:

1) "О преобразовании некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав".

Преобразованы входящие в состав Шекснинского муниципального района сельское поселение Никольское и сельское поселение Юроченское путем их объединения в сельское поселение Никольское с административным центром в деревне Прогресс.

Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения. По итогам публичных слушаний население сельского поселения Никольское и сельского поселения Юроченское поддержало предложенную инициативу о преобразовании муниципальных образований путем их объединения. Установлен численный состав представительного органа первого созыва сельского поселения Никольское – 10 человек, что обусловлено требованиями части 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) "О внесении изменений в закон области "Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и в закон области "О преобразовании некоторых муниципальных образований Череповецкого муниципального района Вологодской области".

Наименование населенного пункта Череповецкого муниципального района "деревня Бойново" заменено на "деревня Байново", которое указано в Реестре административно-территориальных единиц области, утвержденном постановлением Правительства области от 1 марта 2010 года № 178. Наименование населенного пункта "деревня Байново" как географического объекта внесено в Государственный каталог географических названий;

3) "О преобразовании муниципального образования Шекснинского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав".

На основании инициативы, выдвинутой органами местного самоуправления (постановление Главы Шекснинского муниципального района от 12 февраля 2019 года № 13, решение Совета городского поселения Чебсарское от 18 марта 2019 года № 12), изменения разработаны в связи с тем, что поселок Чебсара является сельским населенным пунктом. На территории городского поселения Чебсарское отсутствуют населенные пункты, относящиеся к категории городских, в соответствии с определениями, установленными законом области от 4 июня 1999 года № 371-ОЗ "О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области". Кроме того, смена статуса муниципального образования с городского на сельское требуется в рамках подготовки к проведению Всероссийской переписи населения 2020 года (далее – ВПН - 2020) в целях учета населения городского поселения Чебсарское в группировке "сельская территория" при подведении итогов ВПН-2020.

По итогам публичных слушаний население городского поселения Чебсарское поддержало предложенную инициативу о преобразовании муниципального образования путем наделения его статусом сельского поселения.

Законом области городское поселение Чебсарское преобразовано с 1 января 2020 года, которое теперь наделено статусом сельского поселения;

4) "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

Закон области разработан в целях приведения закона области от 10 декабря 2014 года № 3526-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" и Методики расчета субвенций в соответствие изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года № 307 –ФЗ).

Согласно новому пункту 2.1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской законы субъекта Российской Федерации, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из бюджета Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями общего объема таких субвенций.

В отчетном периоде по инициативе постоянного комитета на сессии Законодательного Собрания области в декабре 2019 года депутатами Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" на тему: "О реализации на территории Вологодской области государственной политики в сфере развития лесного комплекса в 2018 году и перспективы на 2019-2020 годы: проблемы и пути их решения" заслушана информация М.Н. Глазкова.

В 2019 году при непосредственном участии председателя постоянного комитета проведена работа по подготовке и проведению заседаний Совета представительных органов муниципальных образований Вологодской области, которые состоялись в мае и ноябре 2019 года.

Также постоянным комитетом проведена работа по реализации решений, принятых по итогам заседаний Совета и подготовлены соответствующие отчеты, которые были заслушаны на заседаниях Совета.

28 ноября на заседании Совета главами была поднята проблема по организации мероприятий по отлову и обращению с безнадзорными животными и значительного увеличения бродячих собак (кошек) в населенных пунктах.

При обсуждении данного вопроса многие главы высказывались о невозможности заключения контрактов со специализированной организацией на оказание услуг по отлову и дальнейшему содержанию безнадзорных животных, в том числе из-за их отсутствия в муниципальных районах, а также нежелания данных организаций участвовать в конкурсных процедурах. Соответственно субвенции, предоставляемые муниципальным районам на исполнение переданных государственных полномочий не используются в полном объеме, и возвращаются в областной бюджет.

Постоянным комитетом подготовлены и направлены письма во все районы с просьбой направить информацию по данному вопросу, а также обозначит имеющиеся проблемы в данной сфере.

В 2019 году продолжилась активная работа в рамках деятельности Парламентской Ассоциации Северо-Запада России:

- 27-28 февраля 2019 года на базе Законодательного Собрания области проведено заседание постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления. При непосредственном участии постоянного комитета по вопросам местного самоуправления проводилась подготовка данного заседания постоянного комитета ПАЗСР, в том числе осуществлялась подготовка необходимых материалов, презентаций.

