Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2022 году осуществлялась в соответствии с Планом законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2022 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2022 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 19 заседаний постоянного комитета, в том числе (выездных заседаний – 1),

на которых рассмотрено 243 вопроса, в том числе:

по проектам законов области – 53,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 48,

депутатами Законодательного Собрания области – 3,

прокурором области – 2);

проектов федеральных законов – 16,

(в том числе:

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 1;

направленных на согласование Государственной Думой ФС РФ – 15);

обращений – 23,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 13;

обращений юридических лиц – 4;

обращений граждан - 6);

других вопросов – 174.

В состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления входят:

председатель постоянного комитета – Гордеев А.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Холодов А.Ю. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Зворыкин В.В. (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ");

член постоянного комитета – Копничева Е.М. (фракция "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2022 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и организации местного самоуправления области, в том числе:

а) наделения муниципальных образований соответствующим статусом (городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение);

б) установления и изменения границ территорий муниципальных образований;

в) преобразования и упразднения муниципальных образований;

г) закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения городских поселений;

д) установления наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации;

е) определения порядка формирования представительных органов муниципальных районов, порядка избрания глав муниципальных образований, а также полномочий, срока полномочий, подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления на территории области;

ж) установления срока полномочий глав, срока полномочий и численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований;

з) роспуска представительного органа муниципального образования, временного осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления;

и) правового регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

к) установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа);

л) установления гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

м) определения порядка назначения и проведения опроса граждан;

н) определения полномочий органов государственной власти области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области";

2) муниципальной службы;

3) установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

4) установления порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области;

5) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения постоянного комитета;

6) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области", прокуратурой области, Общественной палатой Вологодской области.

I. Законотворческая деятельность

В отчетном периоде 2022 года депутатами – членами постоянного комитета по вопросам местного самоуправления разработаны и внесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области два законопроекта:

1) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)", которым закон области от 5 октября 2006 года № 1501-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)" приведен в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". В связи с тем, что федеральный законодатель предусмотрел, что субъекты Российской Федерации устанавливают подлежащие государственному регулированию цены (тарифы), за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется федеральными государственными органами, изменениями в закон области уточнены отдельные государственные полномочия в сфере регулирования цен (тарифов), которыми наделены органы местного самоуправления муниципальных образований области;

2) "О внесении изменений в закон области "О внесении изменений в отдельные законы области". В сентябре 2022 года был принят закон о внесении изменений в пять законов области в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Вологодской области и образованием с 1 июня 2022 года муниципальных округов.

Изменения подготовлены в связи с поправками технического характера, направленные на обеспечение механизма вступления в силу нормативного правового акта.

В связи с созданием на территории области 20 муниципальных округов в Положение о Совете представительных органов муниципальных образований Вологодской области уточнено, что в состав Совета входит также представитель от муниципального округа.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2022 года являлись заседания постоянного комитета. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для рассмотрения, как депутатами – членами постоянного комитета, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также текущие вопросы.

В течение отчетного периода в постоянном комитете по вопросам его ведения рассмотрены следующие законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы прокурором области, Губернатором области:

1) В развитие положений статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ принят закон области от 26.12.2007 № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", согласно которому, с учетом положений данного закона области, уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Проведенное прокуратурой области обобщение показало, что в Вологодской области имеют место быть факты привлечения глав муниципальных образований области к уголовной ответственности в связи с совершением преступлений, связанных со служебной деятельностью. Проектом закона области "О внесении изменений в закон области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", разработанным прокурором области, в целях профилактики противоправного поведения должностных лиц, замещающих должности глав муниципальных образований области, предусмотрены дополнительные ограничения для установления им доплаты к пенсии.

2) В постоянном комитете рассмотрены 20 законопроектов, внесенных Губернатором области в Законодательное Собрание области, по объединению всех поселений, входящих в состав муниципального района, и образованию муниципального округа. Установлена численность депутатов представительного органа первого созыва, также установлено, что первый глава избирается представительным органом муниципального округа по результатам конкурса. Установлен переходный период (с 1 июня 2022 года до 1 января 2023 года), в течение которого должны быть урегулированы все вопросы, связанные с образованием муниципального округа (исполнение местных бюджетов в 2021 г., составление бюджета округа на 2023 г., принятие уставов округов). Также признаются утратившими силу законы области об установлении границ соответствующих муниципальных районов.

