В 2023 году постоянным комитетом по бюджету и налогам проведено 35 заседаний постоянного комитета, в том числе 15 тематических заседаний и 1 выездное заседание.

Выездноее заседание постоянного комитета состоялось:

в Вашкинском муниципальном районе 27 апреля 2023 года.

На выездном заседании рассмотрены вопросы:

Об итогах исполнения бюджетов Вашкинского муниципального района за 2022 год. Об организации межбюджетного регулирования в Вашкинском муниципальном районе. Об опыте работы администрации Вашкинского муниципального района по развитию налогового потенциала муниципального района.

О деятельности Контрольно-счетного органа Вашкинского муниципального района по организации контрольной и экспертно-аналитической работы на территории Вашкинского муниципального района.

Проведены следующие тематические заседания:

1. О причинах образования неиспользованных остатков средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования области на начало очередного финансового года и предложениях по своевременному их использованию и о повышении эффективности мероприятий, направленных на развитие кадрового потенциала отрасли здравоохранения (21 марта 2023 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

2. Об основных показателях проекта закона области об областном бюджете на 2024 год и на плановый период (показатели прогноза социально-экономического развития области, доходы и расходы областного бюджета, объем государственного долга, программа государственных гарантий) и о рассмотрении государственной программы "Управление региональными финансами Вологодской области" (11 октября 2023 года);

3. О рассмотрении государственной программы области "Развитие топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры на территории Вологодской области" (11 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности);

4. О рассмотрении государственных программ "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области" и "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области" (12 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию);

5. О рассмотрении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов" (12 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по экологии и природопользованию);

6. О рассмотрении государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области" (13 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по социальной политике);

7. О рассмотрении государственных программ "Формирование современной городской среды" и "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и создание благоприятных условий проживания" (13 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности);

8. О рассмотрении государственной программы "Развитие культуры и архивного дела Вологодской области" (19 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

9. О рассмотрении государственной программы "Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области" (19 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

10. О рассмотрении государственной программы "Развитие здравоохранения Вологодской области" (20 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

11. О рассмотрении государственной программы "Развитие образования Вологодской области" (20 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

12. О рассмотрении государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области" (24 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

13. О рассмотрении государственной программы "Дорожная сеть и транспортное обслуживание" (24 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности);

14. О государственной программе "Экономическое развитие Вологодской области" и об отчете Контрольно-счетной палаты Вологодской области о результатах контрольного мероприятия по теме: "Проверка порядка предоставления и расходования бюджетных средств, выделенных в рамках подпрограммы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Вологодской области" государственной программы "Экономическое развитие Вологодской области на 2021-2025 годы" и (или) национального проекта "Поддержка малого и среднего предпринимательства" со стороны МКК ВО "Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства" (31 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности);

15. О государственной программе "Трудовые ресурсы, занятость населения и безопасный труд" (31 октября 2023 года совместно с постоянным комитетом по социальной политике).

За 2023 год на заседаниях постоянного комитета по бюджету и налогам рассмотрен 351 вопрос, из них:

- 27 проектов законов области, внесенных Губернатором области;

- 6 проектов законов области, внесенных депутатами Законодательного Собрания области;

- 4 проекта постановлений Законодательного Собрания области;

- 114 проектов федеральных законов;

- 5 обращений субъектов РФ к Президенту РФ, в Государственную Думу, Правительство РФ;

- 74 отчетов и информаций Контрольно-счетной палаты Вологодской области;

- 22 обращения депутатов, структурных подразделений Законодательного Собрания области;

- 12 обращений государственных органов и органов местного самоуправления;

- 7 обращения юридических лиц;

- 8 обращения граждан;

- 72 иных вопроса.

Кроме того, постоянным комитетом рассмотрено порядка 500 иных материалов.

Постоянным комитетом по бюджету и налогам организовано проведение публичных слушаний:

- 21 июня 2023 года по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2022 год;

- 21 ноября 2023 года по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области "Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов".

По итогам проведенных публичных слушаний подготовлены рекомендации в адрес Законодательного Собрания области, Правительства области, органов местного самоуправления.

Постоянный комитет по бюджету и налогам в 2023 году обеспечивал правовое сопровождение следующих законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание области, в бюджетной и налоговой сферах (использованы данные из доклада Законодательного Собрания Вологодской области "О состоянии законодательства Вологодской области в 2023 году"):

Бюджетная политика

1. Основополагающим для бюджетного законодательства области является закон области от 19 февраля 2008 года № 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области". В течение 2023 года в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" трижды вносились изменения:

законом области от 31 января 2023 года № 5303-ОЗ "О признании утратившими силу пункта 4¹ части 1 статьи 19 и пункта 3 части 3 статьи 23 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" приведен в соответствие с пунктом 19 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году";

законом области от 10 мая 2023 года № 5360-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" во исполнение абзаца четвертого пункта 3 статьи 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие возможность:

1) направления остатков средств областного бюджета на начало текущего финансового года на увеличение бюджетных ассигнований: резервного фонда Правительства области сверх объемов, установленных законом области об областном бюджете, а также на иные цели в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, предусматривающими возможность принятия решений высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации о внесении изменений в сводную бюджетную роспись с превышением общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

2) внесения изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета без внесения изменений в закон области об областном бюджете при принятии решений Правительства области в соответствии со статьей 30⁵ закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области";

законом области от 31 октября 2023 года № 5462-ОЗ "О признании утратившей силу статьи 12¹ закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" признана утратившей силу статья 12¹ закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" с целью приведения указанного закона области в соответствие с пунктом 24 статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 416-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

2. Наряду с законом области "О бюджетном процессе в Вологодской области" важнейшим нормативным правовым актом области, регулирующим финансовые отношения, является ежегодно принимаемый закон области об областном бюджете. В 2024 году социальная направленность остается приоритетом областного бюджета. По-прежнему в структуре общего объема расходов областного бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную сферу.

