Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2023 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2023 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2023 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 17 заседаний постоянного комитета, в том числе (выездных заседаний – 1),

на которых рассмотрено 200 вопросов, в том числе:

по проектам законов области – 37,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 27,

депутатами Законодательного Собрания области – 10);

проектов федеральных законов – 20,

(в том числе:

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 2;

направленных на согласование Государственной Думой ФС РФ – 18);

обращений – 46,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области, структурных подразделений ЗСО – 33;

обращений юридических лиц – 2;

обращений граждан - 11);

других вопросов – 30.

В состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления входят:

председатель постоянного комитета – Гордеев А.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Холодов А.Ю. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Зворыкин В.В. (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ");

член постоянного комитета – Копничева Е.М. (фракция "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2023 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и организации местного самоуправления области, в том числе:

а) наделения муниципальных образований соответствующим статусом (городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение);

б) установления и изменения границ территорий муниципальных образований;

в) преобразования и упразднения муниципальных образований;

г) закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения городских поселений;

д) установления наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации;

е) определения порядка формирования представительных органов муниципальных районов, порядка избрания глав муниципальных образований, а также полномочий, срока полномочий, подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления на территории области;

ж) установления срока полномочий глав, срока полномочий и численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований;

з) роспуска представительного органа муниципального образования, временного осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления;

и) правового регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

к) установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа);

л) установления гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

м) определения порядка назначения и проведения опроса граждан;

н) определения полномочий органов государственной власти области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области";

2) муниципальной службы;

3) установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

4) установления порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области;

5) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения постоянного комитета;

6) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области", прокуратурой области, Общественной палатой Вологодской области.

I. Законотворческая деятельность

В отчетном периоде 2023 года депутатами – членами постоянного комитета по вопросам местного самоуправления разработан и внесен на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области один законопроект "О внесении изменения в статью 2 закона области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области", которым уточнены типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2023 года являлись заседания постоянного комитета. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для рассмотрения, как депутатами – членами постоянного комитета, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также текущие вопросы.

В течение отчетного периода в постоянном комитете по вопросам его ведения рассмотрены следующие законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы прокурором области, Губернатором области:

1. Два законопроекта "О внесении изменения в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг":

- внесены изменения в Методику распределения субвенции местным бюджетам, утвержденную законом области от 10 декабря 2014 года № 3526-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг", которыми увеличена нормативная себестоимость предоставления одной государственной услуги или услуги в МФЦ (в целях повышения с 1 января 2023 года на 4 % размера оплаты труда работников МФЦ); формула расчета годового объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам, приведена в соответствие с Федеральным законом от 21 ноября 2022 года № 448-ФЗ (перечень доходов бюджетов субъектов Российской Федерации дополнен платой за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости по нормативу 15 процентов;

- органы местного самоуправления наделены полномочиями по предоставлению иных услуг;

- уточнено, что органы МСУ обеспечивают прием заявлений в созданных многофункциональных центрах, согласно перечню иных услуг федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов;

- уточнена методика распределения субвенции органам местного самоуправления на исполнение переданных отдельных государственных полномочий по организации деятельности многофункциональных центров с учетом количества иных услуг.

2. Три законопроекта о преобразовании муниципальных образований:

- "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Никольского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Никольского муниципального округа Вологодской области", который разработан в соответствии со статьей 13 № 131-ФЗ, на основании инициативы, выдвинутой органами местного самоуправления о преобразовании всех поселений, входящих в состав Никольского муниципального района Вологодской области, путем их объединения и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа, и по определению административного центра объединенного муниципального образования в городе Никольске.

Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа. Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного Никольского муниципального округа Вологодской области – 16 человек. Первый глава Никольского муниципального округа Вологодской области избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию. Установлен пятилетний срок полномочий для первого главы и депутатов представительного органа первого созыва Никольского муниципального округа Вологодской области. Закон области вступил в силу с 1 июня 2023 года;

- "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Кирилловского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Кирилловского муниципального округа Вологодской области", которым установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного Кирилловского муниципального округа Вологодской области – 15 человек. Первый глава Кирилловского муниципального округа Вологодской области избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию. Установлен пятилетний срок полномочий для первого главы и депутатов представительного органа первого созыва Кирилловского муниципального округа Вологодской области. Закон области вступил в силу с 1 июня 2023 года;

- "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Вашкинского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Вашкинского муниципального округа Вологодской области", которым установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного Вашкинского муниципального округа Вологодской области – 12 человек. Первый глава Вашкинского муниципального округа Вологодской области избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса и возглавляет местную администрацию. Установлен пятилетний срок полномочий для первого главы и депутатов представительного органа первого созыва Вашкинского муниципального округа Вологодской области. Закон области вступил в силу с 1 июня 2023 года.

3. Законопроект "О внесении изменения в приложение 14 к закону области "Об установлении границ Шекснинского муниципального района Вологодской области, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", который разработан в целях корректировки ОКАТО населенных пунктов, входящих в состав территории сельского поселения Чебсарское Шекснинского муниципального района Вологодской области. Изменения в ОКАТО и ОКТМО внесены на основании постановления Правительства области от 23 января 2017 года № 48 "О преобразовании Чебсарского поссовета Шекснинского района", постановления Правительства области от 8 октября 2018 года № 879 "Об установлении центра Чебсарского сельсовета Шекснинского района", закона области от 11 июня 2019 года № 4547-ОЗ "О преобразовании муниципального образования Шекснинского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" (городское поселение Чебсарское преобразовано путем изменения его статуса на сельское поселение с 1 января 2020 года).

4. Законопроект "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования области статусом муниципального округа". В законы области о создании и установлении границ Бабушкинского, Вологодского, Междуреченского, Сямженского, Тарногского муниципальных округов области внесены изменения в связи с упразднением и исключением из учетных данных в связи с утратой признаков населенного пункта ряда населенных пунктов. Населенные пункты, которые преобразованы, также исключены из учетных данных.

В целях удобства использования перечни населенных пунктов, входящие в состав территории Бабушкинского, Вологодского, Междуреченского, Сямженского, Тарногского муниципальных округов области, изложены в новой редакции (в алфавитном порядке).

Упразднены и исключены из учетных данных:

- деревня Михалево Враговского сельсовета, деревня Чертовское Сухонского сельсовета Междуреченского района в связи с утратой признаков населенного пункта (отсутствуют население, объекты недвижимости, дорожно-транспортная инфраструктура, инженерные коммуникации, объекты социального, культурного и бытового назначения, места захоронения);

- поселок Елга Верховского сельсовета Тарногского района Вологодской области в связи с утратой признаков населенного пункта;

- преобразованы и исключены из учетных данных населенные пункты: деревня Горяевская, деревня Струково, деревня Фатьяново Заборского сельсовета в связи с включением в состав села Красное Заборского сельсовета Тарногского района;

- преобразованы и исключены из учетных данных: деревня Кудрино (включена в состав поселка Непотягово) Спасского сельсовета, деревня Муравьево (включена в состав деревни Фофанцево) Прилукского сельсовета, деревня Обухово (включена в состав поселка Дубровское) и деревня Поповка (включена в состав села Марьинское) Семенковского сельсовета, деревня Прокунино (включена в состав поселка Ермаково) Лесковского сельсовета Вологодского района;

- упразднены и исключены из учетных данных деревня Павлово и деревня Погорелово Березниковского сельсовета, деревня Зубариха Юркинского сельсовета Бабушкинского района в связи с утратой признаков населенного пункта;

- упразднены и исключены из учетных данных деревня Гузяево Житьевского сельсовета, деревня Трофимово Раменского сельсовета Сямженского района в связи с утратой признаков населенного пункта.

5. Законом области "О регулировании отдельных вопросов в сфере благоустройства Вологодской области" установлено, что помимо вопросов, предусмотренных в Федеральном законе № 131-ФЗ, правилами благоустройства территорий муниципальных образований Вологодской области регулируются, в том числе вопросы архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства; архитектурно-художественный облик территорий; вопросы проведения мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского; особенности благоустройства опорных населенных пунктов. Также предусмотрено утверждение исполнительными органами области Единых региональных стандартов внешнего вида элементов благоустройства (Дизайн-кода), которые впоследствии будут учитываться органами местного самоуправления при утверждении правил благоустройства. Урегулирован порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Вологодской области границ прилегающих территорий.

