В 2022 году постоянным комитетом по бюджету и налогам проведено 32 заседаний постоянного комитета, в том числе 13 тематических заседаний.

Проведены следующие тематические заседания:

1. О проблемах реализации и предложениях по дальнейшему совершенствованию положений закона области от 8 апреля 2015 года № 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" (17 февраля 2022 года совместно с постоянными комитетами по экономической политике и собственности, по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

2. О рассмотрении государственной программы области "Развитие топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры на территории Вологодской области на 2021 - 2025 годы" (10 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности);

3. Об основных показателях проекта закона области об областном бюджете на 2023 год и на плановый период (показатели прогноза социально-экономического развития области, доходы и расходы областного бюджета, объем государственного долга, программа государственных гарантий) и о рассмотрении государственной программы "Управление региональными финансами Вологодской области на 2021 – 2025 годы" (12 октября 2022 года);

4. О рассмотрении государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2021-2025 годы" (13 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по экологии и природопользованию);

5. О рассмотрении государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2021-2025 годы" (13 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по социальной политике);

6. О рассмотрении государственных программ "Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021-2025 годы" и "Комплексное развитие сельских территорий Вологодской области на 2021-2025 годы" (14 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию);

7. О рассмотрении государственной программы "Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2022 – 2025 годах" (17 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

8. О рассмотрении государственной программы "Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы" (24 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

9. О рассмотрении государственных программ "Формирование современной городской среды на 2018-2024 годы" и "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и создание благоприятных условий проживания на 2021-2025 годы" (24 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности);

10. О рассмотрении государственной программы "Развитие здравоохранения Вологодской области на 2021-2025 годы" (27 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

11. О рассмотрении государственной программы "Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2021-2025 годы" (27 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

12. О рассмотрении государственной программы "Развитие образования Вологодской области на 2021-2025 годы" (27 октября 2022 года совместно с постоянным комитетом по образованию, культуре и здравоохранению);

13. О рассмотрении государственной программы "Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах" (20 октября 2021 года совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности).

За 2022 год на заседаниях постоянного комитета по бюджету и налогам рассмотрено 415 вопросов, из них:

- 37 проектов законов области, внесенных Губернатором области;

- 6 проектов законов области, внесенных депутатами Законодательного Собрания области;

- 8 проектов постановлений Законодательного Собрания области;

- 128 проектов федеральных законов;

- 9 обращений субъектов РФ к Президенту РФ, в Государственную Думу, Правительство РФ;

- 87 отчетов и информаций Контрольно-счетной палаты Вологодской области;

- 25 обращений депутатов, структурных подразделений Законодательного Собрания области;

- 18 обращений государственных органов и органов местного самоуправления;

- 3 обращения юридических лиц;

- 3 обращения граждан;

- 91 иной вопрос.

Кроме того, постоянным комитетом рассмотрено более 500 иных материалов.

Постоянным комитетом по бюджету и налогам организовано проведение публичных слушаний:

- 22 июня 2022 года по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2021 год;

- 16 ноября 2022 года по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

По итогам проведенных публичных слушаний подготовлены рекомендации в адрес Законодательного Собрания области, Правительства области, органов местного самоуправления.

Постоянный комитет по бюджету и налогам в 2022 году обеспечивал правовое сопровождение следующих законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание области, в бюджетной и налоговой сферах (использованы данные из доклада Законодательного Собрания Вологодской области "О состоянии законодательства Вологодской области в 2022 году"):

Бюджетная политика

1. Основополагающим для бюджетного законодательства области является закон области от 19 февраля 2008 года
№ 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области". В течение
2022 года в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" дважды вносились изменения:

законом области от 8 июля 2022 года № 5145-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области":

в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" включены положения, содержащиеся в статьях 11, 14 и 23 закона области от 16 декабря 2021 года № 5035-ОЗ "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов";

из закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" исключены положения об Инвестиционном фонде Вологодской области и о проведении публичной независимой экспертизы проектов законов области, регулирующих бюджетные и налоговые правоотношения;

уточнены редакции пункта 15 части 1 статьи 19 и пункта 3 части 4 статьи 23 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области";

законом области от 11 октября 2022 года № 5198-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области":

в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" включены положения, регулирующие вопросы бюджетного процесса с участием муниципальных округов;

уточнена редакция абзаца второго части 6 статьи 31 названного закона области, согласно которой решение о передаче полномочий по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и предоставлению бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности бюджетных и автономных учреждений казенным учреждениям области будет приниматься Правительством области.

2. Наряду с законом области "О бюджетном процессе в Вологодской области" важнейшим нормативным правовым актом области, регулирующим финансовые отношения, является ежегодно принимаемый закон области об областном бюджете. В 2023 году социальная направленность остается приоритетом областного бюджета. По-прежнему в структуре общего объема расходов областного бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную сферу.

На 15-й сессии Законодательного Собрания области созыва 2021-2026 годов был принят закон области от 13 декабря 2022 года № 5283-ОЗ "Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Основные характеристики областного бюджета на 2023 год:

общий объем доходов в сумме 111 636 283,5 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 132 190 359,6 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета в сумме 20 554 076,1 тыс. рублей.

Основные характеристики областного бюджета на 2024 год:

общий объем доходов в сумме 111 014 731,5 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 121 802 030,0 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета в сумме 10 787 298,5 тыс. рублей.

Основные характеристики областного бюджета на 2025 год:

общий объем доходов в сумме 105 689 159,3 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 111 628 572,2 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета в сумме 5 939 412,9 тыс. рублей.

Параметры областного бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов рассчитаны на основе базового сценария прогноза социально-экономического развития Вологодской области на среднесрочный период 2023-2025 годов.

Налоговые и неналоговые доходы в 2023 году составят 89,9 млрд. рублей. В 2024 и 2025 годах налоговые и неналоговые доходы составят 90,9 млрд. рублей и 92,9 млрд. рублей соответственно.

Структура налоговых и неналоговых доходов в 2023 году характеризуется следующими показателями:

налог на прибыль организаций – 31,1 млрд. рублей (доля в собственных доходах – 34,7 %), налог на доходы физических лиц – 21 млрд. рублей (23,3 %), налог на имущество организаций – 15,5 млрд. рублей (17,3 %), акцизы – 11,3 млрд. рублей (12,6 %), налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 3,4 млрд. рублей (3,7 %), транспортный налог – 1,7 млрд. рублей (1,8 %).