На 27-й сессии Законодательного Собрания области созыва 2021-2026 годов был принят закон области от 18 декабря 2023 года № 5491-ОЗ "Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов".

Областной бюджет сформирован исходя из основных направлений бюджетной и налоговой политики Вологодской области, долговой политики Вологодской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденных постановлением Правительства области от 23 октября 2023 года № 1207. Параметры областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов рассчитаны исходя из показателей прогноза социально-экономического развития Вологодской области на среднесрочный период 2024-2026 годов.

Областной бюджет сформирован программным методом. Доля расходов на реализацию государственных программ в общем объеме расходов областного бюджета в 2024 году составит 98,8 %. В 2024 году планируется реализация 22 государственных программ области.

При формировании областного бюджета на 2024-2026 годы учтены следующие основные подходы:

меры социальной поддержки граждан, социальные выплаты, публичные обязательства обеспечены в соответствии с необходимой потребностью с учетом изменений бюджетного законодательства;

полное финансовое обеспечение расходов, связанных с оплатой труда работников бюджетной сферы, в том числе:

повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации, исходя из прогнозного показателя по среднемесячному доходу от трудовой деятельности на 2024 год – 53 066 рублей, на 2025 год – 56 887 рублей, на 2026 год – 60 641 рубль;

повышение заработной платы работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда с начала 2024 года до 19 242 рублей.

Налоговые и неналоговые доходы в 2024 году составят 114,7 млрд. рублей. В 2025 и 2026 годах налоговые и неналоговые доходы составят 116,0 млрд. рублей и 117,2 млрд. рублей соответственно.

Структура налоговых и неналоговых доходов в 2024 году характеризуется следующими показателями:

налог на прибыль организаций – 46,2 млрд. рублей (доля в собственных доходах – 40,3 %), налог на доходы физических лиц – 24,8 млрд. рублей (21,6 %), налог на имущество организаций – 16,0 млрд. рублей (14,0 %), акцизы – 14,2 млрд. рублей (12,4 %), доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, – 5,1 млрд. рублей (4,5 %), налоги на совокупный доход – 3,6 млрд. рублей (3,2 %).

Безвозмездные поступления в областной бюджет в 2024 году составят 20,7 млрд. рублей.

Областной бюджет на 2024-2026 годы имеет социальную направленность. Расходы на финансирование отраслей социальной сферы в 2024 году составят 85,8 млрд. рублей, или 55,4 % от общего объема расходов областного бюджета.

Расходы бюджета по разделу "Национальная экономика" составят в 2024 году 39,8 млрд. рублей. В том числе расходы Дорожного фонда в 2024 году составят 28,7 млрд. рублей.

Расходы бюджета по разделу "Образование" составят в 2024 году 33 млрд. рублей, по разделу "Здравоохранение" – 14 млрд. рублей, по разделу "Социальная политика" – 33,1 млрд. рублей, по разделу "Культура, кинематография" – 3,4 млрд. рублей.

Общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2024 году составит 58,9 млрд. рублей.

Объем государственного долга на 1 января 2025 года ожидается в размере 18,9 млрд. рублей (16,5 % к плану по налоговым и неналоговым доходам на 2024 год). К концу 2026 года объем долга составит 13,7 млрд. рублей, или 11,7 % от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за 2026 год.

Основные характеристики и показатели областного бюджета:

на 2024 год – общий объем доходов областного бюджета в сумме 134 923,6 млн. рублей, общий объем расходов областного бюджета в сумме 154 817,1 млн. рублей, дефицит областного бюджета в сумме 19 893,5 млн. рублей;

на 2025 год – общий объем доходов областного бюджета в сумме 130 428,4 млн. рублей, общий объем расходов областного бюджета в сумме 126 867,1 млн. рублей, профицит областного бюджета в сумме 3 561,3 млн. рублей;

на 2026 год – общий объем доходов областного бюджета в сумме 130 347,2 млн. рублей, общий объем расходов областного бюджета в сумме 126 327,9 млн. рублей, профицит областного бюджета в сумме 4 019,3 млн. рублей.

В 2023 году в связи с поступлением средств из федерального бюджета, поступлением дополнительных доходов в областной бюджет, уточнением расходов областного бюджета изменения в областной бюджет вносились четыре раза:

1) законом области от 5 мая 2023 года № 5358-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Указанным законом объем доходов областного бюджета на трехлетний период 2023-2025 годов увеличен за счет безвозмездных поступлений на 3,6 млрд. рублей, в том числе в 2023 году увеличивается на 3 млрд. рублей, в 2024 году – на 0,6 млрд. рублей. Расходы областного бюджета увеличены на 9,4 млрд. рублей, в том числе в 2023 году – на 6,2 млрд. рублей, в 2024 году – на 3,4 млрд. рублей, в 2025 году уменьшены на 0,2 млрд. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2023 год не изменяются и составляют 89 894,4 млн. рублей.

Объем безвозмездных поступлений увеличен в 2023 году на 2 954,6 млн. рублей, в том числе:

дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 747,5 млн. рублей;

на разработку и реализацию комплекса мер, направленных на повышение доступности и популяризации туризма для детей школьного возраста, –30,0 млн. рублей;

на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения – 3,4 млн. рублей;

на софинансирование закупки и монтажа оборудования для создания "умных" спортивных площадок – 2,6 млн. рублей;

на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды – 80,0 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по развитию зарядной инфраструктуры для электромобилей – 35,9 млн. рублей;

на финансирование дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения – 1 767,3 млн. рублей;

от публично-правовой компании "Фонд развития территорий" на обеспечение мероприятий по модернизации систем коммунальной инфраструктуры – 199,6 млн. рублей (на 2024 год – 665,4 млн. рублей);

на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания, – 45,4 млн. рублей.

