Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2020 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законодательной деятельности, планом мероприятий Законодательного Собрания области на 2020 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 21 заседание постоянного комитета, в том числе (выездных заседаний – 1),

на которых рассмотрено 222 вопроса, в том числе:

по проектам законов области – 39,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 22,

депутатами Законодательного Собрания области – 13,

прокурором области – 2, органами МСУ - 2);

проектов федеральных законов – 25,

(в том числе:

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ по инициативе органов МСУ – 2;

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 2;

направленных на согласование Государственной Думой ФС РФ – 21);

обращений – 56,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 53;

обращений юридических лиц – 2;

обращений граждан - 1);

других вопросов – 87.

Персональный и количественный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2019 году не менялся и включает:

председателя постоянного комитета по вопросам местного самоуправления – Гордеева А.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместителя председателя постоянного комитета – Муромцеву Т.П. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

члена постоянного комитета – Холодова А.Ю. (фракция ЛДПР - "Либерально-демократическая партия России").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2020 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и организации местного самоуправления области, в том числе:

а) наделения муниципальных образований соответствующим статусом (городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение);

б) установления и изменения границ территорий муниципальных образований;

в) преобразования и упразднения муниципальных образований;

г) закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения городских поселений;

д) установления наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации;

е) определения порядка формирования представительных органов муниципальных районов, порядка избрания глав муниципальных образований, а также полномочий, срока полномочий, подотчетности, подконтрольности органов местного самоуправления на территории области;

ж) установления срока полномочий глав, срока полномочий и численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований;

з) роспуска представительного органа муниципального образования, временного осуществления органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления;

и) правового регулирования прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

к) установления дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа);

л) установления гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

м) определения порядка назначения и проведения опроса граждан;

н) определения полномочий органов государственной власти области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области";

2) муниципальной службы;

3) установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

4) установления порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области;

5) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения постоянного комитета;

6) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области", прокуратурой области, Общественной палатой Вологодской области.

I. Законотворческая деятельность

В отчетном периоде 2020 года депутатами – членами постоянного комитета по вопросам местного самоуправления разработаны и внесены на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области следующие законопроекты:

1) "О внесении изменений в статью 2 закона области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), лиц из числа детей указанных категорий", разработанный в соответствие с положениями Федерального закона от 1 марта 2020 года № 35-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала", которым расширяется перечень сведений, включаемых в Единую государственную информационную систему социального обеспечения (далее - ЕГИССО), а также внесены изменения в Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" по наделению органов опеки и попечительства дополнительными полномочиями по ведению учета опекунов, попечителей в данной Единой государственной информационной системе социального обеспечения.

Внесены изменения в части 1 и 2 статьи 2 закона области от 17 декабря 2007 года № 1720-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), лиц из числа детей указанных категорий" по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних лиц полномочием по ведению учета опекунов, попечителей в Единой государственной информационной системе социального обеспечения;

2) "О внесении изменения в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", разработанный в связи с принятием Федерального закона от 24 апреля 2020 года № 148-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указанным Федеральным законом часть 5 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена нормой, которая устанавливает гарантию депутату представительного органа муниципального образования на непостоянной основе, как сохранение места работы (должности) для осуществления депутатских полномочий. При этом продолжительность периода сохранения места работы (должности), необходимого для осуществления полномочий депутата, будет определяться уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

Указанная гарантия закреплена в законе области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" и установлена продолжительность данного периода в совокупности от двух до шести рабочих дней в месяц;

3) "О внесении изменения в статью 1 закона области "О праздничных днях и памятных датах Вологодской области", разработанный с целью дальнейшей популяризации ведущего туристского бренда Вологодской области - проект "Великий Устюг - родина Деда Мороза".

В рамках реализации проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" начиная с 2005 года ежегодно 18 ноября проводится мероприятие "День рождения Деда Мороза". Основными задачами празднования "Дня рождения Деда Мороза" являются:

- продвижение образа главного российского сказочного персонажа; позиционирование акции "День рождения Деда Мороза" как главного события, открывающего подготовку к новогодним мероприятиям в России;

- содействие установлению творческих и культурологических связей как внутри страны, так и за её пределами;

- развитие межрегиональных и общественных связей;

- повышение профессионального уровня специалистов, работающих в сферах организации и проведения массовых зрелищных мероприятий;

- развитие различных творческих проектов, использующих образы зимних сказочных персонажей.