Безвозмездные поступления в областной бюджет в 2023 году составят 21,7 млрд. рублей.

Общий объем расходов областного бюджета на 2023 год за счет собственных доходных источников сформирован в объеме 109,6 млрд. рублей с ростом к уровню 2022 года на 11,2 млрд. рублей, или на 11,4 %.

Областной бюджет сформирован программным методом. Доля расходов на реализацию государственных программ в общем объеме расходов областного бюджета в 2023 году составит 98,8 %. В 2023 году реализуется 22 государственные программы области.

Расходы на финансирование отраслей социальной сферы в 2023 году составят 74 млрд. рублей, или 58,8 % от общего объема расходов областного бюджета.

В областном бюджете на 2023-2025 годы учтено:

повышение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации, исходя из прогнозного показателя по среднемесячному доходу от трудовой деятельности на 2023 год – 48 844 рублей, 2024 год – 52 357 рублей, 2025 год – 55 968 рублей;

повышение заработной платы работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда в 2023 году до 16 242 рублей;

обеспечение расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, не поименованным в указах Президента Российской Федерации, с учетом повышения фондов оплаты труда с 1 января 2023 года на 4 %.

В трехлетнем периоде общий объем ассигнований на реализацию национальных проектов с учетом средств федерального бюджета составит 62,6 млрд. рублей (2023 год – 25,3 млрд. рублей, 2024 год – 24,6 млрд. рублей, 2025 год – 12,7 млрд. рублей), из них в рамках проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" – 36,3 млрд. рублей, "Демография"– 10,7 млрд. рублей, "Здравоохранение" – 4 млрд. рублей, "Жилье и городская среда" – 7 млрд. рублей, "Образование" – 1,8 млрд. рублей.

На обеспечение жильем детей-сирот бюджетом предусмотрено на 2023-2025 годы 3,2 млрд. рублей (в т.ч. в 2023 году – 985,5 млн. рублей).

Расходы бюджета по разделу "Национальная экономика" составят в 2023 году 31 млрд. рублей, или 24,6 % от общих расходов областного бюджета. В том числе расходы дорожного фонда области в 2023 году составят 21,9 млрд. рублей, расходы по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" – 4,1 млрд. рублей.

Общий объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам в 2023 году составит 42,6 млрд. рублей.

Областной бюджет на 2023 год сформирован с дефицитом в размере 20,6 млрд. рублей, или 22,1 % от общего годового объема доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Источником финансирования дефицита являются остатки средств областного бюджета на начало 2023 года. Областной бюджет на 2024 год сформирован с дефицитом в размере 10,8 млрд. рублей, на 2025 год – 5,9 млрд. рублей.

В очередном финансовом году и плановом периоде предусматривается привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов: в 2023 году в сумме 2 329,9 млн. рублей, в 2024 году – 1 542,3 млн. рублей.

Объем государственного долга на 1 января 2024 года ожидается в размере 18,2 млрд. рублей (20,3 % к плану по налоговым и неналоговым доходам на 2023 год). К концу 2025 года объем долга составит 16,1 млрд. рублей, или 17,3 % от налоговых и неналоговых доходов областного бюджета за 2025 год.

В 2022 году в связи с поступлением средств из федерального бюджета, поступлением дополнительных доходов в областной бюджет, уточнением расходов областного бюджета изменения в областной бюджет вносились три раза:

1) закон области от 8 июля 2022 года № 5170-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".

Законом доходы областного бюджета на трехлетний период 2022-2024 годов увеличены за счет безвозмездных поступлений на 4,2 млрд. рублей, в том числе в 2022 году на 3,2 млрд. рублей. Расходная часть увеличена на 13,4 млрд. рублей, в том числе в 2022 году на 10,2 млрд. рублей.

Объем безвозмездных поступлений увеличен в 2022 году на 3 211,8 млн. рублей, в том числе:

на финансирование дорожной деятельности 1 921,9 млн. рублей;

межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, в сумме 443,1 млн. рублей;

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности для строительства крытого катка с искусственным льдом в г. Вологде в сумме 188,8 млн. рублей;

на оснащение (дооснащение и (или) переоснащение) медицинскими изделиями медицинских организаций, имеющих в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации, в сумме 109,0 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в сумме 106,3 млн. рублей;

на софинансирование закупки оборудования для создания "умных" спортивных площадок в сумме 32,0 млн. рублей;

на обеспечение оснащения государственных и муниципальных общеобразовательных организаций государственными символами Российской Федерации в сумме 30,9 млн. рублей;

на снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 248,0 млн. рублей (приобретение трамваев для г. Череповца).

Расходы областного бюджета в 2022 году увеличены на 10 238,8 млн. рублей, в том числе за счет:

безвозмездных поступлений в сумме 3 211,8 млн. рублей;

бюджетного кредита из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в сумме 1 919,9 млн. рублей (на приобретение городского транспорта для города Вологды и города Череповца 496,0 млн. рублей, строительство Шекснинского проспекта в г. Череповце 695,0 млн. рублей, на строительство общеобразовательной школы на 1 224 мест по ул. С. Преминина в г. Вологде 728,9 млн. рублей);

увеличения объема изменения остатков средств областного бюджета на 5 107,1 млн. рублей, из них за счет остатков средств государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 481,8 млн. рублей.