6. Постановлением Законодательного Собрания области "Об одобрении предложения о переименовании населенного пункта Никольского района Вологодской области" одобрено предложение о переименовании населенного пункта Никольского района Вологодской области, которое разработано на основании инициативы органов местного самоуправления сельского поселения Краснополянское Никольского муниципального района Вологодской области о переименовании населенного пункта деревня Красное Зведение Никольского района Вологодской области в деревню Красное Заведение Никольского района Вологодской области в целях возвращения населенному пункту наименования, широко известного в прошлом и настоящем.

В отчетном периоде постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления продолжилась работа над проектом федерального закон (инициатива Губернатора области) № 140526-8 "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", которым предлагается расширить условия заключения договора целевого обучения для дальнейшей работы в органах местного самоуправления и установить право участвовать в конкурсе на заключение такого договора для студентов, которые впервые обучаются не только на бюджетной основе, но также и на платной основе, т.е. за счет физических и юридических лиц.

Решением Комитета Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению от 27.06.2023 года инициаторам предлагается изменить текст законопроекта предусмотрев, что договор о целевом обучении могут заключать только граждане, не имеющие обязательств по дальнейшему трудоустройству перед физическими и (или) юридическими лицами, которые оплачивают их обучение.

Постоянным комитетом был подготовлен измененный текст проекта федерального закона с учетом предложений Правительства области по редакции законопроекта.

Решением постоянного комитета по вопросам местного самоуправления было рекомендовано коллегии Законодательного Собрания области поддержать измененный текст проекта федерального закона № 140526-8 "О внесении изменения в статью 28¹ Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", подготовленный постоянным комитетом в соответствии с заключением Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению, и включен в повестку 23-й сессии Законодательного Собрания области вопрос об изменении текста данного проекта федерального закона. В настоящее время проект федерального закона № 140526-8 "О внесении изменения в статью 28¹ Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

В январе 2023 года постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности проведено тематическое заседание по вопросу государственного регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд
(реализация сжиженного газа в баллонах). По итогам заседания рекомендовано:

- Правительству области обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о возврате государственного регулирования оптовых цен на сжиженный углеводородный газ для коммунально-бытовых нужд населения;

- Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования области продолжить работу по поиску газоснабжающих организаций для осуществления деятельности по реализации сжиженного газа в баллонах для коммунально-бытовых нужд населения;

- депутатам Законодательного Собрания области включить в повестку постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам и постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по вопросам местного самоуправления вопрос об обращении в Правительство Российской Федерации с предложением о возврате государственного регулирования оптовых цен на сжиженный углеводородный газ для коммунально-бытовых нужд населения;

- органам местного самоуправления муниципальных образований области совместно с Правительством области продолжить работу по газификации населенных пунктов и переводу потребителей на природный газ.

В марте 2023 года также совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности, с участием представителей Правительства области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта области, депутатов Законодательного Собрания области, глав муниципальных образований области было организовано и проведено совещание "Состояние и ремонт муниципальных дорог и мостов".

По итогам совещания было рекомендовано:

- Департаменту дорожного хозяйства и транспорта области создать рабочую группу с участием депутатов Законодательного Собрания области для обеспечения проведения обследования состояния муниципальных дорог в целях получения достоверной информации о протяженности дорог, отвечающих нормативным требованиям, а также состояния мостовых сооружений, в том числе выявления количества мостовых сооружений, находящихся в аварийном состоянии; рассмотреть возможность направления дополнительных финансовых средств в рамках национального проекта "Безопасные качественные дороги" для проведения ремонтных работ муниципальных мостовых сооружений, находящихся в аварийном состоянии; рассмотреть совместно с главой Тарногского муниципального округа вопрос об удешевлении строительства моста через реку Уфтюга у деревни Семеновская Тарногского муниципального округа и включения его в план строительства на ближайшую перспективу.