В 2023 году расходы областного бюджета увеличены на 6 198,5 млн. рублей, в том числе за счет:

безвозмездных поступлений в сумме 2 954,6 млн. рублей;

остатков средств областного бюджета на начало года в сумме 3 243,9 млн. рублей.

За счет собственных источников увеличены расходы в 2023 году по следующим основным направлениям:

обеспечение решений, направленных на развитие и поддержание социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях области, принятых в ходе проведения градостроительных советов, – на 1 037,6 млн. рублей;

расходы Дорожного фонда области (без учета расходов в рамках градостроительных советов) – на 789 млн. рублей, а с учетом решений градостроительных советов – на 1 031,9 млн. рублей;

оказание гражданам высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, – на 69,8 млн. рублей;

строительство пристройки к БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника № 4" – на 60 млн. рублей;

завершение строительства школы по ул. С. Преминина в г. Вологде на 1224 места – на 169,9 млн. рублей;

реализация проекта "Студенческое общежитие" – на 83,7 млн. рублей;

создание Учебно-методического центра военно-патриотического воспитания "Авангард" – на 81,9 млн. рублей;

проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте "Ансамбль Вологодского кремля" – на 44,6 млн. рублей;

завершение комплексной модернизации стадиона "Витязь" – на 111,5 млн. рублей;

создание основания для модульного ФОКа "умной площадки" в г. Вологде, ул. поэта Александра Романова – на 67,8 млн. рублей;

перевод на природный газ котельных в г. Кириллове, поселке Шексне и поселке им. Желябова Устюженского муниципального округа – на 238,4 млн. рублей;

реализация региональной программы "Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на территории Вологодской области на 2023-2027 годы" (софинансирование расходов с публично-правовой компанией "Фонд развития территорий") – на 106,5 млн. рублей в 2024 году;

реализация проекта "Народный бюджет" – на 94,2 млн. рублей;

дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на решение социально значимых вопросов – на 125,3 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2023 год установлены в следующих объемах:

доходы – 114 590 872,2 тыс. рублей;

расходы – 132 190359,6 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета – 23 797 980,0 тыс. рублей;

2) законом области от 3 июля 2023 года № 5384-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Законом доходы областного бюджета на трехлетний период 2023-2025 годов увеличены на 545,5 млн. рублей, в том числе в 2023 году – на 511,9 млн. рублей, в 2024 году – на 33,6 млн. рублей.

Расходы областного бюджета увеличены на 3,1 млрд. рублей, в том числе в 2023 году – на 2,7 млрд. рублей, в 2024 году – на 0,5 млрд. рублей, в 2025 году уменьшаются на 0,1 млрд. рублей.

Неналоговые доходы областного бюджета увеличены на 429,6 млн. рублей за счет целевых средств, уплачиваемых ПАО "Газпром" (по соглашениям о взаимодействии по укреплению и принятию специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, являющихся собственностью Вологодской области, используемых для движения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов).

Объем безвозмездных поступлений в 2023 году увеличен на 82,3 млн. рублей, в том числе:

на финансовое обеспечение мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, вынужденно покинувшим место постоянного проживания, – 125,7 млн. рублей;

на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы – 0,02 млн. рублей;

за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации – 5,9 млн. рублей;

от негосударственных организаций в областной бюджет – 2,7 млн. рублей (пожертвования ООО "Плитвуд" на укрепление материально-технической базы и развитие пожарной части № 51 в п. Вохтоге Грязовецкого района).

Расходы областного бюджета в 2023 году увеличены на 2 690,3 млн. рублей, в том числе за счет:

неналоговых доходов – на 429,6 млн. рублей;

безвозмездных поступлений – на 82,3 млн. рублей;

увеличения объема изменения остатков средств областного бюджета – на 2 178,4 млн. рублей.

За счет собственных источников в 2023 году увеличены расходы по следующим основным направлениям:

на объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта государственной и муниципальной собственности, начатых в 2022 году и работы по которым продолжены в 2023 году, в сумме 733,3 млн. рублей;

на подготовку объектов теплоэнергетики, находящихся в муниципальной собственности, к работе в осенне-зимний период для получения 100 % паспортов готовности объектов к работе в осенне-зимний период в 2023 году в сумме 228,2 млн. рублей;

на предоставление субсидии городу Вологде на приобретение немонтируемого оборудования в рамках строительства школы по ул. С. Преминина в г. Вологде – 140,4 млн. рублей;

на предоставление субсидии Тарногскому муниципальному округу в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов по объекту "Капитальный ремонт БОУ "Тарногская средняя школа" в сумме 22,4 млн. рублей;

на строительство БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника № 3" и БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника № 7" в сумме 28,4 млн. рублей;

на проектирование и строительство культурно-досугового центра (районного Дома культуры) в с. Нюксеница в сумме 138,1 млн. рублей (в 2024 году – 137,2 млн. рублей);

на компенсацию части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом, в сумме 92,2 млн. рублей;

на возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в сумме 11,0 млн. рублей;

на предоставление субсидий на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в сумме 50,2 млн. рублей;

на субсидии бюджетным и автономным учреждениям в связи с увеличением контингента студентов на 1 699 человек (с 22 872 человек до 24 571 человека) и увеличением среднесписочной численности педагогических работников на 47,4 единицы в сумме 99,9 млн. рублей;

на создание и функционирование АОУ ДО ВО "Учебно-методический центр военно-патриотического воспитания "АВАНГАРД" в 2023 году в сумме 83,0 млн. рублей;