Кроме того постоянным комитетом подготовлен проект обращения Парламентской Ассоциации Северо-Запада России к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А. о необходимости приведения вопросов местного значения муниципальных образований в с сфере обращения с отходами соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Данное обращение было поддержано на заседании постоянного комитета, а также на Конференции Парламентской Ассоциации, которое состоялось в июне 2019 года.

- 6-7 июня 2019 года в г. Петрозаводске при непосредственно участии председателя постоянного комитета Гордеева А.В. состоялось заседание постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления, также заседание очередной 56-й Конференции Парламентской Ассоциации Северо-Запада.

На заседаниях постоянного комитета ПАЗСР и Конференции ПАЗСР Гордеевым А.В. был представлен проект федерального закона федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленный на совершенствование работы сельских старост, с просьбой его поддержать. Проект федерального закона был поддержан и Решение Конференции о поддержке законопроекта направлено в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

- 14 ноября 2019 года в г. Вологде при участии председателя постоянного комитета Гордеева А.В. состоялась 57-я Конференция ПАЗСР, посвящённая 25-летию Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. Более тридцати вопросов рассмотрено в рамках заседания Конференции: проекты федеральных законов, обращения в Государственную Думу, в Правительство Российской Федерации и другие органы исполнительной власти по совершенствованию федерального законодательства.

Также принято решение об избрании нового руководящего состава Парламентской Ассоциации Северо-Запада России. На пост руководителя Ассоциации ПАЗСР избран председатель Новгородской областной Думы, заместителями избраны председатель Законодательного Собрания Вологодской области и председатель Псковского областного Собрания депутатов.

В отчетном периоде постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления организовано и проведено 4 выездных заседания в муниципальных районах области:

1) в феврале 2019 года в Сямженский муниципальный район:

"Изучение отдельных вопросов, связанных с реализацией государственной программы "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы", в том числе с обеспечением населения и малых предприятий муниципальных районов лесосырьевыми ресурсами".

Постоянным комитетом было обращено внимание на возникшие вопросы и проблемы, связанные с реализацией государственной программы "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы", в том числе с обеспечением населения и малых предприятий муниципальных районов лесосырьевыми ресурсами.

По итогам выездного заседания было принято решение:

1. Рекомендовать Правительству области:

- продолжить проведение лесоустроительных работ в муниципальных районах области с целью увеличения расчетной лесосеки для обеспечения как собственных нужд населения, так и для развития среднего и малого бизнеса;

- разработать механизм распределения расчетной лесосеки с учетом предоставления 10-15 % от ее объема субъектам малого предпринимательства;

- рассмотреть возможность увеличения финансовых средств из областного бюджета на проведение лесовосстановительных работ в целях предоставления через аукционы леса на корню в пределах расчетной лесосеки по лесничеству;

- предусмотреть меры, направленные на усиление контроля за исполнением предпринимателями договоров заготовки древесины для муниципальных нужд, а также договоров заготовки древесины для собственных нужд граждан;

- рассмотреть вопрос о корректировке нормативных правовых актов области, предусматривающих процедуру заключения договоров купли- продажи лесных насаждения для собственных нужд граждан, в части:

а) ограничения участия граждан, не проживающих в конкретном муниципальном районе;

б) в целях исключения случаев мошенничества и незаконного использования леса установить, что представитель по доверенности от граждан, имеющих право на подачу заявления о заготовке древесины для собственных нужд, может единовременно подать не более одного заявления;

в) предоставления первоочередного права заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд для граждан, которые встали на очередь в предшествующий период;

- усилить контроль за незаконной рубкой лесных насаждений на землях сельхозначения, а также в целях минимизации случаев незаконной рубки лесных насаждений провести необходимые мероприятия по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, граничащих с землями лесного фонда, для дальнейшего решения вопроса по отнесению заросших земель сельхозначения к землям лесного фонда;

- рассмотреть вопрос о включении в состав Совета по развитию лесного комплекса области, утвержденного постановлением Губернатора области от 27 июня 2018 года № 159, депутатов Законодательного Собрания области, представителей Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области".

2. Законодательному Собрания области:

- подготовить законодательную инициативу по внесению изменений в Лесной кодекс РФ, предусматривающих возможность заключения договора купли-продажи лесных насаждений для субъектов малого и среднего бизнеса путем проведения электронного аукциона, а также исключить обязательность заключения договора заготовки древесины для муниципальных нужд на электронной площадке.

Результат: правовым управлением Законодательного Собрания области совместно с постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления и постоянным комитетом по экологии и природопользованию подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации". Проект был направлен на заключение в Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. Согласно полученному заключению законопроект предлагается доработать с учетом замечаний и предложений. В настоящее время заключение Совета законодателей направлено Губернатору области для рассмотрения и подготовки предложений. Планируется доработать проект федерального закона совместно с Правительством области.