За счет собственных доходов областного бюджета предлагается направить средства на следующие основные направления расходов:

на предоставление субвенции бюджету Пенсионного фонда РФ на осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет 917,2 млн. рублей;

на обеспечение мер социальной поддержки в сумме 359,8 млн. рублей в связи с принятием закона области от 26 ноября 2021 года № 4961-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 закона области "О ветеранах труда Вологодской области", которым расширены условия присвоения звания "Ветеран труда Вологодской области";

на поддержку отрасли сельского хозяйства в сумме 433,6 млн. рублей;

на предоставление муниципальным образованиям области дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) в сумме 620,2 млн. рублей;

на субсидию АУ ВО "Бизнес-инкубатор" на докапитализацию Регионального фонда промышленности для предоставления льготных займов предприятиям региона в целях предотвращения влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации 300,0 млн. рублей;

для предоставления льготных займов (микрозаймов) на докапитализацию микрокредитной компании Вологодской области "Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства" для предоставления льготных займов (микрозаймов) в целях предотвращения влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации 100,0 млн. рублей;

на подготовку объектов теплоэнергетики, находящихся в муниципальной собственности, к работе в осенне-зимний период в сумме 148,0 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по профилактике и борьбе с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (выплаты стимулирующего характера медицинским работникам за проведение вакцинации от COVID-19, организация работы коечных фондов, обеспечение кислородом, приобретение медицинского оборудования, тест-систем, средств индивидуальной защиты, проживание и питание медицинских работников и иногородних студентов, прибывших для работы с COVID-19, транспортные услуги, СМС-информирование граждан о результатах тестов и прочее) 193,2 млн. рублей;

на увеличение резервного фонда Правительства области в целях обеспечения финансирования непредвиденных расходов областного бюджета 262,5 млн. рублей;

на объекты строительства за счет остатков областного бюджета на 1 января 2022 года, образовавшихся в связи с неполным использованием средств в ходе исполнения областного бюджета в 2021 году, 1373,5 млн. рублей.

Увеличен верхний предел государственного долга области в связи с привлечением бюджетных кредитов из федерального бюджета на реализацию инфраструктурных проектов. Размер государственного долга на 1 января 2023 года увеличен на 1,9 млрд. рублей: с 14,0 млрд. рублей до 15,9 млрд. рублей (19% к налоговым и неналоговым доходам).

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2022 год установлены в следующих объемах:

доходы – 109 809 966,7 тыс. рублей;

расходы – 120 342 862,3 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета – 10 532 895,6 тыс. рублей;

2) закон области от 26 октября 2022 года № 5239-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".

Законом доходы областного бюджета в 2022 году увеличены на 8 416,7 млн. рублей, в том числе:

налоговые и неналоговые доходы – на 4982,0 млн. рублей;

безвозмездные поступления – на 3 434,7 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2022 году увеличены на 7 759,2 млн. рублей, в том числе за счет:

безвозмездных поступлений в сумме 3 434,7 млн. рублей;

налоговых и неналоговых доходов в сумме 4 324,5 млн. рублей.

За счет безвозмездных поступлений предусмотрены расходы:

на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта "Безопасные качественные дороги" в сумме 1 761,3 млн. рублей (строительство Архангельского моста в г. Череповце);

на выплату региональных социальных доплат к пенсии в сумме 102,3 млн. рублей;

на реализацию государственных программ субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов в сумме 28,0 млн. рублей (строительство противопаводковой дамбы для защиты г. Великого Устюга);

на закупку контейнеров для раздельного накопления твердых коммунальных отходов в сумме 42,3 млн. рублей;

на софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, в сумме 77,1 млн. рублей;

на реализацию мероприятий по созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях в сумме 182,7 млн. рублей (строительство школы в г. Вологде на улице Возрождения);

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках осуществления реконструкции объектов в аэропортовых комплексах, находящихся в собственности субъектов РФ, в сумме 48,8 млн. рублей;

на улучшение экологического состояния гидрографической сети в сумме 20,0 млн. рублей;

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 246,2 млн. рублей;

на увеличение площади лесовосстановления в сумме 2,6 млн. рублей;

на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в сумме 21,7 млн. рублей;

на снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в сумме 300,0 млн. рублей (приобретение трамваев в г. Череповце);

на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в сумме 2,9 млн. рублей (на приобретение оборудования для создания площадки для сдачи норм ВФСК "Готов к труду и обороне" в Череповецком районе).

За счет собственных источников предусмотрены расходы:

на обеспечение выплаты заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы в целях доведения средней заработной платы категорий работников, обозначенных в указах Президента РФ, до прогнозного показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности (в 2022 году – 46 482,0 рублей) – 2 072,4 млн. рублей;

на финансовое обеспечение расходов по оплате труда категорий работников медицинских учреждений области, работающих в системе обязательного медицинского страхования, – 423,5 млн. рублей;

на обеспечение выплаты заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы в связи с увеличением МРОТ с 1 июня 2022 года с 13890 до 15279 рублей – 200,6 млн. рублей;

на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан – 45,2 млн. рублей;

на предоставление дополнительной финансовой помощи медицинским организациям области, работающим в системе обязательного медицинского страхования, на погашение просроченной кредиторской задолженности на 130,3 млн. рублей;

на фонд оплаты труда и учебные расходы в связи с ростом численности педагогических работников и ростом контингента в связи с открытием школ и детских садов на 147,0 млн. рублей;

на комплексную модернизацию инфраструктуры объекта стадион "Витязь" со строительством трибун на 1500 мест, плоскостных сооружений, инженерных коммуникаций и благоустройством на 303,5 млн. рублей;

на возмещение части затрат на приобретение техники, машин и оборудования для развития сельскохозяйственного комплекса на 115,4 млн. рублей;

на финансовую поддержку местным бюджетам на обеспечение первоочередных социально-значимых расходов в сумме 125,2 млн. рублей;

на увеличение резервного фонда Правительства области на 564,0 млн. рублей.

Кроме того, перераспределены ассигнования между отдельными направлениями расходов областного бюджета.

Также проектом произведено уточнение основных параметров планового периода 2023 и 2024 годов. В 2023 году доходная часть областного бюджета составит 102 466,4 млн. рублей, расходная – 108 151,7 млн. рублей, дефицит областного бюджета составит 5 685,3 млн. рублей, в 2024 году доходная часть областного бюджета составит 104 085,3 млн. рублей, расходная – 105 526,2 млн. рублей, дефицит областного бюджета составит 1 440,9 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2022 год установлены в следующих объемах:

доходы – 118 226 619,9 тыс. рублей;

расходы – 128 102 016,9 тыс. рублей;

дефицит областного бюджета – 9 875 397,0 тыс. рублей;

3) закон области от 7 декабря 2022 года № 5273-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".

Законом объем доходов областного бюджета в 2022 году увеличен на 8 944,1 млн. рублей.