В рамках праздника, посвященного Дню рождения Деда Мороза, на территории вотчины Деда Мороза проходят театрализированные представления, мастер-классы, спектакли, викторины, а также мультимедийное и лазерное шоу с участием сказочных персонажей, прибывших из регионов России.

Установление на территории Вологодской области праздничного дня "День рождения Деда Мороза" послужит дальнейшему развитию данного туристического бренда и продвижению творческих и культурных проектов во всех муниципальных образованиях области;

4) "О внесении изменения в статью 3 закона области "О наделении органов местного самоуправления Вологодской области отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года", разработанные с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 года № 943 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу переноса срока проведения Всероссийской переписи населения 2020 года и признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2444-р". Согласно указанным нормативным правовым актам срок проведения Всероссийской переписи населения переносится на период с 1 по 30 апреля 2021 года, а на отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми с 1 по 30 апреля 2021 г. будет затруднено, Всероссийская перепись населения будет проводиться в период с 1 октября 2020 г. по 30 июня 2021 г.

Учитывая, что период проведения Всероссийской переписи населения 2020 года перенесен, законом области изменен срок, на который органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в данной сфере – по 31 декабря 2021 года.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2020 года являлось заседания постоянного комитета. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для рассмотрения, как депутатами – членами постоянного комитета, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также текущие вопросы.

В течение отчетного периода в постоянном комитете по вопросам его ведения рассмотрены следующие законопроекты, внесенные в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы прокурором области, Губернатором области:

1) закон области "О внесении изменений в статью 5 закона области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" и статью 9 закона области "О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности глав администраций районов области, городов Вологды и Череповца". Законами области от 27 декабря 2007 года № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" и от 19 декабря 2003 года № 978-ОЗ "О доплате к пенсии лицам, замещавшим должности глав администраций районов области, городов Вологды и Череповца" предусмотрен перечень оснований для приостановления выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области и должности глав администраций районов области, городов Вологды и Череповца.

Одним из оснований для приостановления выплаты указанной гарантии является выезд за пределы Вологодской области на постоянное жительство.

Учитывая судебную практику Конституционного Суда РФ о недопущении ограничения прав и законных интересов получателей пенсионных выплат, переехавших для постоянного проживания в другие регионы РФ, законом области исключен из перечня оснований приостановления доплаты к пенсии выезд за пределы Вологодской области на постоянное место жительство.

Также предусмотрено, что доплата к пенсии приостанавливается в случае назначения пенсионной выплаты законодательством иных субъектов РФ (по аналогии с положениями закона области от 05.07.1996 года № 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области");

2) Статьей 5 закона области от 27 декабря 2007 года № 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" предусмотрено, что одним из оснований для приостановления выплаты доплаты к пенсии, является замещение получателем доплаты к пенсии муниципальной должности вне зависимости на постоянной или непостоянной основе. Однако данная норма не учитывает, что депутаты представительных органов муниципальных образований области замещают муниципальные должности, как правило, на непостоянной основе, и соответственно бывшие главы муниципальных образований, которые являются депутатами представительного органа, и замещают муниципальную должность, лишаются права получать доплату к пенсии в период осуществления депутатской деятельности.

Законом области "О внесении изменений в статью 5 закона области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" внесены изменения, которыми предусмотрено, что выплата доплаты к пенсии не приостанавливается в случае замещения лицом муниципальные должности на непостоянной основе. Также действие данного положения распространяется на лиц, замещающих муниципальные должности на непостоянной основе, со дня начала осуществления ими полномочий на указанных должностях;

3) В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения. Осуществление указанных полномочий может быть передано законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления. Законом области "О наделении органов местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года" органы местного самоуправления области муниципальных районов и городских округов наделены следующими отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года:

1) обеспечение помещениями, охраняемыми, оборудованными мебелью, средствами связи и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении;

2) обеспечение охраняемыми помещениями для хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;

3) предоставление необходимых транспортных средств, средств связи;

4) Федеральным законом от 16 декабря 2019 года № 432-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции" внесено изменение в Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", предусматривающее установление законом субъекта Российской Федерации порядка получения муниципальным служащим разрешения представителя нанимателя на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) (подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона № 25-ФЗ).

Федеральным законом № 432-ФЗ также уточнен срок для применения к муниципальному служащему взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Согласно Федеральному закону № 432-ФЗ в указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, а также время производства по уголовному делу (часть 6 статьи 27¹ Федерального закона № 25-ФЗ).