Все законы вступили в силу с 1 июня 2022 года (также это - дата создания муниципального округа).

3) В связи с тем, что на рассмотрение апрельской сессии Губернатором области были внесены 20 законопроектов по образованию муниципальных округов и признанию утратившим силу законов области о границах муниципальных районов, постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления подготовлена новая редакция проекта закона области "О внесении изменений в отдельные законы области, устанавливающие границы и статус муниципальных образований области", в которой вносятся изменения только в два закона области о границах Никольского и Кирилловского районов, поскольку они не образуются в муниципальные округа.

4) "О внесении изменений в отдельные законы области" внесены изменения в пять законов области в связи с проводимыми мероприятиями по образованию муниципальных округов в Вологодской области, а также необходимостью формирования органов местного самоуправления муниципальных округов, проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных округов, а именно:

- в закон области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области". Установлен 5-летний срок полномочий представительного органа муниципального округа, а также способ избрания главы муниципального округа - представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и глава возглавляет местную администрацию;

- в закон области от 28 декабря 2004 года № 1199-ОЗ "О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области". Установлены наименования представительных органов муниципального округа - Земское Собрание, Муниципальное Собрание, Представительное Собрание, Дума; наименование главы муниципального округа – глава; наименование местной администрации – администрация;

- в закон области от 8 июля 2011 года № 2571-ОЗ "Об избирательных системах, применяемых при проведении муниципальных выборов на территории Вологодской области", в связи с необходимостью проведения выборов депутатов представительного органа муниципального округа с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства с образованием многомандатных избирательных округов;

- в закон области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства";

- в закон области от 6 июля 2006 года № 1468-ОЗ "О местном референдуме в Вологодской области" в целях возможности проведения местного референдума в муниципальных округах.

5) "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" разработан в связи с преобразованием с 1 июня 2022 года 20-ти муниципальных районов области в муниципальные округа и предусматривает урегулирование вопросов прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных округов, а именно предлагается:

- установлены типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения должностей муниципальной службы в муниципальных округах, а также соотношение должностей муниципальной службы в муниципальных округах и должностей государственной гражданской службы области;

- дополнен Реестр должностей муниципальной службы в Вологодской области разделом I^I "Перечень наименований должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом муниципального округа".

6) "О внесении изменений в отдельные законы области" разработан в связи с изменением территориальной организации местного самоуправления в Вологодской области и образованием с 1 июня 2022 года муниципальных округов внес изменения:

- в 5 законов области о наделении органов местного самоуправления муниципальных округов отдельными государственными полномочиями Вологодской области в целях закрепления положений об осуществлении указанных полномочий органами местного самоуправления муниципальных округов;

- в закон области от 30 июня 2002 года № 804-ОЗ "Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Вологодской области" в части создания административных комиссий в муниципальных округах;

- в законы области от 9 июня 2003 года № 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области", от 6 июля 2006 года № 1467-ОЗ "О референдуме Вологодской области", от 3 ноября 2006 года № 1514-ОЗ "О территориальных избирательных комиссиях в Вологодской области", от 13 июля 2012 года № 2835-ОЗ "О выборах Губернатора Вологодской области" в части проведения соответствующих выборов в муниципальных округах;

- от 11 декабря 2013 года № 3225-ОЗ "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов" в части проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов, экспертизы муниципальных правовых актов в муниципальных округах;

- в закон области от 6 мая 1996 года № 77-ОЗ "О статусе административного центра Вологодской области" в части приведения наименований городских округов в соответствие с уставами муниципальных образований;

- в закон области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" в части урегулирования положений по установлению главам муниципальных округов гарантий осуществления полномочий, а также права на доплату к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований, полномочия которых были прекращены досрочно при преобразовании муниципального образования в муниципальный округ.

Уточнено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанными законами области, реализуются также органами местного самоуправления муниципальных округов.

7) "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов оплаты труда муниципальных служащих в Вологодской области" урегулированы вопросы оплаты труда муниципальных служащих муниципальных округов; приведены в соответствии с областным законодательством наименования должностей муниципальной службы.