- главам муниципальных образований области провести в течение второго квартала 2023 года оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования и мостовых сооружений местного значения в соответствии с приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года № 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" для дальнейшего представления данной информации в Департамент дорожного хозяйства и транспорта области; проанализировать потребность на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в летний период и направить полученную информацию в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта области для дальнейшего рассмотрения вопроса о выделении дополнительных средств на реализацию указанных мероприятий.

В апреле 2023 года проведено совещание на тему "О проблемах осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, пути их решения". По итогам совещания рекомендовано:

Правительству области, Законодательному Собранию области:

- продолжить работу по совершенствованию федерального и областного законодательства в сфере обращения с животными без владельцев:

- определиться по полномочиям по составлению протоколов по административным правонарушениям в отношении недобросовестных владельцев животных и рассмотрению таких дел с учетом мнения органов местного самоуправления муниципальных образований области по данному вопросу;

- вернуться к рассмотрению вопроса по строительству межмуниципального приюта на территории области за счет средств областного бюджета, в том числе с помощью механизмов государственно-частного партнерства.

- Управлению ветеринарии с государственной ветеринарной инспекцией области:

- оказывать помощь органам местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов по заключению муниципальных контрактов (договоров) на отлов и содержание животных без владельцев;

- проводить регулярно анализ исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев.

- органам местного самоуправления городских, муниципальных округов и муниципальных районов:

- активизировать работу по заключению муниципальных контрактов на отлов и содержание животных без владельцев с учетом новых нормативов;

- проводить профилактическую работу среди населения – владельцев животных по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с животными, в том числе о запрете самовыгула;

- взаимодействовать со специализированными организациями при осуществлении ими отлова животных без владельцев;

- проводить контроль за исполнением муниципальных контрактов, в том числе контроль за отловом и выпуском животных;

- при формировании заявок на следующий год более детально подходить к анализу количества животных на территории округа, района или города;

- специализированным организациям:

- по возможности максимально охватывать муниципальные округа и районы для заключения муниципальных контрактов на отлов и содержание животных без владельцев;

- взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципальных образований области в процессе исполнения контрактов.

В сентябре 2023 года постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления проведено выездное заседание в Усть-Кубинском муниципальном округе на тему "О реализации мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территориях муниципальных образований области, итоги 2023 года, планирование на 2024 год, возникающие проблемы и пути их решения". В ходе заседания были обсуждены возникающие проблемы, связанные с распространением сорного растения борщевик Сосновского на территориях муниципальных образований области. Участниками заседания было отмечено, что зарастание борщевиком Сосновского территорий населенных пунктов является одной из актуальных проблем для муниципальных районов. За четыре года с 2020 по 2023 годы из областного бюджета было выделено в целом 325,8 млн. рублей на борьбу с борщевиком на землях населенных пунктов (в 2020 году - 53, 1 млн. рублей, в 2021 году- 76,9 млн. руб., в 2022 году - 93,4 млн. рублей, в 2023 году - 102, 4 млн. рублей). Работы проводились на землях 105 муниципалитетов. За период с 2020 по 2023 годы освоено только 183,2 млн. рублей, то есть 56 % от выделенных средств. В 2023 году из 102 млн. рублей муниципалитетами освоено всего лишь 48,9 млн. рублей. Основной причиной неполного освоения средств остается экономия по итогам конкурсных процедур, а также случаи заключения контрактов с недобросовестными подрядчиками. По итогам заседания были подведены итоги о проведенных в 2023 году мероприятиях по уничтожению борщевика Сосновского, проблемы возникающие при обработке земель, осуществление контроля за проведенными работами, а также перспективы на 2024 год.

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления принял участие в организации проведения 42–го Совета представительных органов муниципальных образований Вологодской области.

В отчетном периоде постоянным комитетом были подготовлены ответы на запросы и обращения государственных органов, граждан. Информирование населения о деятельности постоянного комитета по вопросам местного самоуправления производились путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета А.В. Гордеев