Законом области "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" внесены изменения в закон области № 1663-ОЗ  в части установления порядка получения муниципальными служащими разрешения на участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческими организациями, а также уточнения срока применения к муниципальным служащим взыскания за коррупционные правонарушения.

Также внесены изменения в типовую форму контракта с главой местной администрацией, утвержденную законом области № 1663-ОЗ;

5) Закон области "О внесении изменений в отдельные законы области, устанавливающие границы и статус муниципальных образований области" разработан в целях исключения наименований упраздненных населенных пунктов из отдельных законов области, устанавливающих границы и статус муниципальных образований области в связи с принятием следующих нормативных правовых актов.

Постановлениями Правительства области упразднены и исключены из Реестра административно-территориальных единиц Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 1 марта 2010 года № 178, 50 населенных пунктов, в частности:

- 17 деревень в Грязовецком муниципальном районе,

- 9 деревень в Нюксенском муниципальном районе,

- 7 деревень в Кичменгско-Городецком муниципальном районе,

- 6 деревень в Сямженском муниципальном районе,

- 6 деревень в Междуреченском муниципальном районе,

- 2 деревни в Бабаевском муниципальном районе,

- 1 деревня в Чагодощенском муниципальном районе,

- 1 деревня в Череповецком муниципальном районе,

- 1 деревня в Устюженском муниципальном районе.

В связи с этим законом области исключены наименования указанных упраздненных населенных пунктов из отдельных законов области, устанавливающих границы и статус муниципальных образований области.

(Постановлениями Правительства области от 6 апреля 2020 года № 345, от 25 мая 2020 года № 595 из Реестра административно-территориальных единиц Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 1 марта 2010 года № 178, исключено 50 упраздненных населенных пунктов.

Постановлением Правительства области от 3 февраля 2020 года № 70 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Междуреченского района Вологодской области" упразднены и исключены из учетных данных деревни: Подлесное, Починок сельского поселения Старосельское Междуреченского муниципального района.

Постановлением Правительства области от 2 марта 2020 года № 176 "Об изменении в административно-территориальном устройстве Чагодощенского района Вологодской области" упразднена и исключена из учетных данных деревня Ермолино сельского поселения Белокрестское Чагодощенского муниципального района.

Постановлением Правительства области от 10 марта 2020 года № 209 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Междуреченского района Вологодской области" упразднены и исключены из учетных данных деревни: Сальково, Стромилово, Шабалин Починок, Юмбалово сельского поселения Ботановское Междуреченского муниципального района.

Постановлением Правительства области от 20 апреля 2020 года № 410 "Об изменении в административно-территориальном устройстве Нюксенского района Вологодской области" упразднена и исключена из учетных данных деревня Игмас сельского поселения Игмасское Нюксенского муниципального района Вологодской области.

Постановлением Правительства области от 20 апреля 2020 года № 411 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Бабаевского района Вологодской области" упразднены и исключены из учетных данных деревни: Березовец, Выползово сельского поселения Бабаевское Бабаевского муниципального района Вологодской области.

Постановлением Правительства области от 20 апреля 2020 года № 412 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Нюксенского района Вологодской области" упразднены и исключены из учетных данных деревни: Запольная, Левково, Новая Дуброва, Пригорово, Семейные Ложки, Струбиха, Черемисские муниципального образования Городищенское Нюксенского муниципального района.

Постановлением Правительства области от 20 апреля 2020 года № 439 "Об изменении в административно-территориальном устройстве Череповецкого района Вологодской области" упразднена и исключена из учетных данных деревня Зиновка муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района.

Постановлением Правительства области от 20 апреля 2020 года № 448 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Грязовецкого района Вологодской области" упразднены и исключены из учетных данных деревни: Кромино, Пирожково, Посадниково муниципального образования Ростиловское Грязовецкого муниципального района Вологодской области; деревни: Бердяйка, Феклица муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области; деревни: Анисимово, Верховье, Власово, Головинское, Новгородово, Рындино, Савино, Филино, Ежово, Казаркино, Починок, Ушаково муниципального образования Сидоровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

Постановлением Правительства области от 27 апреля 2020 года № 461 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Сямженского района Вологодской области" упразднены и исключены из учетных данных деревни: Ворониха, Вахрунино, Завозиха, Пулиха, Середняя, Спасское сельского поселения Ногинское Сямженского муниципального района Вологодской области.