8) "О внесении изменений в закон области "Об информировании органами местного самоуправления населения муниципальных районов и городских округов Вологодской области о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий" и закон области "О регулировании вопросов, связанных с реализацией органами местного самоуправления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Вологодской области" приведены законы области от 13 декабря 2012 года № 2929-ОЗ "Об информировании органами местного самоуправления населения муниципальных районов и городских округов Вологодской области о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий" и от 5 февраля 2014 года № 3279-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с реализацией органами местного самоуправления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Вологодской области" в соответствие с изменениями территориальной организации местного самоуправления в Вологодской области и образованием с 1 июня 2022 года муниципальных округов.

Уточнено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные указанными законами области, реализуются также органами местного самоуправления муниципальных округов.

9) "О внесении изменений в отдельные законы области" внес изменения в ряд законов области, устанавливающих границы и статус муниципальных образований области, в связи с:

1) исключением из Реестра административно-территориальных единиц Вологодской области 10 упраздненных населенных пунктов: Никольский район-1 деревня, Тарногский район- 3 деревни, Кирилловский район- 3 деревни, Харовский район- 1 деревня, Грязовецкий район- 2 деревни;

2) устранением дублирующих позиций по кодам ОКАТО двух деревень Раменье Устюженского муниципального округа (корректируется строка 202 перечня населенных пунктов на деревня Раменье ОКАТО 19250844022);

3) дополнением перечня административных границ Грязовецкого муниципального округа указанием на рабочий поселок Вохтога Грязовецкого района в соответствии с Реестром административно-территориальных единиц Вологодской области.

10) "О внесении изменений в отдельные законы области" в закон области № 3526-ОЗ от 10.12.2014 № 3526-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг" внесены следующие изменения:

- исключено приложение 1 к закону области № 3526-ОЗ, определяющее количество для приема и выдачи документов в многофункциональных центрах и офисах МФЦ;

- внесены изменения в Методику распределения субвенции местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в части компенсации затрат в МФЦ на обеспечение следующих услуг через рабочую зону СПС:

- направления электронных дубликатов документов и информации, созданных и заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица МФЦ (далее – электронные дубликаты) в личный кабинет заявителя;

- консультационной и организационно-технической поддержки заявителей при подаче ими запросов на предоставление услуг в электронной форме и получении результатов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что в каждом муниципальном районе (городском округе) уже открыты рабочие зоны СПС и сотрудниками МФЦ оказываются соответствующие услуги гражданам, данные услуги включены в расчет субвенции.

Учитывая, что с 1 января 2023 года меняется Методика расчета субвенций, внесены соответствующие изменения в закон области от 1 декабря 2021 года № 4968-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".

11) "О внесении изменений в отдельные законы области о наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" внесены изменения в 20 законов области о создании муниципальных округов и уточнены дополнительные расходы за счет средств муниципальных районов, которые расходуются в переходный период до 1 января 2023 года (расходы на создание органов МСУ муниципальных округов, на деятельность председателей представит органов муниципальных округов).

12) О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Текст проекта федерального закона доработан постоянным комитетом с учетом заключения Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению. Предлагается наделить (часть 4 статьи 28¹ Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации") граждан, впервые получающих среднее профессиональное или высшее образование правом участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования или по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры). Законопроект направлен в Государственную Думу.

В отчетном периоде по инициативе постоянного комитета по вопросам местного самоуправления в феврале 2022 года на сессии Законодательного Собрания области в рамках "Правительственного часа" заслушана информация Правительства области на тему: "О реализации государственной программы "Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021 – 2025 годах", формирование муниципальных дорожных фондов".

Постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления проводились тематические заседания и совещания:

- "О реализации мероприятий по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского на территориях муниципальных образований области: итоги 2022 года, проблемы, пути их решения": Подведены итоги о проведенных в 2022 году мероприятиях по уничтожению борщевика Сосновского, обсудили проблемы, возникающие при обработке земель, как осуществляется контроль за проведенными работами, а также перспективы на 2023 год. Были также поддержаны предложения глав и представителей администраций Грязовецкого, Вологодского, Череповецкого, Шекснинского муниципальных районов о необходимости изменения механизма предоставлении субсидий на проведение работ по борьбе с борщевиком Сосновского в части предоставления субсидий муниципалитетам на долгосрочный (трехлетний) период, оставления муниципальным образованиям экономии финансовых средств, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов, а также расширения категорий земель, подлежащих обработке от борщевика Сосновского.