Налоговые и неналоговые доходы увеличены на 8 995,6 млн. рублей, в том числе:

по налогу на прибыль организаций в сумме 4 073,8 млн. рублей;

по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на 350,0 млн. рублей;

по налогу на профессиональный доход на 31,0 млн. рублей;

по налогу на имущество организаций на 2 489,7 млн. рублей;

по налогу на добычу полезных ископаемых на 12,1 млн. рублей;

по доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 2 123,3 млн. рублей;

по платежам при пользовании природными ресурсами на 41,8 млн. рублей;

по доходам от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 45,4 млн. рублей;

по штрафам, санкциям, возмещению ущерба на 53,6 млн. рублей.

Объем безвозмездных поступлений в 2022 году уменьшен на 33,5 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2022 году уменьшены на 1 356,1 млн. рублей, в том числе:

расходы за счет безвозмездных поступлений в сумме 246,6 млн. рублей;

расходы за счет собственных источников в сумме 1 109,5 млн. рублей.

Основное сокращение расходов произошло за счет уменьшения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов на 682,9 млн. рублей и на субсидии на возмещение затрат, понесенных в целях создания инфраструктуры для реализации инвестиционного проекта "Создание рыбоводного предприятия индустриального типа по выращиванию атлантического лосося в установке замкнутого водоснабжения", на 247,0 млн. рублей.

Увеличены бюджетные ассигнования на предоставление муниципальным образованиям области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов) на 159,7 млн. рублей.

Кроме того, перераспределены расходы бюджета исходя из фактического исполнения областного бюджета в текущем году.

Законом также уточнены основные параметры бюджета планового периода 2023 и 2024 годов. С учетом поправок в 2023 году доходная часть областного бюджета составит 102 470,6 млн. рублей, расходная – 108 207,9 млн. рублей, дефицит областного бюджета составит 5 737,3 млн. рублей, в 2024 году доходная часть областного бюджета составит 104 089,4 млн. рублей, расходная – 107 199,8 млн. рублей, дефицит областного бюджета составит 3 110,4 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2022 год установлены в следующих объемах:

доходы – 127 188 734,7 тыс. рублей;

расходы – 126 745 898,3 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 442 836,4 тыс. рублей.

3. В 2022 году во исполнение требований статьи 264.5 Бюджетного кодекса РФ законом области от 8 июля 2022 года № 5142-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2021 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета в 2021 году.

Доходы областного бюджета за 2021 год составили 142,6 млрд. рублей, или 107,2 % к годовому плану, что выше уровня 2020 года на 42,8 млрд. рублей, или на 42,8 %. В 2021 году налоговые доходы областного бюджета составили 95,2 %, неналоговые – 4,8 %.

За 2021 год в областной бюджет поступило налогов, сборов и других обязательных платежей в сумме 111 170,9 млн. рублей, или 107,4 % к годовым бюджетным назначениям. К уровню 2020 года поступление в областной бюджет увеличилось на 74,9 %, или на 47 594,8 млн. рублей.

За 2021 год структура доходов областного бюджета сложилась следующим образом. Наибольший удельный вес в налоговых и неналоговых доходах занимает налог на прибыль организаций – 52,4 %. Налог на доходы физических лиц формирует 17,5 % доходной части областного бюджета, акцизы – 11 %, налог на имущество организаций – 10,2 %.

Формирование областного бюджета по налоговым доходам в 2021 году в разрезе видов экономической деятельности сложилось следующим образом:

39,9 % – металлургическое производство;

11,8 % – газовая промышленность;

10,0 % – химическое производство;

9,4 % – бюджетная сфера и государственное управление;

5,8 % – лесопромышленное производство;

5,3 % – торговля;

4,0 % – строительство и операции с недвижимостью;

2,8 % – финансовая и страховая деятельность;

1,4 % - сельское хозяйство и производство пищевых продуктов.

Объем полученных в 2021 году безвозмездных поступлений составил 31,4 млрд. рублей, что меньше, чем в 2020 году, на 4,8 млрд. рублей, или на 13,3 %.

Областной бюджет по расходам за 2021 год исполнен на 97,6 %. Объем расходов областного бюджета составил 109,4 млрд. рублей, что выше уровня 2020 года на 8,2 млрд. рублей, или на 8,1 %.

Областной бюджет как и в предыдущие годы сохранил социальную направленность. Расходы на социальную сферу составили 67,2 млрд. рублей, или 61,4 % от общего объема расходов областного бюджета, что выше уровня 2020 года на 3,5 млрд. рублей, или на 5,5 %.

Удельный вес средств областного бюджета, направленных на государственную поддержку отраслей экономики, в общем объеме расходов областного бюджета составил 25,1 %. Расходы на государственную поддержку отраслей экономики составили 27,5 млрд. рублей, что на 2,2 млрд. рублей, или на 8,7 %, выше, чем в 2020 году. Наибольшие суммы направлены на расходы дорожных фондов – 21,0 млрд. рублей (в 2020 году расходы составляли 18,9 млрд. рублей), и на расходы на сельское хозяйство – 3,8 млрд. рублей (в 2020 году - 2,6 млрд. рублей).

Доля расходов, осуществленных на основе программно-целевых методов финансирования, за 2021 год составила 99,3 % (108,6 млрд. рублей) от общего объема расходов областного бюджета. В 2021 году реализовывались 22 государственные программы Вологодской области.

В 2021 году на реализацию национальных проектов направлено 18,2 млрд. рублей с ростом к уровню 2020 года на 3,0 млрд. рублей.

На 1 января 2022 года объем государственного долга составил 14,8 млрд. рублей, или 13,3 % от собственных доходов областного бюджета. Министерством финансов РФ Вологодская область отнесена к группе субъектов Российской Федерации с высоким уровнем долговой устойчивости.

4. Помимо закона области об областном бюджете важным нормативным правовым актом, регулирующим финансовые отношения в сфере обязательного медицинского страхования, является закон области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

В 2022 году бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов был утвержден законом области от 2 декабря 2022 года
№ 5271-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов".

Доходы бюджета Фонда сформированы:

на 2023 год в размере 21 295 751,4 тыс. рублей (104,7 % от плана на 2022 год);

на 2024 год – 22 869 259,9 тыс. рублей;

на 2025 год – 24 175 182,6 тыс. рублей.