Постановлением Правительства области от 27 апреля 2020 года № 462 "Об изменении в административно-территориальном устройстве Устюженского района Вологодской области" упразднена и исключена из учетных данных деревня Шевелево муниципального образования Устюженское Устюженского муниципального района Вологодской области.

Постановлением Правительства области от 27 апреля 2020 года № 463 "Об изменении в административно-территориальном устройстве Нюксенского района Вологодской области" упразднена и исключена из учетных данных деревня Подол муниципального образования Нюксенское Нюксенского муниципального района.

Постановлением Правительства области от 27 апреля 2020 года № 465 "Об изменениях в административно-территориальном устройстве Кичменгско-Городецкого района Вологодской области" упразднены и исключены из учетных данных деревни: Остапенец, Верхнее Ворово, Горбуновская, Харюзовская, Павлово, Монастырь, Мелехино сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области.);

6) Постановлениями Правительства области исключены из Реестра административно-территориальных единиц Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 1 марта 2010 года № 178, 54 населенных пункта, а именно:

- 25 населенных пунктов в Великоустюгском районе;

- 9 населенных пунктов в Кичменгско-Городецком районе;

- 4 населенных пункта в Никольском районе;

- 4 населенных пункта в Тотемском районе;

- 4 населенных пункта в Устюженском районе;

- 3 населенных пункта в Вытегорском районе;

- 2 населенных пункта в Харовском районе;

- 1 населенный пункт в Бабушкинском районе;

- 1 населенный пункт в Шекснинском районе;

- 1 населенный пункт в Междуреченском районе.

В связи с этим законом области "О внесении изменений в отдельные законы области, устанавливающие границы и статус муниципальных образований области" исключены наименования указанных упраздненных населенных пунктов из отдельных законов области, устанавливающих границы и статус муниципальных образований области;

7) Законом области "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" внесены изменения в Методику распределения субвенций местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и увеличить единые нормативы затрат на отлов одного животного без владельца и содержание одного животного без владельца (кошки, собаки) в приюте.

В частности:

- увеличен норматив на отлов одного животного без владельца (собаки, кошки) с 830,0 руб. до 1334,0 руб.,

норматив на содержание одного животного без владельца (собаки) с 5425,0 руб. до 9695,0 руб.,

норматив на содержание одного животного без владельца (кошки) с 4800,0 руб. до 7312,0 руб.

Таким образом, стоимость услуг по отлову и содержанию одного животного без владельца с учетом предлагаемых нормативных затрат составляет: собаки - 11 029,0 руб., кошки – 8646,0 руб.

Нормативные показатели рассчитаны на основании проведенного мониторинга ценовых предложений специализированных организаций, оказывающих услуги по отлову и содержанию животных без владельцев на территории области: РБОО ВОЗЖ "Велес", СРБО ОЗЖ "Шанс", Муниципального автономного учреждения "Управление безопасности и эксплуатации зданий" Тотемского муниципального района.

Увеличение единых нормативов затрат на отлов и содержание одного животного без владельца (кошки, собаки) в приюте не потребует дополнительных расходов областного бюджета в 2020 году в связи с пересчетами количества особей.

Кроме того, законом области внесены изменения в статью 4 закона области № 2966-ОЗ, в части уточнения обязанности органов местного самоуправления по определению и утверждению количества безнадзорных животных (животных без владельцев), планируемых к отлову;

8) Закон области "О внесении изменения в статью 3 закона области "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области" разработан в связи с принятием Федерального закона от 20 июля 2020 года № 236-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым староста сельского населенного пункта дополнительно наделен правом выступать с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта.

В связи с этим скорректирована ссылка на нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие полномочия старосты сельского населенного пункта;

9) Закон области "О внесении изменения в статью 3 закона области "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области" разработан по результатам мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации в части утверждения перечня полномочий старосты сельского населенного пункта и предлагается уточнить полномочие старосты населенного пункта, установленного пунктом 3 статьи 3 закона области от 10 июля 2013 года № 3121-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов деятельности старост сельских населенных пунктов в Вологодской области", а именно для решения возложенных задач староста участвует в организации взаимодействия населения с органами местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

В 2020 году постоянным комитетом рассмотрены и доработаны две законодательные инициативы Череповецкой городской Думы:

1) Проектом закона области "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" предлагается в Реестр должностей муниципальной службы в Вологодской области внести изменения в части включения наименования должностей муниципальной службы в местной администрации городского округа – глава управы и заместитель главы управы.