на завершение комплексной модернизации инфраструктуры стадиона "Витязь" в г. Вологде (в связи с удорожанием стоимости строительства) в сумме 100,0 млн. рублей;

на предоставление межбюджетного трансферта Территориальному фонду обязательного медицинского страхования области на финансовое обеспечение дополнительного объема мероприятий по экстракорпоральному оплодотворению (ЭКО) в сумме 47,8 млн. рублей;

проведение иммунизации граждан против новой коронавирусной инфекции COVID-19 в сумме 10,0 млн. рублей;

на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования для частичного закрытия реестра получателей, сформированного по результатам проведенного отбора, в сумме 89,5 млн. рублей;

на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с большим количеством заявлений на предоставление социальной выплаты от детей-сирот, ожидаемых к поступлению до конца года, в сумме 123,0 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2023 год установлены в следующих объемах:

доходы – 115 102 807,6 тыс. рублей;

расходы – 141 079 137,7 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета – 25 796 330,1 тыс. рублей;

3) законом области от 11 декабря 2023 года № 5471-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Указанным законом доходы областного бюджета на трехлетний период 2023-2025 годов увеличены на 19,3 млрд. рублей, в том числе в 2023 году – на 19,1 млрд. рублей, в 2024 году – на 0,2 млрд. рублей. Расходная часть областного бюджета уменьшена на 1,0 млрд. рублей, в том числе в 2023 году уменьшена на 1,9 млрд. рублей, в 2024 году увеличена на 0,6 млрд. рублей, в 2025 году увеличена на 0,3 млрд. рублей.

Объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2023 году увеличен на 20 265,1 млн. рублей, в том числе:

по налогу на прибыль организаций – на 15 981,0 млн. рублей;

от доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты – на 300,0 млн. рублей;

от доходов по акцизам на сталь жидкую – 1029,0 млн. рублей;

по налогу на профессиональный доход – на 47,0 млн. рублей;

по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, – на 2 666,7 млн. рублей;

по другим неналоговым доходам – на 241,4 млн. рублей.

Объем безвозмездных поступлений на 2023 год уменьшен на 1 194,2 млн. рублей, в том числе:

дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличены на 159,8 млн. рублей в связи с поступлением дотации (гранта) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации уменьшены на 574,1 млн. рублей;

субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшены на 229,4 млн. рублей;

иные межбюджетные трансферты уменьшены на 173,1 млн. рублей;

безвозмездные поступления от публично-правовой компании "Фонд развития территорий" уменьшены на 377,4 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2023 году уменьшены на 1 939,3 млн. рублей, в том числе:

за счет безвозмездных поступлений в сумме 964,5 млн. рублей;

за счет собственных источников в сумме 974,8 млн. рублей.

Уменьшение ассигнований в основном обусловлено снижением объема ранее зарезервированных средств, сложившейся экономией по отдельным направлениям расходов, а также снижением объема безвозмездных поступлений.

За счет собственных доходных источников увеличены расходы на:

повышение заработной платы "указным" категориям работников в связи с уточнением целевого показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности (с 48 876 рублей до 49 272 рублей) – на 312,4 млн. рублей;

в связи с отнесением тренеров, работающих в сфере дополнительного образования, к "указным" категориям работников бюджетной сферы – на 88,1 млн. рублей;

возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования по государственной программе "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021-2025 годы" на сумму 242,1 млн. рублей;

поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 642,5 млн. рублей для обеспечения социально значимых расходов;

увеличение резервного фонда Правительства области на 543,2 млн. рублей;

выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на 353,7 млн. рублей (в том числе в рамках соглашения с ПАО "Газпром" – 150,7 млн. рублей);

возмещение недополученных доходов организациям, осуществляющим пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, на 76,9 млн. рублей;

на предоставление субсидии автономному учреждению Вологодской области в сфере поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности и субъектов малого и среднего предпринимательства "Фонд развития промышленности и поддержки малого и среднего предпринимательства Вологодской области" на предоставление льготных займов предприятиям региона в целях предотвращения влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации в рамках займов регионального фонда промышленности в сумме 200,0 млн. рублей;

строительство школы в 106 мкр. г. Череповца на 1 500 мест (в связи с приближением сроков строительства за счет перераспределения бюджетных ассигнований с 2024 года) – на 555,7 млн. рублей;

завершение строительства спортивного центра с универсальным игровым залом МОУДОД ДЮСШ в с. Кичменгском Городке (в связи с проведением дополнительных работ) – на 55,2 млн. рублей;

лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан – 221,1 млн. рублей.

Законом предусмотрено предоставление областному бюджету специального казначейского кредита в объеме 500 млн. рублей и бюджетного кредита на опережающее финансирование национальных проектов в объеме 2 748,0 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2023 год установлены в следующих объемах:

доходы – 134 173 715,5 тыс. рублей;

расходы – 139 139 829,2 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета – 4 966 113,7 тыс. рублей;

4) законом области от 27 декабря 2023 года № 5505-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Законом объем безвозмездных поступлений областного бюджета на 2023 год уменьшен на 322,6 млн. рублей, в том числе:

субсидии бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – на 135,4 млн. рублей;

субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации – на 177,3 млн. рублей;

иные межбюджетные трансферты – на 9,9 млн. рублей.

Законом расходы областного бюджета в 2023 году увеличены на 406,8 млн. рублей, в том числе:

за счет безвозмездных поступлений уменьшены на 322,6 млн. рублей;

за счет собственных источников увеличены на 729,4 млн. рублей.

Снижение финансирования расходов предусмотрено по 10 государственным программам, увеличение – по 4 государственным программам области.