2) в апреле 2019 года в Череповецкий муниципальный район:

"Об организации работы по вопросам и проблемам, связанных с мероприятиями по профилактике коррупционных правонарушений".

Постоянным комитетом было обращено внимание на то, что с 2008 года на федеральном и областном уровне сформирована правовая база в сфере профилактики и противодействия коррупции, которая на протяжении десяти лет корректировалась и совершенствовалась.

Установление обязанности предоставлять сведения о своих доходах и расходах независимо от того, на постоянной или непостоянной основе работает депутат муниципального образования, вызывало много споров и негативную реакцию. Эта проблема долго обсуждалась на федеральном уровне и 3 апреля 2019 года членами Совета Федерации и группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации внесены два проекта федерального закона: изменения в Федеральные закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми

от подачи декларации освобождены депутаты сельских поселений, которые исполняют свои полномочия на непостоянной основе и которые не совершали покупку недвижимости, стоимость которой превышает их доход за 3 года. Кроме того, установлена ответственность для депутатов за предоставление недостоверных или неполных сведений в виде предупреждения и освобождения от должности в представительном органе без прекращения полномочий депутата.

В ходе заседания была заслушана информация:

- Смирнова П.А., начальника Департамента государственного управления и кадровой политики области, об ограничениях, запретах и требованиях антикоррупционного законодательства;

- Сергушева А.С., руководителя администрации Череповецкого муниципального района, об опыте деятельности Череповецкого муниципального района в организации работы по профилактике коррупционных правонарушений;

- Тугаринову Н.Н., начальника управления муниципальной службы и кадровой политики мэрии города Череповца, об опыте города Череповца по антикоррупционно-просветительской работе с населением;

- Шлыкову И.Э., прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Вологодской области, об информации прокуратуры области по результатам осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления.

3) в сентябре 2019 года в Череповецкий муниципальный район:

"О реализации мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территориях муниципальных образований области, выработке основных направлений его ликвидации".

Постоянным комитетом было обращено внимание на возникающие проблемы, связанные с распространением сорного растения борщевик Сосновского на территориях муниципальных образований области. Территория его произрастания с каждым годом увеличивается. В основном он растет на землях населенных пунктов, обочинах дорог, землях сельхозназначения, около водоемов. Согласно данным, поступившим из муниципальных районов, в настоящее время более 7 тысяч гектаров земли заросли борщевиком.

Проблема зарастания территорий борщевиком ранее обсуждалась депутатами Законодательного Собрания области совместно с представителями Правительства области. Как показала практика, действующие правила предоставления субсидий муниципалитетам на борьбу с борщевиком рассчитаны только на обработку земель сельскохозяйственного значения, где он практически не произрастает. И в настоящее время к решению данной проблемы необходимо подходить комплексно, чтобы мероприятия по его ликвидации проходили одновременно на всех категориях земель.

По итогам выездного заседания было принято решение:

1. Рекомендовать Правительству области:

- создать рабочую группу с участием депутатов Законодательного Собрания области, профильных Департаментов области, глав муниципальных районов и поселений, иных заинтересованных ведомств (организаций) по разработке единого комплекса мероприятий, направленного на борьбу и уничтожение борщевика Сосновского, включая разработку соответствующей областной межведомственной программы, порядка распределения межбюджетных трансфертов, а также иных необходимых нормативно-правовых актов области;

- при предоставлении межбюджетных трансфертов (дотаций) учитывать все земли, на которых произрастает борщевик Сосновского, вне зависимости от их категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (в том числе без наличия документов, подтверждающих право муниципальной собственности), земли населенных пунктов, земли, собственность на которые не разграничена, невостребованные доли земельных участков, полосы отвода автомобильных дорог, придорожные полосы;

- учитывая, что в муниципальных образованиях области имеется достаточное количество неоформленных земельных участков (без наличия документов, подтверждающих права собственности), а также земель, право собственности на которые не разграничено, рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальным образованиям области межбюджетных трансфертов на уничтожение борщевика в форме дотаций в целях эффективной организации работы на всей территории муниципального образования;

- в рамках областной межведомственной программы определить Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области ответственным исполнителем по проведению мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, который также будет являться главным распорядителем бюджетных средств, а также определить соисполнителями- Департамент внутренней политики Правительства области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта области (в пределах придорожных полос и полос отвода автомобильных дорог), Департамент лесного комплекса области;

- рассмотреть вопрос о разработке государственных мер поддержки крестьянско-фермерских хозяйств, занимающих разведением мелкого рогатого скота (коз, овец), с целью уничтожения борщевика Сосновского на пастбищах;

- поручить Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области разработать совместно с филиалом ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Вологодской области для муниципальных образований области модельное техническое задание на выполнение работ по проведению мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского.