Управы не будут являться отдельным органом местного самоуправления и могут быть созданы в структуре местной администрации городов Вологды и Череповца в случае принятия такого решения. В настоящее время в городе Череповце планируется создать 4 управы, которые войдут в управление по развитию территории мэрии города Череповца (в будущем - 26), увеличение штата не предполагается.

Основные задачи управы:

- решение вопросов в сфере благоустройства и надлежащее содержания территорий;

- осуществление мониторинга состояния придомовых территорий многоквартирных жилых домов, районов индивидуальной жилой застройки и объектов социальной сферы;

- взаимодействие с УК, иными организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги населению.

- работа с ТОСами, а также с избирательными комиссиями в подготовке, проведении референдумов и выборов всех уровней.

Данный законопроект планируется рассмотреть на одной из сессий Законодательного Собрания области в 2021 году.

2) О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Проектом федерального закона предлагается скорректировать положения пункта 10 части 3 статьи 16 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в части требования о предоставлении при поступлении на муниципальную службу сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера только теми гражданами, которые претендуют на должность, включенную в соответствующий список.

Статьей 16 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что гражданин при поступлении на муниципальную службу представляет сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В то же время согласно положениям статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ, а также статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять только граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, при совокупности применения положений статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ, статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ создает возможность для органов местного самоуправления (их должностных лиц) произвольного выбора норм, подлежащих применению при приеме граждан на муниципальную службу. С учетом заключений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительства области, правового управления Законодательного Собрания области проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" доработан постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления. Указанный законопроект направлен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В отчетном периоде по инициативе постоянного комитета по вопросам местного самоуправления в январе и марте 2020 года на сессии Законодательного Собрания области в рамках "Правительственного часа" заслушана информация Правительства области на тему: "О реализации на территории области регионального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" национального проекта "Жилье и городская среда" и "О реализации на территории области региональных проектов "Дорожная сеть" и "Общесистемные меры развития дорожного хозяйство" национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

В отчетном периоде постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления организовано и проведено 1 выездное заседание в г. Харовск с участием главы Харовского муниципального района, председатель Муниципального Собрания Харовского муниципального района Миролюбова О.Н., главы Верховажского муниципального района, председатель Представительного Собрания Верховажского муниципального района Дубова А.В., главы Усть-Кубинского муниципального района, председатель Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального района Быкова И.В., главы Вожегодского муниципального района, председатель Представительного Собрания Вожегодского муниципального района Семенникова С.Н., главы Сямженского муниципального района, председатель Представительного Собрания Сямженского муниципального района Фролова А.Б. по вопросам:

1. О реализации Стратегий социально-экономического развития муниципальных районов области, возникающие вопросы и проблемы;

2. Изучение отдельных вопросов, связанных с исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований области полномочий в сфере дорожной деятельности.

По первому вопросу обсудили:

- основные направления реализации Стратегии социально-экономического развития области и Стратегий социально-экономического развития муниципальных районов области;

- основные вопросы и проблемы, возникающие при реализации Стратегии социально-экономического развития Харовского муниципального района.

По второму вопросу обсудили:

- о реализации на территории области мероприятий, направленных на развитие сети муниципальных дорог, в том числе о ревизии технического состояния автомобильных дорог местного значения, определения приоритетности проведения ремонтов, реконструкции и нового строительства муниципальных дорог. О разработке новых подходов по формированию муниципальных дорожных фондов с 2021 года;

- о возникающих вопросах и проблемах, связанных с исполнением полномочий органами местного самоуправления в сфере дорожной деятельности (на примере Вожегодского муниципального района).

По итогам выездного заседания постоянного комитета решили:

1. По вопросу "О реализации Стратегий социально-экономического развития муниципальных районов области, возникающие вопросы и проблемы".

1.1. Информацию представителей муниципальных районов области, Департамента стратегического планирования области, а также кандидата экономических наук, эксперта по стратегическому управлению, исполнительного директора Вологодского городского отделения Союза промышленников и предпринимателей Вологодской области Задумкина К.А. принять к сведению.

1.2. Рекомендовать Департаменту стратегического планирования области:

- выработать методические рекомендации для сельских и городских поселений по разработке и реализации документов стратегического планирования на уровне поселений области;

- провести анализ основных показателей Стратегии социально-экономического развития области и при необходимости скорректировать их с учетом реализации положений Указов Президента России от 25 апреля 2019 года № 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- провести работу совместно с органами исполнительной государственной власти области по актуализации и синхронизации показателей Стратегии социально-экономического развития области и целевых показателей, предусмотренных государственными областными программами;

- провести корректировку целевых показателей для муниципальных стратегических документов с учетом положений Указов Президента России № 204 и № 193 и перечня полномочий органов местного самоуправления;

- проводить в постоянном режиме методическое сопровождение органов местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам актуализации документов стратегического планирования муниципального уровня в целях синхронизации целей и задач стратегий региона и муниципальных образований области.