За счет собственных доходных источников в 2023 году увеличены расходы областного бюджета на следующие цели:

на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в сумме 413,8 млн. рублей для обеспечения социально значимых вопросов;

на предоставление субвенции бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на обеспечение выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в связи с ростом численности получателей меры поддержки в сумме 401,4 млн. рублей.

Также законом экономия средств, сложившаяся по объекту "Строительство детского сада на 204 места в мкр. 5,5 г. Череповца" в сумме 40,8 млн. рублей и по объекту "Строительство Шекснинского проспекта на участке от ул. Рыбинской до Южного шоссе (2, 3 этапы) в г. Череповце" в сумме 70,7 млн. рублей, направлена на приобретение общественного транспорта для города Череповца.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2023 год установлены в следующих объемах:

доходы – 133 851 075,1 тыс. рублей;

расходы – 139 546 590,5 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета – 5 695 515,4 тыс. рублей.

3. В 2023 году во исполнение требований статьи 264⁵ Бюджетного кодекса Российской Федерации законом области от 6 июля 2023 года № 5397-0З "Об исполнении областного бюджета за 2022 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета в 2022 году.

Областной бюджет за 2022 год исполнен со следующими показателями:

доходы – 132 026,8 млн. рублей (утверждено в законе о бюджете на 2022 год – 127 188,7 млн. рублей, процент исполнения к плану – 103,8);

расходы – 123 237,8 млн. рублей (утверждено в законе о бюджете на 2022 год – 126 745,9 млн. рублей, процент исполнения к плану – 97,2);

профицит – 8 789 млн. рублей.

Доходы областного бюджета в 2022 году составили 132,0 млрд. рублей, или 103,8 % к годовому плану, что ниже уровня 2021 года на 10,6 млрд. рублей, или на 7,4 %.

В 2022 году в областной бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 102,8 млрд. рублей. К уровню 2021 года поступление в областной бюджет снизилось на 7,5 %, или на 8,4 млрд. рублей.

Объем полученных в 2022 году безвозмездных поступлений составил 29,2 млрд. рублей, что меньше, чем в 2021 году, на 2,2 млрд. рублей, или на 7,1 %, что обусловлено тем, что в 2022 году Вологодская область не относилась к регионам, получающим дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности из федерального бюджета.

Областной бюджет по расходам в 2022 году исполнен на 97,2 %. Объем расходов областного бюджета составил 123,2 млрд. рублей, что выше уровня 2021 года на 13,8 млрд. рублей, или на 12,7 %.

Областной бюджет, как и в предыдущие годы, сохранил социальную направленность. Расходы на социальную сферу составили 73,9 млрд. рублей, или 60 % от общего объема расходов областного бюджета.

Удельный вес средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку отраслей экономики, в общем объеме расходов областного бюджета составил 25,5 %. Расходы на государственную поддержку отраслей экономики составили 31,4 млрд. рублей, что на 3,9 млрд. рублей, или на 14,2 %, выше, чем в 2021 году. Наибольшие суммы направлены на "Дорожное хозяйство" (дорожные фонды) – 23,6 млрд. рублей (в 2021 году расходы составляли 21,0 млрд. рублей), "Сельское хозяйство и рыболовство" – 3,95 млрд. рублей (в 2021 году – 3,76 млрд. рублей).

Доля расходов, осуществленных на основе программно-целевых методов финансирования, в 2022 году составила 98,8 % (121,7 млрд. рублей) от общего объема расходов областного бюджета. В 2022 году реализовывались 22 государственные программы Вологодской области.

Приоритетным направлением расходов областного бюджета в 2022 году стала реализация Указа Президента России о национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации до 2024 года. В 2022 году на реализацию национальных проектов направлено 21,3 млрд. рублей с ростом к уровню 2021 года на 3,1 млрд. рублей.

На 1 января 2023 года объем государственного долга составил 16,7 млрд. рублей, или 16,3 % от фактического объема поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. По уровню долговой нагрузки из 85 субъектов Российской Федерации Вологодская область находилась в 2022 году на 18 месте (в 2021 году – на 20 месте). Министерством финансов Российской Федерации Вологодская область отнесена к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

4. Одним из ключевых в бюджетной сфере является ежегодно принимаемый закон области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования области на очередной год и плановый период.

В 2023 году бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов был утвержден законом области от 13 декабря 2023 года № 5490-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов".

Утверждены следующие размеры доходов бюджета Фонда:

на 2024 год – 24 050 814,6 тыс. рублей;

на 2025 год – 25 717 555,7 тыс. рублей;

на 2026 год – 27 436 462,5 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета Фонда утверждены:

на 2024 год в сумме 42 244,9 тыс. рублей;

на 2025 год – 45 159,8 тыс. рублей;

на 2026 год – 48 185,5 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления бюджета Фонда утверждены в следующих размерах:

на 2024 год – 24 008 569,7 тыс. рублей;

на 2025 год – 25 672 395,9 тыс. рублей;

на 2026 год – 27 388 277,0 тыс. рублей,

в том числе субвенции, предоставляемые из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации, на 2024 год в сумме 23 772 919,1 тыс. рублей, на 2025 год – 25 420 485,4 тыс. рублей, на 2026 год – 27 119 488,5 тыс. рублей.