Из общей суммы доходов налоговые и неналоговые доходы на 2023 год прогнозируются в сумме 37 220,2 тыс. рублей, на 2024 год – 39 900,1 тыс. рублей, на 2025 год – 42 094,7 тыс. рублей.

Безвозмездные поступления на 2023 год сформированы в сумме 21 258 531,2 тыс. рублей, на 2024 год – 22 829 359,8 тыс. рублей, на 2025 год – 24 133 087,9 тыс. рублей, в том числе субвенции на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования:

на 2023 год в сумме 20 937 463,8 тыс. рублей (98,3 % доходов), из них 6 642 644,1 тыс. руб. на неработающее население и 14 294 819,7 тыс. руб. на работающее население;

на 2024 год в сумме 22 449 858,1 тыс. рублей (98,2 % доходов), из них 7 128 955,7 тыс. руб. на неработающее население и 15 320 902,4 тыс. руб. на работающее население;

на 2025 год в сумме 23 684 516,9 тыс. рублей (97,9 % доходов), из них 7 600 614,2 тыс. руб. на неработающее население и 16 083 902,7 тыс. руб. на работающее население.

За счет субвенции обеспечивается реализация базовой программы обязательного медицинского страхования, в рамках которой оказывается первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь и диспансеризацию, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь по установленному перечню.

Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, предусмотрены на 2023 год в сумме 321 067,4 тыс. рублей, на 2024 год – 379 501,7 тыс. рублей, на 2025 год – 448 571,0 тыс. рублей.

Расходы бюджета Фонда сформированы на:

2023 год в размере 21 295 751,4 тыс. рублей;

2024 год – 22 869 259,9 тыс. рублей;

2025 год – 24 175 182,6 тыс. рублей.

Основные направления расходования средств:

расходы на обеспечение выполнения Фондом своих функций в сумме 121 770,8 тыс. рублей ежегодно;

расходы на финансовое обеспечение мероприятий по дополнительному профессиональному образованию медицинских работников по программам повышения квалификации, приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования за счет средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2023 год в сумме 37 220,2 тыс. рублей, на 2024 год – 39 900,1 тыс. рублей, на 2025 год – 42 094,7 тыс. рублей;

расходы по оплате медицинской помощи гражданам, застрахованным вне территории Вологодской области, на 2023 год в сумме 321 067,4 тыс. рублей, на 2024 год – 379 501,7 тыс. рублей, на 2025 год – 448 571,0 тыс. рублей;

расходы на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2023 год в сумме 20 815 693,0 тыс. рублей, на 2024 год – 22 328 087,3 тыс. рублей, на
2025 год – 23 562 746,1 тыс. рублей, в том числе:

расходы на оплату медицинских услуг медицинских организаций по территориальной программе обязательного медицинского страхования на 2023 год в сумме 19 759 423,0 тыс. рублей, на 2024 год –
21 258 327,2 тыс. рублей, на 2025 год – 22 481 973,1 тыс. рублей;

расходы на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования, на 2023 год и плановый период в сумме 878 435,2 тыс. рублей ежегодно;

расходы на ведение дела страховых медицинских организаций на 2023 год в сумме 177 834,8 тыс. рублей, на 2024 год – 191 324,9 тыс. рублей, на 2025 год – 202 337,8 тыс. рублей.

Законом также установлен размер нормированного страхового запаса Фонда:

на 2023 год в сумме 1 236 722,8 тыс. рублей;

на 2024 год в сумме 1 297 837,0 тыс. рублей;

на 2025 год в сумме 1 369 100,9 тыс. рублей.

В состав нормированного страхового запаса Фонда включены средства:

для расчетов за медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором выдан полис обязательного медицинского страхования, на 2023 год в размере 1 199 502,6 тыс. рублей, на 2024 год – 1 257 936,9 тыс. рублей, на 2025 год – 1 327 006,2 тыс. рублей;

для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2023 год в размере 37 220,2 тыс. рублей, на 2024 год – 39 900,1 тыс. рублей, на 2025 год – 42 094,7 тыс. рублей.

В 2022 году в связи с поступлением средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Резервного фонда Правительства РФ изменения в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования вносились три раза:

1) закон области от 3 июня 2022 года № 5135-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".

Законом на 2022 год увеличены доходы бюджета Фонда на 476 413,2 тыс. рублей за счет:

плановых назначений межбюджетных трансфертов для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в сумме 419 847,9 тыс. рублей;

плановых назначений межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний в ходе проведения диспансеризации и профилактических медицинских осмотров населения в сумме 291,4 тыс. рублей;

плановых назначений межбюджетных трансфертов на дополнительное финансовое обеспечение оказания первичной медико-санитарной помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в сумме 56 273,9 тыс. рублей.

Законом на 2022 год увеличены расходы бюджета Фонда на 929 472,3 тыс. рублей, в том числе:

на мероприятия по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в сумме 56 734,1 тыс. рублей;

на оплату медицинских услуг медицинских организаций по завершению расчетов за 2021 год в сумме 383 490,3 тыс. рублей за счет возврата подтвержденного остатка средств субвенции на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования 2021 года;

на финансовое обеспечение формирования нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования в целях софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала в сумме 419 847,9 тыс. рублей;

на дополнительное финансовое обеспечение оказания первичной медико-санитарной помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в рамках реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в сумме 56 273,9 тыс. рублей;

на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в сумме 12 834,7 тыс. рублей.

Законом на 476 582,0 тыс. рублей увеличен нормированный страховой запас Фонда на 2022 год;

2) закон области от 20 октября 2022 года № 5238-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".

Законом доходы бюджета Фонда увеличены на 642 912,5 тыс. рублей, из них:

прочие доходы от компенсации затрат бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования в сумме 8 462,9 тыс. рублей;

межбюджетные трансферты из областного бюджета на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования) в сумме 62 945,3 тыс. рублей;

межбюджетные трансферты на дополнительное финансовое обеспечение медицинской помощи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации в сумме 534 926,3 тыс. рублей;

прочие межбюджетные трансферты в сумме 36 578,0 тыс. рублей (возврат средств за лечение граждан других субъектов Российской Федерации).