1.3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов области:

- в срок до 1 января 2021 года разработать и начать реализацию муниципальных проектов, направленных на достижение доведенных Правительством Вологодской области ключевых показателей эффективности по Указам Президента Российской Федерации от 25 апреля 2019 года № 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" и от 7 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- в постоянном режиме проводить работу по актуализации документов стратегического планирования муниципального района с учетом изменений регионального и федерального законодательства в сфере стратегического планирования;

- в целях комплексного развития территорий рассмотреть совместно с органами местного самоуправления поселений вопрос по разработке и принятию документов стратегического планирования на уровне поселений.

2. По вопросу "Изучение отдельных вопросов, связанных с исполнением органами местного самоуправления муниципальных образований области полномочий в сфере дорожной деятельности".

2.1. Информацию представителей муниципальных районов области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта области принять к сведению

2.2. Рекомендовать Правительству области:

- сформировать рабочую группу по пересмотру методики формирования муниципальных дорожных фондов, включив в ее состав представителей профильных Департаментов области, депутатов Законодательного Собрания области, представителей Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области", а также глав муниципальных районов области;

- по итогам деятельности рабочей группы утвердить в первом полугодии 2020 года новую методику формирования муниципальных дорожных фондов и учесть новые подходы по предоставлению соответствующих бюджетных ассигнований при формировании областного бюджета на 2021 год и плановый период 2022-2023 годы;

- совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований области продолжить работу по определению приоритетности ремонта и строительства региональных и местных дорог, а также учесть в приоритетности ремонта и строительства дорог направления областных государственных программ в сферах образования, здравоохранения и иных социальных сферах.

В 2020 году по предложению председателя постоянного комитета А.В. Гордеева организовано два рабочих совещания:

1) на тему: "Об исполнении органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию животных без владельцев" (февраль 2020 года).

В рамках совещания совместно с представителями Управления ветеринарии области и Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области" обсудили следующие вопросы:

- возникающие проблемы в рамках исполнения государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев;

- действующее законодательство в данной сфере и новые требования для отлова и содержания животных в питомниках.

- деятельность специализированных организаций, осуществляющих свою деятельность в данной сфере на территории области;

- пути решения возникающих проблем.

По итогам обсуждения приняты следующие решения:

1. Изучить опыт регионов, рассмотреть возможность применения лучших практик в данной сфере.

2. Выработать предложения по строительству в регионе межмуниципальных питомников животных (в каких районах и ориентировочная стоимость).

3. Изучить обоснования и расчеты предпринимателей по увеличению нормативов на отлов и содержание бездомных животных.

4. Проанализировать разные варианты и выработать единую модель исполнения данных государственных полномочий;

2) на тему "О проблемах работы почтовых отделений в муниципальных образованиях области" (октябрь 2020 года).

В рамках совещания совместно с руководством УФПС Вологодской области - АО "Почта России" и Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области" обсудили возникающие проблемы в сфере организации работы почтовых отделений в МО.

По итогам обсуждения приняты решения:

- УФПС Вологодской области - АО "Почта России" провести всесторонний анализ ситуации по каждому району области, совместно с главами выработать предложения по улучшению работы почтовых отделений;

- предложить Ассоциации "Совет муниципальных образований области" провести мониторинг работы почты в других регионах;

- постоянному комитету по вопросам местного самоуправления подготовить материалы по данному вопросу к заседанию Совета представительных органов муниципальных образований области, на котором планируется рассмотреть данный вопрос.

III. Работа с обращениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц

В течение 2020 года на рассмотрение в постоянный комитет по вопросам местного самоуправления поступили 56 обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц, граждан, которые постоянный комитет внимательно рассматривал и давал на них мотивированные ответы.

IV. Информирование населения о деятельности постоянного комитета.

Информирование населения о деятельности постоянного комитета по вопросам местного самоуправления производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Постоянный комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях постоянного комитета, размещаются проекты законов, отчеты, информации, имеющие важное общественное и социальное значение.

Председатель постоянного комитета А.В. Гордеев