Расходы бюджета Фонда утверждены на 2024 год в размере 24 050 814,6 тыс. рублей, на 2025 год – 25 717 555,7 тыс. рублей, на 2026 год – 27 436 462,5 тыс. рублей, в том числе:

расходы на обеспечение выполнения Фондом своих функций на 2024 год и плановый период в сумме 121 770,8 тыс. рублей ежегодно;

расходы на финансовое обеспечение мероприятий по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования за счет средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2024 год в сумме 42 244,9 тыс. рублей, на 2025 год – 45 159,8 тыс. рублей, на 2026 год – 48 185,5 тыс. рублей;

расходы по оплате медицинской помощи гражданам, застрахованным вне территории Вологодской области, на 2024 год в сумме 235 650,6 тыс. рублей, на 2025 год – 251 910,5 тыс. рублей, на 2026 год – 268 788,5 тыс. рублей;

расходы на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2024 год в сумме 23 651 148,3 тыс. рублей, на 2025 год – 25 298 714,6 тыс. рублей, на 2026 год – 26 997 717,7 тыс. рублей.

Законом утвержден размер нормированного страхового запаса Фонда:

на 2024 год в сумме 1 156 330,7 тыс. рублей;

на 2025 год в сумме 1 175 505,5 тыс. рублей;

на 2026 год в сумме 1 195 409,2 тыс. рублей.

В состав нормированного страхового запаса Фонда включены средства:

для расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, на 2024 год в размере 1 114 085,8 тыс. рублей, на 2025 год – 1 130 345,7 тыс. рублей, на 2026 год – 1 147 223,7 тыс. рублей;

для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2024 год в размере 42 244,9 тыс. рублей, на 2025 год – 45 159,8 тыс. рублей, на 2026 год – 48 185,5 тыс. рублей.

В 2023 году в связи с поступлением средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее также – ФФОМС) изменения в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования (далее также – ТФОМС) вносились два раза:

1) закон области от 3 апреля 2023 года № 5339-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Законом доходы бюджета Фонда на 2023 года увеличены на 28 854,1 тыс. рублей, из них:

28 702,6 тыс. рублей – межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение формирования нормированного страхового запаса из бюджета ФФОМС на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала (по распоряжению Правительства Российской Федерации);

151,5 тыс. рублей – межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения из бюджета ФФОМС.

Расходы бюджета Фонда на 2023 год увеличены на 666 424,7 тыс. рублей, в том числе:

в сумме 600 156,5 тыс. рублей за счет возврата подтвержденного остатка средств субвенции на оплату медицинских услуг медицинских организаций по завершению расчетов за 2022 год на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования за 2022 год;

в сумме 28 702,6 тыс. рублей за счет межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение формирования нормированного страхового запаса Фонда;

в сумме 15 934,7 тыс. рублей за счет возврата подтвержденного остатка межбюджетного трансферта из областного бюджета на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования на оплату счетов за оказанную медицинскую помощь по ЭКО за декабрь 2022 года;

в сумме 13 067,4 тыс. рублей за счет образовавшегося в бюджете Фонда на 1 января 2023 года остатка средств на финансовое обеспечение организации ОМС в части мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Законом также увеличен размер нормированного страхового запаса Фонда на 2023 год на 41 770,0 тыс. рублей, из них:

на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в сумме 28 702,6 тыс. рублей;

на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в сумме 13 067,4 тыс. рублей.

Размер нормированного страхового запаса Фонда на 2023 год установлен в сумме 1 278 492,8 тыс. рублей;

2) закон области от 28 сентября 2023 года № 5408-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Законом доходы бюджета Фонда в 2023 году увеличены на 70 712,5 тыс. рублей, из них:

поступления доходов от размещения временно свободных средств ТФОМС в сумме 13 547,5 тыс. рублей;

поступления прочих доходов от компенсации затрат бюджетов ТФОМС в сумме 7 522,8 тыс. рублей;

поступления платежей по искам, предъявленным ТФОМС к лицам, ответственным за причинение вреда здоровью застрахованного лица, в целях возмещения расходов на оказание медицинской помощи в сумме 1 257,2 тыс. рублей;

межбюджетные трансферты из бюджетов субъекта Российской Федерации, передаваемые ТФОМС на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования, за счет бюджетных ассигнований на дополнительное финансовое обеспечение медицинской помощи по экстракорпоральному оплодотворению в соответствии с законом области от 3 июля 2023 года № 5384-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов" в сумме 47 806,4 тыс. рублей.

Расходы бюджета Фонда в 2023 году увеличены на 70 712,5 тыс. рублей, в том числе:

на финансовое обеспечение организации ОМС в части мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в сумме 7 522,8 тыс. рублей;

на финансовое обеспечение организации ОМС в части реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в сумме 15 383,3 тыс. рублей;

на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы ОМС на дополнительное финансовое обеспечение медицинской помощи по экстракорпоральному оплодотворению в сумме 47 806,4 тыс. рублей.

Законом увеличен размер нормированного страхового запаса Фонда в 2023 году на 7 522,8 тыс. рублей (на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования). Размер такого запаса установлен законом в сумме 1 286 015,6 тыс. рублей.

В 2023 году во исполнение требований статьи 149 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом области от 3 июля 2023 года № 5385-ОЗ "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 2022 год" был утвержден отчет об исполнении бюджета Фонда в 2022 году.

Бюджет Фонда за 2022 год исполнен по доходам в сумме 20 348,6 млн. рублей, или на 99,6 % от годовых плановых назначений, и по расходам в сумме 19 884,3 млн. рублей, или на 95,2 % от годовых плановых назначений, с профицитом в размере 464,3 млн. рублей.

В 2022 году в общем объеме доходов 99,6 % составили безвозмездные поступления, или 20 276,7 млн. рублей, налоговые и неналоговые доходы составили 0,4 %, или 71,9 млн. рублей.

Основную часть налоговых и неналоговых поступлений составили прочие доходы от компенсации затрат бюджетов ТФОМС – 39,0 млн. рублей (121,9 % от плана на год). Поступления штрафов, санкции, возмещение ущерба – 18,6 млн. рублей (209,6 % от плана на год). Доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов ОМС составили 14,3 млн. рублей (143,0 % от плана на год).