Расходы бюджета Фонда увеличены на 642 912,5 тыс. рублей, в частности:

на финансовое обеспечение организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 8 462,9 тыс. рублей;

на финансовое обеспечение медицинской помощи по экстракорпоральному оплодотворению в сумме 62 945,3 тыс. рублей;

на дополнительное финансовое обеспечение медицинской помощи, оказанной лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в сумме 534 926,3 тыс. руб.;

на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования в части оплаты стоимости медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями субъекта Российской Федерации лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, в сумме 36 578,0 тыс. рублей.

Также законом на 45 040,9 тыс. рублей увеличен размер нормированного страхового запаса Фонда на 2022 год. Размер такого запаса Фонда на 2022 год установлен в сумме 1 660 361,8 тыс. рублей;

3) закон области от 7 декабря 2022 года № 5274-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".

Законом доходы бюджета Фонда на 2022 год увеличены на 91 422,1 тыс. рублей за счет:

поступления доходов от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 10 025,2 тыс. рублей;

поступления прочих доходов от компенсации затрат бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 74,9 тыс. рублей;

поступления иных штрафов, неустоек, пеней, уплаченных в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед Территориальным фондом обязательного медицинского страхования, в сумме 74,8 тыс. рублей;

поступления денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования), в сумме 4 695,2 тыс. рублей;

поступления платежей по искам, предъявленным Территориальным фондом обязательного медицинского страхования к лицам, ответственным за причинение вреда здоровью застрахованного лица, в целях возмещения расходов на оказание медицинской помощи, в сумме 2 346,4 тыс. рублей;

включения плановых назначений межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых территориальным фондам обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в сумме 55 991,9 тыс. рублей;

увеличения плановых назначений прочих межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, в сумме 18 213,7 тыс. рублей (возврат средств за лечение граждан из других субъектов Российской Федерации).

Расходы бюджета Фонда на 2022 год увеличены на 96 490,6 тыс. рублей за счет:

включения расходов на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации за счет иных источников в части реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в сумме 22 285,0 тыс. руб., в том числе на оплату услуг медицинских организаций по территориальной программе обязательного медицинского страхования 22 075,3 тыс. рублей, на ведение дела страховых медицинских организаций – 209,7 тыс. рублей;

увеличения расходов на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации за счет иных источников в части оплаты стоимости медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями субъекта Российской Федерации лицам, застрахованным на территории других субъектов Российской Федерации, в сумме 18 213,7 тыс. рублей;

включения расходов на финансовое обеспечение высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в рамках борьбы с болезнями системы кровообращения на 2022 год в сумме 55 991,9 тыс. рублей.

На увеличение расходов бюджета Фонда направлены средства остатка по состоянию на 1 января 2022 года в сумме 5 068,5 тыс. рублей.

В связи с увеличением расходов для оплаты медицинской помощи гражданам, застрахованным вне территории Вологодской области, законом на 18 213,7 тыс. рублей увеличен размер нормированного страхового запаса Фонда на 2022 год. Размер нормированного страхового запаса Фонда на 2022 год установлен в размере 1 678 575,5 тыс. рублей.

В 2022 году во исполнение требований статьи 149 Бюджетного кодекса РФ законом области от 8 июля 2022 года № 5143-ОЗ "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 2021 год" был утвержден отчет об исполнении бюджета Фонда в 2021 году.

Бюджет Фонда за 2021 год исполнен по доходам в сумме 20 003,1 млн. рублей, или на 98,2 % от годовых плановых назначений и по расходам в сумме 19 845,1 млн. рублей, или на 96,2 % от годовых плановых назначений, с профицитом в размере 158,0 млн. рублей.

В 2021 году в общем объеме доходов 99,5 % составили безвозмездные поступления, или 19 908,8 млн. рублей, налоговые и неналоговые доходы составили 0,5 % или 94,3 млн. рублей.

По сравнению с исполнением 2020 года доходы бюджета Фонда увеличились на 1 933,7 млн. рублей, или на 10,7 %. Основной рост доходов в 2021 году произошел за счет увеличения объема безвозмездных поступлений на 1 898,9 млн. рублей. Поступление собственных доходов в бюджет Фонда к уровню 2020 года увеличилось на 34,9 млн. рублей.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили 19 908,8 млн. рублей, или 99,5 % от общей суммы полученных доходов, в том числе:

субвенция из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования – 17 617,9 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год (рост по сравнению с 2020 годом на 361,3 млн. рублей);

прочие межбюджетные трансферты – 228,5 млн. руб., что составляет 94,0 % от плана на год. По сравнению с 2020 годом рост доходов составил 60,8 млн. рублей;

межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования – 42,6 млн. рублей, что составляет 100,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на финансовое обеспечение формирования нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования для софинансирования расходов медицинских организаций на оплату труда врачей и среднего медицинского персонала, – 58,6 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год, что ниже поступлений 2020 года на 89,8 млн. рублей;

межбюджетные трансферты, передаваемые на финансовое обеспечение осуществления денежных выплат стимулирующего характера медицинским работникам за выявление онкологических заболеваний – 3,9 млн. рублей, или 50,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования – 158,3 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на дополнительное финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию, – 26,7 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на дополнительное финансовое обеспечение медицинских организаций в условиях чрезвычайной ситуации, – 467,7 млн. рублей, или 66,2 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на дополнительное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи лицам, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, в том числе с заболеванием и (или) подозрением на заболевание новой коронавирусной инфекцией, в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования – 1 443,5 млн. рублей, или 100,0 % от плана на год;

доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – 0,1 млн. рублей.

Расходы Фонда при плане 20 624,2 млн. рублей составили 19 845,1 млн. рублей, или 96,2 %. По сравнению с 2020 годом расходы увеличились на 1 558,2 млн. рублей, или на 8,5 %.

Основными направлениями расходования средств Фонда являлись:

расходы на обеспечение выполнения Фондом своих функций – 100,1 млн. рублей, исполнение 97,7 % годовых назначений. По сравнению с 2020 годом объем расходов возрос на 1,2 млн. рублей, или на 1,2 %;

расходы по строке "Здравоохранение" составили 19 745,06 млн. руб., исполнение 96,2 % годовых назначений. По сравнению с 2020 годом объем расходов по строке "Здравоохранение" возрос на 1 556,9 млн. рублей, или на 8,6 %. Эти расходы направлялись на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования на территории Вологодской области – в сумме 19 489,2 млн. рублей, или 96,8 % от годовых назначений с ростом к 2020 году на 1 544,2 млн. рублей, или на 8,6 %.