2. Постоянному комитету Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления разработать проект закона области, в рамках которого установить, что правилами благоустройства территорий муниципальных образований области могут регулироваться вопросы удаления борщевика Сосновского на территории муниципального образования, а также предусмотреть административную ответственность для граждан, должностных и юридических лиц за нарушение установленных требований по удалению борщевика Сосновского на территории муниципального образования.

3. Рекомендовать филиалу ФГБУ "Российский сельскохозяйственный центр" по Вологодской области рассмотреть вопрос о переносе сроков подачи заявок на выполнение работ по проведению химических мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского до 1 декабря т.г.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов области совместно с поселениями:

- провести детальный анализ по площади зарастания Борщевиком с учетом категории земель, на которых произрастает сорное растение и направить его в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области.

- проводить постоянно работу по информированию граждан, юридических лиц об их обязанности по ликвидации борщевика Сосновского на землях, принадлежащих им на праве собственности, а также о мерах ответственности в случае нарушения требований законодательства.

Разработка проекта закона области, направленного на установление правилами благоустройства территорий муниципальных образований области регулирования вопросов в части удаления борщевика Сосновского на территории муниципального образования, а также установления административной ответственности для граждан, должностных и юридических лиц за нарушение установленных требований по удалению борщевика Сосновского на территории муниципального образования включена постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления в план законопроектной работы на 2020 год.

4) В октябре 2019 года совместно с постоянным комитетом Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности в Кичменгско-Городецкий муниципальный район:

"Об основных направлениях бюджетной политики области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы, о проблемных вопросах, связанных с формированием местных бюджетов. О реализации мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территориях муниципальных образований области и выработке основных направлений по его ликвидации".

По итогам выездного заседания было принято решение:

1. По вопросу "Об основных направлениях бюджетной политики области на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы. О проблемных вопросах, связанных с формированием местных бюджетов":

Рекомендовать Правительству области в рамках формирования областного бюджета на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы:

- рассмотреть вопрос об увеличении в 2020 году объемов межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области на повышение заработной платы муниципальным служащим, а также работникам органов местного самоуправления (местных администраций), не являющихся муниципальными служащими;

- рассмотреть вопрос о выделении в 2020 году из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям области на приобретение служебного автотранспорта для органов местного самоуправления поселений в связи с неудовлетворительным техническим состоянием и наличием 100 %-го износа;

- рассмотреть вопрос об изменении подходов по финансированию объединенных поселений в целях повышения их бюджетной обеспеченности, в том числе рассмотреть возможность введения повышающего коэффициента для таких муниципальных образований области;

- рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальным образованиям области межбюджетных трансфертов на уничтожение борщевика в форме дотаций в целях эффективной организации работы на всей территории муниципального образования и обработки всех категорий земель, включая неоформленные земельные участки (без наличия правоустанавливающих документов, а также земли, право собственности на которые не разграничено);

- рассмотреть вопрос о максимальной замене дотаций нормативами отчислений от НДФЛ и, соответственно, увеличить количество условно бездотационных муниципальных районов;

- рассмотреть вопрос о целесообразности установления муниципальными районами области единых нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, в бюджеты поселений в целях стимулирования органов местного самоуправления поселений к развитию бизнеса на сельских территориях;

- в связи с внесением изменений в статью 179.4 (Дорожные фонды) Бюджетного кодекса Российской Федерации в части возможности установления областным законодательством единых нормативов отчислений от транспортного налога в местные бюджеты рассмотреть вопрос по установлению единых нормативов отчислений от транспортного налога в местные бюджеты;

- рассмотреть вопрос об установлении единого предельного уровня софинансирования из областного бюджета в размере 99 процентов при предоставлении субсидий муниципальным образованиям области;

- рассмотреть вопрос о выделении муниципальным образованиям области бюджетных средств на подготовку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) объектов, решения по которым приняты в рамках проведения Градостроительных советов при Губернаторе области.