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили 20 276,7 млн. рублей, в том числе:

субвенция из ФФОМС на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования – 18 957,2 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год;

прочие межбюджетные трансферты – 286,7 млн. рублей, или 98,9 % от плана на год (возврат средств за лечение граждан из других субъектов Российской Федерации);

межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования – 62,9 млн. рублей, что составляет 100,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты из областного бюджета на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, – 56,0 млн. рублей, или 100 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на финансовое обеспечение формирования нормированного страхового запаса ТФОМС для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, – 419,8 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на дополнительное финансовое обеспечение медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией, в рамках реализации территориальной программы ОМС, – 534,9 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год.

Расходы Фонда при плане 20 886,3 млн. рублей составили 19 884,3 млн. рублей, или 95,2 % к плану.

Основные направления расходования средств:

расходы на обеспечение выполнения Фондом своих функций – 109,5 млн. рублей (доля – 0,5 % в общем объеме расходов), исполнение 98,0 % годовых назначений;

финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Вологодской области в сумме 19 304,29 млн. рублей, или 96,9 % от годовых назначений;

на оплату медицинской помощи гражданам, застрахованным вне территории Вологодской области, – 286,06 млн. рублей, или 98,7 % от годовых назначений;

на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования – 83,59 млн. рублей, или 92,4 % от годовых назначений;

на софинансирование расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала – 46,42 млн. рублей, или 11,1 % от годовых назначений;

на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в рамках борьбы с болезнями системы кровообращения – 54,43 млн. рублей, или 97,2 % от годовых назначений.

Бюджет Фонда в 2022 году исполнен с профицитом в сумме 464,3 млн. рублей при утвержденном дефиците бюджета Фонда в сумме 458,1 млн. рублей, что связано с увеличением остатков средств бюджета.

Остаток средств бюджета Фонда на 1 января 2022 года составил 546,9 млн. рублей, на конец отчетного периода составил 1 011,2 млн. рублей.

5. В 2023 году были уточнены положения законодательства области, регулирующего деятельность Контрольно-счетной палаты Вологодской области:

1) закон области от 12 декабря 2023 года № 5473-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Вологодской области и о порядке заключения представительными органами муниципальных образований области соглашений о передаче Контрольно-счетной палате Вологодской области полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля".

Законом преамбула закона области от 8 июля 2011 года № 2570-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Вологодской области и о порядке заключения представительными органами муниципальных образований области соглашений о передаче Контрольно-счетной палате Вологодской области полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля" приведена в соответствие с Федеральным законом от 10 июля 2023 года № 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" переименован в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований";

2) закон области от 12 декабря 2023 года № 5479-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О Контрольно-счетной палате Вологодской области".

Законом статьи 5, 6 и 22 закона области от 12 июля 2011 года № 2574-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Вологодской области" приведены в соответствие с Федеральным законом от 10 июля 2023 года № 287-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" переименован в Федеральный закон "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований";

3) закон области от 12 декабря 2023 года № 5472-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О Контрольно-счетной палате Вологодской области".

Законом уточнены положения статей 4, 10, 11, 13, 15 и 20 закона области от 12 июля 2011 года № 2574-ОЗ "О Контрольно-счетной палате Вологодской области", а также указанный закон области дополнен статьей о материальном и социальном обеспечении должностных лиц Контрольно-счетной палаты области.

6. С целью приведения областного бюджетного законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством в 2023 году были приняты:

1) закон области от 31 января 2023 года № 5308-ОЗ "О признании утратившими силу абзацев второго и третьего части 3 статьи 7, абзацев второго и третьего части 1 статьи 9 закона области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Законом закон области от 6 декабря 2013 года № 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" приведен в соответствие с пунктами 16, 17 статьи 1 Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году";

2) закон области от 7 марта 2023 года № 5324-ОЗ "Об утверждении дополнительного соглашения к отдельным соглашениям о предоставлении бюджету Вологодской области из федерального бюджета бюджетных кредитов".

Законом во исполнение положений постановления Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" утверждено дополнительное соглашение к восьми соглашениям о предоставлении бюджету Вологодской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Вологодской области;

3) закон области от 10 мая 2023 года № 5366-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 9 закона области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Законом в закон области от 6 декабря 2013 года № 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" внесены изменения, предусматривающие приведение указанного закона области в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2022 года № 562-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Законом установлено, что:

субсидии, предоставляемые из областного бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, могут быть предоставлены в целях обеспечения реализации заключенных соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры;

при софинансировании из федерального бюджета расходного обязательства Вологодской области по предоставлению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам соответствующее соглашение заключается по форме, аналогичной типовой форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации для соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации;

4) закон области от 13 декабря 2023 года № 5486-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О Дорожном фонде Вологодской области".

Законом подпункты "г" и "д" пункта 3 части 1 статьи 2 закона области "О Дорожном фонде Вологодской области" приведены в соответствие с подпунктом "б" пункта 25 статьи 1 Федерального закона от 4 августа 2023 года № 416-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Налоговая политика

Основная цель налоговой политики области в 2023 году осталась прежней – сохранение стабильных налоговых условий ведения хозяйствующими субъектами экономической деятельности.

1. В 2023 году в центре внимания депутатов Законодательного Собрания области были вопросы сохранения на территории области существующих налоговых преференций и предоставление дополнительных мер налоговой поддержки:

1) закон области от 3 июля 2023 года № 5387-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О транспортном налоге".

Законом лица, награжденные знаком "Житель осажденного Сталинграда", освобождены от уплаты транспортного налога в отношении одного транспортного средства по выбору налогоплательщика;

2) закон области от 13 октября 2023 года № 5434-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 закона области "О налоге на имущество организаций".