В 2021 году бюджет Фонда исполнен с профицитом в сумме 158,0 млн. рублей при утвержденном дефиците бюджета Фонда в сумме 261,2 млн. рублей, что связано с увеличением остатков средств бюджета Фонда.

Остаток средств бюджета Фонда на 1 января 2021 года составлял 388,8 млн. рублей, на конец отчетного периода составил 546,9 млн. рублей.

5. В 2022 году в связи с изменением бюджетного законодательства на федеральном уровне была уточнена система межбюджетных отношений в области:

1) закон области от 7 февраля 2022 года № 5074-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Указанным законом закон области от 6 декабря 2013 года № 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" приведен в соответствие с постановлением Правительства РФ от 23 июня 2021 года № 968 "О внесении изменения в пункт 2 Общих требований к порядку формирования и предоставления единой субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации".

Законом установлено, что:

законом области об областном бюджете должен утверждаться общий размер единой субвенции местным бюджетам;

в процессе исполнения областного бюджета общий объем единой субвенции может перераспределяться между местными бюджетами путем внесения изменений в закон области об областном бюджете;

запрещено перераспределение между местными бюджетами общего размера субвенции, источником финансового обеспечения которой являются бюджетные ассигнования Резервного фонда Правительства РФ;

единственный орган государственной власти области, который осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление единой субвенции, – Департамент финансов области;

главы местных администраций муниципальных образований области и уполномоченные ими лица несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление отчетов, содержащих сведения о фактических достигнутых значениях целевых показателей, а также за недостоверность содержащихся в них сведений (информаций);

главный распорядитель средств субвенции и уполномоченные органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления средств субвенций, формирующих единую субвенцию;

2) закон области от 5 апреля 2022 года № 5088-ОЗ "О внесении изменения в статью 9 и приостановлении действия отдельных положений закона области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Законом:

установлена возможность предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам в случае получения из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

приостановлено до 1 января 2023 года действие отдельных положений закона области от 6 декабря 2013 года № 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области", регулирующих предоставление субсидий из областного бюджета, а также устанавливающих ограничение по объему иных межбюджетных трансфертов и дотаций местным бюджетам на обеспечение мер на поддержку сбалансированности местных бюджетов;

3) закон области от 3 июня 2022 года № 5137-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 закона области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Данным законом закон области от 6 декабря 2013 года № 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" приведен в соответствие с Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 54-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" и о приостановлении действия пункта 3 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации". Данным Федеральным законом в Бюджетном кодексе РФ предусмотрена новая форма межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации: субвенции бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации. В связи с этим в законе области уточнен перечень возможных форм межбюджетных трансфертов;

4) закон области от 2 декабря 2022 года № 5264-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Указанным законом в закон области от 6 декабря 2013 года № 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" внесены изменения, предусматривающие:

включение в закон области положений, регулирующих вопросы межбюджетных отношений с участием муниципальных округов;

уточнение расчета критериев выравнивания финансовых возможностей сельских и городских поселений;

уточнение методики расчета налогового потенциала, применяемого при определении объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности для бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов), исходя из консолидированных показателей поступления от отдельных налоговых доходов;

5) закон области от 12 октября 2022 года № 5215-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в областной бюджет" и закон области "Об установлении порядка определения дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в областной бюджет".

Этим законом в законы области от 7 декабря 2015 года № 3802-ОЗ "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащих зачислению в областной бюджет" и от 11 декабря 2020 года № 4815-ОЗ "Об установлении порядка определения дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в областной бюджет" включены положения, регулирующие вопросы установления нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных округов.

6. В 2022 году во исполнение положений части 5 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят закон области от 27 апреля 2022 года № 5102-ОЗ "О порядке участия Департамента финансов Вологодской области в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа области квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального образования", которым определен порядок участия Департамента финансов Вологодской области в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального образования, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Законом области от 7 октября 2022 года № 5178-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О порядке участия Департамента финансов Вологодской области в проведении проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального района, городского округа области квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального образования" в указанный закон области были внесены изменения, предусматривающие осуществление Департаментом финансов области проверки соответствия кандидатов на замещение должности руководителя финансового органа муниципального округа области квалификационным требованиям, предъявляемым к руководителю финансового органа муниципального образования.

Налоговая политика

С учетом складывающейся экономической ситуации в стране в условиях внешнего санкционного давления основной целью налоговой политики области в 2022 году было сохранение стабильных налоговых условий ведения хозяйствующими субъектами экономической деятельности.

1. В 2022 году основными налоговыми вопросами, которым было уделено особое внимание Законодательного Собрания области, были вопросы сохранения существующих и предоставление дополнительных мер налоговой поддержки:

1) законом области от 8 июля 2022 года № 5144-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 закона области "Об установлении на территории Вологодской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения" на 2022-2024 годы установлены пониженные налоговые ставки по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 1 %, если объектом налогообложения являются доходы, в размере 5 %, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в соответствии со следующими кодами Общероссийского классификатора видов экономической деятельности:

62.01 "Разработка компьютерного программного обеспечения";

62.02 "Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий";

62.02.1 "Деятельность по планированию, проектированию компьютерных систем";

62.02.4 "Деятельность по подготовке компьютерных систем к эксплуатации";

62.03.13 "Деятельность по сопровождению компьютерных систем";

62.09 "Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая ";

63.11.1 "Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов";

2) законом области от 8 июля 2022 года № 5146-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 закона области "О налоге на имущество организаций" объекты газораспределительной системы, впервые принятые на бухгалтерский учет в качестве объектов основных средств с 1 января 2022 года, за исключением магистральных трубопроводов, освобождены от обложения в 2022 году налогом на имущество организаций;

3) законом области от 7 октября 2022 года № 5177-ОЗ "О внесении изменений в статьи 11 и 13 закона области "О налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в бюджет Вологодской области" на 1 год (с 5 до 6 лет) продлен срок применения организациями, реализующими приоритетные инвестиционные проекты, пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль организаций;