Правительству области рекомендовано:

- вернуться к рассмотрению вопроса по изменению механизма предоставлении субсидий на проведение работ по борьбе с борщевиком Сосновского, в части включения следующих положений:

а) предоставление субсидий муниципалитетам на долгосрочный (трехлетний) период;

б) оставлять муниципальным образованиям экономию финансовых средств, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов, с целью их использования в текущем году на проведение повторной процедуры заключения муниципального контракта:

в) предусмотреть, что мероприятия по предотвращению распространения сорного растения борщевик Сосновского проводятся не только на землях населенных пунктов, но и на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Органам МСУ вновь образованных муниципальных округов рекомендовано:

а) провести детальный анализ земельных участков по зарастанию борщевиком на территории муниципального округа, расставить приоритеты какие земельные участки необходимо обрабатывать в первую очередь;

б) определить объем работ на следующий год, сделать необходимые расчеты в зависимости от площади обработки, и определить объемы финансовых средств необходимые муниципальному округу на следующий год для направления заявки в Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области.

Органам МСУ рекомендовано:

- в рамках деятельности комиссии по приемке работ усилить контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных муниципальными контрактами, в целях эффективного освоения бюджетных средств;

- проводить работу по поиску собственников заброшенных участков, заросших борщевиком;

- постоянно проводить работу по информированию граждан, юридических лиц об их обязанности по ликвидации борщевика Сосновского на землях, принадлежащих им на праве собственности, а также о мерах ответственности в случае нарушения требований законодательства.

По итогам тематического заседания постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления направлены обращения в Вологодский филиал ПАО "Россети Северо-Запад" и АО "Вологодская областная энергетическая компания" о необходимости проведения мероприятий по ликвидации сорного растения борщевик Сосновского на земельных участках для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети.

В отчетном периоде постоянным комитетом были проведены 4 совещания:

- Совещание по вопросам дорожной деятельности в муниципальных образованиях области, формирования муниципальных дорожных фондов, где была обсуждена проблема осуществления дорожной деятельности в муниципальных образованиях области и возможность изменения модели формирования муниципальных дорожных фондов. Совещание проведено во исполнение решения совместного заседания постоянных комитетов по бюджету и налогам и по экономической политике и собственности в рамках "нулевых чтении" проекта закона области "Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов".

По итогам совещания Департаменту дорожного хозяйства и транспорта области рекомендовано:

- в целях объективности распределения финансовых средств местным бюджетам на дорожную деятельность проработать варианты дополнительного финансирования тех муниципальных районов, в которых не проводились Градостроительные Советы, и в текущем году предоставлены только субсидии на дорожную деятельность;

- рассмотреть вопрос о реализации проекта по асфальтированию центральных улиц в сельских поселениях как отдельного проекта с предоставлением финансовых средств из областного бюджета всем муниципальным районам области на его реализацию, исключив механизм финансирования только по итогам решений, принятых на Градсоветах;

- проводить с муниципальными образованиями области работу по уточнению протяженности дорог местного значения в соответствии с данными Росстата по Вологодской области.

- Совещание по редакции проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 28.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (законодательная инициатива Губернатора области);

- Совещание по рассмотрению законодательных инициатив, разработанных в связи с образованием муниципальных округов в Вологодской области (на котором обсуждались вопросы, связанные с формированием территориальных органов администраций муниципальных округов, а также вопросов, связанных с доплатой к пенсии бывшим главам поселений в связи с образованием округов и их досрочном прекращении их полномочий);

- Совещание по вопросу расчета субсидий на организацию транспортных перевозок населения (обсуждена возможность изменения механизма предоставления субсидий муниципальным образований на пассажирские перевозки).

В отчетном периоде постоянным комитетом были подготовлены ответы на запросы и обращения государственных органов, граждан. Информирование населения о деятельности постоянного комитета по вопросам местного самоуправления производились путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета А.В. Гордеев