Законом объекты газораспределительной системы, впервые принятые на бухгалтерский учет в качестве объектов основных средств с 1 января 2023 года, за исключением магистральных трубопроводов, освобождены от обложения в 2023 году налогом на имущество организаций;

3) закон области от 30 ноября 2023 года № 5470-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 закона области "О налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в бюджет Вологодской области".

Законом установлена ставка по налогу на прибыль организаций, подлежащему зачислению в бюджет Вологодской области, в размере 14,5 % для налогоплательщиков-участников специальных инвестиционных контрактов;

4) закон области от 27 декабря 2023 года № 5507-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о налогах".

Законом в законы области от 15 ноября 2002 года № 842-ОЗ "О транспортном налоге", от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций", от 26 октября 2018 года № 4424-ОЗ "Об установлении на территории Вологодской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения" внесены изменения, предусматривающие:

освобождение организаций, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с кодами ОКВЭД 49.31.21 "Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении", 49.32 "Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем", от уплаты в 2024-2026 годах транспортного налога в отношении транспортных средств, оснащенных исключительно электрическими двигателями;

установление на 2024 год для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, возможности уплачивать налог на имущество организаций в размере:

50 % исчисленной суммы налога – в отношении объектов недвижимости, находящихся на территории городских округов и административных центров муниципальных районов (муниципальных округов);

20 % исчисленной суммы налога – в отношении объектов недвижимости, находящихся на территориях муниципальных районов (муниципальных округов), за исключением административных центров муниципальных районов (муниципальных округов);

установление на 2024 год налоговых ставок по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 2 %, если объектом налогообложения являются доходы, в размере 5 %, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов:

для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих вид (виды) экономической деятельности, предусмотренный (предусмотренные) в приложении к законопроекту;

для индивидуальных предпринимателей, являющихся инвалидами и осуществляющих предпринимательскую деятельность без привлечения работников, признанных социальными предприятиями в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

для налогоплательщиков, соответствующих условиям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 24¹ Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", признанных социальными предприятиями в соответствии с указанным Федеральным законом.

2. В целях приведения областного налогового законодательства в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством в 2023 году были приняты:

1) закон области от 13 октября 2023 года № 5438-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о налогах".

Законом в связи с принятием законов области о преобразовании поселений, входящих в состав Вашкинского, Кирилловского и Никольского муниципальных районов области, путем их объединения и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа уточнены положения законов области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций", от 26 октября 2018 года № 4424-ОЗ "Об установлении на территории Вологодской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения" и от 10 апреля 2020 года № 4685-ОЗ "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области";

2) закон области от 12 декабря 2023 года № 5483-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О налоге на имущество организаций".

Законом статья 2 закона области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций" приведена в соответствие с положениями Федерального закона от 31 июля 2023 года № 389-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца второго пункта 1 статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации", которым на 2024-2026 годы в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, продлено действие предельного значения ставки налога на имущество организаций в размере 1,6 %.

3. С целью сохранения обеспечения достаточных налоговых поступлений в областной бюджет от иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Вологодской области, в 2023 году был принят закон области от 10 октября 2023 года № 5422-ОЗ "Об установлении на территории Вологодской области коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2024 год". Этим законом во исполнение положений статьи 227¹ части второй Налогового кодекса Российской Федерации установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, в размере 2,1 (такой же, как в 2023 году), что позволит в 2024 году установить размер налога на доходы физических лиц для иностранных граждан в виде фиксированного авансового платежа не ниже уровня 2023 года.

Таким образом, исходя из национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", в сложившейся геополитической ситуации бюджетная и налоговая политика в Вологодской области в 2023 году была ориентирована на решение следующих задач:

1) устойчивое социально-экономическое развитие региона;

2) создание благоприятной налоговой среды для стимулирования отраслей экономики и субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) сохранение социальной направленности консолидированного бюджета области и обеспечение сбалансированности областного бюджета;

4) обеспечение реализации мероприятий, направленных на улучшение качества жизни и благосостояния населения области;

5) эффективное управление государственным долгом области и сохранение его объема на экономически безопасном уровне;

6) соблюдение условий соглашений, заключенных Правительством области с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджету области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного замещения долговых обязательств области, с учетом дополнительных соглашений по реструктуризации долговых обязательств области в части поэтапного снижения государственного долга области и объема рыночных заимствований.

Главным инструментом, который обеспечивал в 2023 году повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированность на достижение целей государственной политики, являлись государственные программы области.

В 2023 году не произошло снижения налогового потенциала региона. По сравнению с 2022 годом собственные доходы областного бюджета увеличились. Ранее созданный финансовый резерв для выполнения бюджетных обязательств позволил сбалансировать областной бюджет 2023 года.

В 2023 году на 2024 год было продлено действие отдельных налоговых преференций в целях создания благоприятных налоговых условий ведения предпринимательской деятельности, а также установлены новые налоговые льготы. Это коснулось упрощенной системы налогообложения, налога на имущество организаций, транспортного налога.

В январе 2023 года принципалом были погашены кредитные обязательства, обеспеченные государственной гарантией области. Теперь государственный долг области полностью состоит из бюджетных кредитов из федерального бюджета.

В результате осуществления в 2023 году бюджетной и налоговой политики области удалось решить все основные задачи по обеспечению расходных обязательств областного бюджета и обеспечению сбалансированности областного бюджета. Все условия соглашений с Министерством финансов Российской Федерации по реструктуризации бюджетных кредитов выполнены. Реализация указов Президента Российской Федерации была обеспечена финансовыми ресурсами в необходимом объеме.