4) законом области от 2 декабря 2022 года № 5263-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области "О налоге на имущество организаций":

на 2022 год распространены пониженные налоговые ставки в размере:

0 % - в отношении объектов торговли площадью до 200 м², расположенных в сельской местности;

0,4 % – в отношении остальных объектов, расположенных в сельской местности;

с 1 января 2023 года пониженные ставки по налогу на имущество организаций заменены налоговыми льготами в виде:

освобождения от уплаты данного налога в отношении объектов торговли площадью до 200 м², расположенных в сельской местности;

уплаты налога в размере 20 % исчисленной суммы налога в отношении остальных объектов, расположенных в сельской местности;

5) законом области от 12 декабря 2022 года № 5276-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о налогах":

на 2023 год для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, предусмотрена возможность уплачивать налог на имущество организаций в размере:

50 % исчисленной суммы налога – в отношении объектов недвижимости, находящихся на территории городских округов и административных центров муниципальных районов (муниципальных округов);

20 % исчисленной суммы налога – в отношении объектов недвижимости, находящихся на территориях муниципальных районов (муниципальных округов), за исключением административных центров муниципальных районов (муниципальных округов);

на 2023 год продлено действие льготы по налогу на имущество организаций для организаций воздушного транспорта, зарегистрированных на территории Вологодской области;

на 2023 год продлено действие условий применения пониженных налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения, установленных частью 12 статьи 1 закона области "Об установлении на территории Вологодской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения";

продлено на 2023 год действие пониженных налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения (2 % – по объекту налогообложения "доходы", 5 % – по объекту налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов") для организаций и индивидуальных предпринимателей, которые в 2020 году применяли систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности;

на 2023 год продлено действие пониженных налоговых ставок по упрощенной системе налогообложения (2 % – по объекту налогообложения "доходы", 5 % – по объекту налогообложения "доходы, уменьшенные на величину расходов") для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности, указанные в приложении к закону области "Об установлении на территории Вологодской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения";

предусмотрена возможность для налогоплательщика применять льготную ставку по упрощенной системе налогообложения, если условие о сохранении среднесписочной численности не соблюдается по причине призыва работника (работников) на военную службу по мобилизации или заключения им (ими) контракта;

6) законом области от 12 декабря 2022 года № 5277-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в бюджет Вологодской области":

снижена с 10 до 7 % ставка налога на прибыль организаций для определения предельной величины инвестиционного налогового вычета;

право применять инвестиционный налоговый вычет предоставлено в отношении зданий, строений, сооружений, передаточных устройств, относящихся к основным средствам 8-10 амортизационных групп;

снижена минимальная стоимость инвестиций в основные средства, при вложении которых налогоплательщик имеет право воспользоваться вычетом;

право на применение инвестиционного налогового вычета предоставлено организациям, основной вид деятельности которых относится к сфере "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

2. С целью приведения областного налогового законодательства в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством в 2022 году были приняты:

1) закон области от 27 апреля 2022 года № 5101-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области "О налоге на имущество организаций", которым статьи 2 и 4 закона области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций" приведены в соответствие с Федеральным законом от 29 ноября 2021 года № 382-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающим замену действующих пониженных ставок по налогу на имущество организаций налоговыми льготами в виде полного или частичного освобождения от уплаты данного налога;

2) закон области от 8 июля 2022 года № 5147-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области" и в статью 2 закона области "О внесении изменений в закон области "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области", которым:

закон области от 10 апреля 2020 года № 4685-ОЗ "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области" приведен в соответствие с Федеральным законом от 9 марта 2022 года № 47-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", вводящим запрет на применение патентной системы налогообложения налогоплательщиками, осуществляющими производство ювелирных и других изделий из драгоценных металлов;

закон области от 1 декабря 2021 года № 4985-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области" приведен в соответствие с Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 67-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", продлевающим до 1 января 2025 года срок действия налоговых каникул по патентной системе налогообложения в отношении впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, а также в сфере бытовых услуг населению;

3) закон области от 8 июля 2022 года № 5163-ОЗ "О признании утратившими силу статей 12 и 14 закона области "О налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в бюджет Вологодской области", которым из закона области "О налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в бюджет Вологодской области" исключены статьи 12 и 14, устанавливавшие налоговые льготы на 2018-2020 годы;

4) закон области от 7 октября 2022 года № 5174-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 закона области "О налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в бюджет Вологодской области", которым статья 4 закона области "О налоге на прибыль организаций, подлежащем зачислению в бюджет Вологодской области" приведена в соответствие с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", заменившим термин "территория опережающего социально-экономического развития" термином "территория опережающего развития";

5) закон области от 7 октября 2022 года № 5184-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 закона области "О налоге на имущество организаций", которым статья 4 закона области "О налоге на имущество организаций" приведена в соответствие с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 271-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", заменившим термин "территория опережающего социально-экономического развития" термином "территория опережающего развития";

6) закон области от 12 октября 2022 года № 5216-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о налогах", которым в законы области от 21 ноября 2003 года № 968-ОЗ "О налоге на имущество организаций" и от 26 октября 2018 года № 4424-ОЗ "Об установлении на территории Вологодской области налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения" внесены изменения, уточняющие в тексте этих законов форму муниципального образования со статусом муниципального района области.

3. В 2022 году законом области от 8 июля 2022 года № 5164-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об оценке эффективности налоговых льгот" были внесены изменения в закон области от 28 декабря 2017 года № 4267-ОЗ "Об оценке эффективности налоговых льгот":

уточнен перечень региональных налоговых льгот, подлежащих оценке эффективности в соответствии с данным законом области;

признаны эффективными налоговые льготы по транспортному налогу, предоставленные физическим лицам.

4. С целью сохранения обеспечения достаточных налоговых поступлений в областной бюджет от иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Вологодской области, в 2022 году был принят закон области от 3 ноября 2022 года № 5246-ОЗ "Об установлении на территории Вологодской области коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2023 год". Этим законом во исполнение положений статьи 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, на 2022 год в размере 2,1, что позволит в 2023 году установить размер налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа не ниже уровня 2022 года.