2. По вопросу реализации мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территориях муниципальных образований области и выработке основных направлений по его ликвидации:

1. Рекомендовать Правительству области:

- разработать единый комплекс мероприятий, направленный на борьбу и уничтожение борщевика Сосновского, включая разработку соответствующей областной межведомственной программы, порядка распределения межбюджетных трансфертов, а также иных необходимых нормативно-правовых актов области;

- определить Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области ответственным исполнителем по проведению мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского, который также будет являться главным распорядителем бюджетных средств, а также определить соисполнителями - Департамент внутренней политики Правительства области, Департамент дорожного хозяйства и транспорта области (в пределах придорожных полос и полос отвода автомобильных дорог), Департамент лесного комплекса области;

- учитывая, что в муниципальных образованиях области имеется значительное количество неоформленных земельных участков (без наличия документов, подтверждающих права собственности, а также земель, право собственности на которые не разграничено), рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальным образованиям области межбюджетных трансфертов на уничтожение борщевика в форме дотаций в целях эффективной организации работы на всей территории муниципального образования;

- при предоставлении межбюджетных трансфертов (дотаций) учитывать все земли, на которых произрастает борщевик Сосновского, вне зависимости от их категорий, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (без наличия правоустанавливающих документов), земли населенных пунктов, земли, собственность на которые не разграничена, невостребованные доли земельных участков, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог местного значения;

- рассмотреть вопрос о проведении Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области за счет выделяемых средств областного бюджета мероприятий по ликвидации борщевика Сосновского не только на полосах отвода, но также и на придорожных полосах автомобильных дорог, на которых отмечается значительное разрастание сорного растения;

- рассмотреть вопрос о привлечении на конкурсной основе сторонних специализированных организаций с целью проведения электронного мониторинга площади зарастания Борщевиком по муниципальным образованиям на всей территории области (создание цифровой карты местности зарастания борщевиком).

2. Постоянному комитету Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления провести мониторинг по правоприменительной практике регионов Российской Федерации, направленной на ликвидацию борщевика Сосновского, и организовать совместно с профильными Департаментами области, прокуратурой области совещание по выработке основных направлений по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Вологодской области.

23 октября 2019 года постоянным комитетом проведено рабочее совещание "О вопросах по законодательному урегулированию мероприятий по предотвращению распространения борщевика Сосновского в муниципальных образованиях области", в рамках которого совместно с депутатами Законодательного Собрания области, Правительства области, прокуратуры области, органами местного самоуправления обсуждались вопросы и проблемы законодательного урегулирования мероприятий по предотвращению распространения борщевика Сосновского в муниципальных образованиях области. При подготовке данного совещания постоянным комитетом проведен мониторинг по правоприменительной практике регионов Российской Федерации, направленной на ликвидацию борщевика Сосновского.

По итогам совещания приняты следующие решения:

- постоянному комитету по вопросам местного самоуправления подготовить обращение в прокуратуру области о рассмотрении вопроса области по правомерности включения в Правила благоустройства всех поселений области положений по ликвидации борщевика, а также о возможности принятия закона области в целях реализации положений части 2 статье 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае если органы местного самоуправления поселений не вправе внести изменения в Правила благоустройства без соответствующего закона области.

- рекомендовать Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области:

- предоставить в постоянный комитет по вопросам местного самоуправления проект Порядка предоставления субсидий муниципальным образованиям области на проведение работ уничтожению борщевика Сосновского, а также уточненную информацию по площади земель, заросших борщевиком;

- с учетом имеющейся информации о площади зарастания проанализировать наиболее заросшие борщевиком территории и определить приоритеты по муниципальным образованиям области, нуждающихся в предоставлении финансовых средств в первоочередном порядке;

- изучить положительный опыт Ленинградской области по борьбе с борщевиком с целью применения их на территории Вологодской области.

- рекомендовать Департаменту финансов области совместно с Департаментом сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области проработать вопрос о возмещении гражданам и юридическим лицам затрат, связанных с проведением работ по удалению с земельных участков борщевика Сосновского.

- Департаменту дорожного хозяйства и транспорта области и Департаменту лесного комплекса области предоставить в срок до 31 октября т.г. в постоянный комитет по вопросам местного самоуправления информацию о проводимых Департаментами мероприятиях по ликвидации борщевика Сосновского на полосах отвода и на придорожных полосах автомобильных дорог, на землях лесного фонда, а также принять участие в очередном заседании по рассмотрению вопросов, связанных с ликвидацией борщевика.

III. Работа с обращениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц

В течение 2019 года на рассмотрение в постоянный комитет по вопросам местного самоуправления поступили 44 обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, которые постоянный комитет внимательно рассматривал и давал на них мотивированные ответы.

IV. Информирование населения о деятельности постоянного комитета.

Информирование населения о деятельности постоянного комитета по вопросам местного самоуправления производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Постоянный комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях постоянного комитета, размещаются проекты законов, отчеты, информации, имеющие важное общественное и социальное значение.

Председатель постоянного комитета А.В. Гордеев