Работа постоянного комитета в 2020 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2020 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2020 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 18 заседаний постоянного комитета, в том числе одно совместное, выездное заседание, на которых рассмотрено 384 вопроса, в том числе:

проектов законов области – 13,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 7, депутатами Законодательного Собрания области – 5, прокурором области - 1);

проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 4;

проектов федеральных законов – 2;

обращений – 217,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 42;

обращений юридических лиц – 167;

обращений граждан - 8);

других вопросов – 144.

Персональный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности в 2019 году не менялся и включает:

председателя постоянного комитета – Горчакова П.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместителя председателя постоянного комитета – Березина С.С. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

члена постоянного комитета – Шевцова Г.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность постоянного комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2019 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) статуса члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) статуса депутата Законодательного Собрания;

4) общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации;

5) гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области;

6) установления порядка участия представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, в заседании сессии Законодательного Собрания;

7) Регламента Законодательного Собрания Вологодской области;

8) установления порядка награждения Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области;

9) установления порядка награждения Благодарностью Законодательного Собрания Вологодской области;

10) установления порядка награждения Почетным знаком Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства";

11) установления порядка награждения Благодарностью председателя Законодательного Собрания Вологодской области;

12) установления порядка поощрения Благодарственным письмом Законодательного Собрания Вологодской области;

13) установления порядка награждения Дипломом Законодательного Собрания Вологодской области;

14) установления порядка поощрения Приветственным адресом Законодательного Собрания Вологодской области;

15) соблюдения в Законодательном Собрании норм депутатской этики;

16) перехода депутата Законодательного Собрания из одного постоянного комитета Законодательного Собрания в другой постоянный комитет Законодательного Собрания;

17) досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания;

18) избрания, досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

19) средств массовой информации;

20) социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

Постоянным комитетом в отчетном периоде заявлено на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области:

1 проект закона области "О внесении изменений в закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской", внесенный в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области;

3 проекта постановлений Законодательного Собрания области, также внесенных в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области:

1) "О внесении изменений в статьи 136 и 276 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области";

2) "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области";

3) "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области".

Изменения в закон области "О статусе депутата

Законодательного Собрания Вологодской области"

Закон области от 3 февраля 2005 года № 1224-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" приводится в соответствие с федеральным законодательством. Изменениями предусматривается период, который составляет 6 рабочих дней в месяц, в течение которого депутату, осуществляющему депутатскую деятельность без отрыва от основной деятельности, для осуществления своих полномочий гарантируется сохранение места работы (должности).

Регламент Законодательного Собрания Вологодской области

Порядок деятельности по осуществлению полномочий Законодательного Собрания области определяется Регламентом Законодательного Собрания области. В 2020 году была продолжена работа по совершенствованию Регламента Законодательного Собрания Вологодской области. В отчетном периоде изменения в Регламент вносились 3 раза:

1) постановлением Законодательного Собрания области от 26.02.2020 № 53 "О внесении изменений в статьи 136 и 276 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области" отдельные положения Регламента приведены в соответствие с действующим законодательством:

- в статье 136 Регламента уточнено наименование закона области "Об оценке эффективности налоговых льгот". Исключена ссылка на закон области "О недопущении предоставления налоговых льгот на территории Вологодской области при низкой оценке их бюджетной и (или) социальной эффективности", признанный утратившим силу в связи с принятием закона области от 28.12.2017 № 4267-ОЗ;

- в связи с принятием закона области от 01.11.2019 № 4592-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационной комиссии Адвокатской палаты Вологодской области" изменен круг организаций, представители которых входят в состав этой комиссии. Теперь в состав комиссии могут входить зарегистрированные на территории области организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (в действующей редакции - организации, общественные объединения, в том числе профессиональные союзы и их объединения (ассоциации), или структурные подразделения указанных организаций и объединений).

2) постановлением Законодательного Собрания области от 29.04.2020 № 151 "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области" оптимизирован законодательный процесс, в связи с вызванной необходимостью принятия оперативных решений в период введения на территории Вологодской области режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации, ограничительных мероприятий (карантина), чрезвычайного или военного положения.

Изменения предусматривают в период действия на территории области вышеуказанных ограничительных мер:

- возможность принятия коллегией Законодательного Собрания и постоянными комитетами решений по вопросам, отнесенным к их ведению, путем персонального опроса членов коллегии или комитета.

- возможность проводить заседания постоянного комитета и сессии Законодательного Собрания дистанционно.

Кроме того:

- нормы Регламента приведены в соответствие с Уставом области с учетом последних изменений, корректирующих кворум, необходимый для принятия решения сессией;

- определяется, что время проведения заседания коллегии вправе перенести и сама коллегия, и председатель Законодательного Собрания области.

- предусматривается, что после принятия коллегией Законодательного Собрания решения о созыве внеочередной сессии, депутаты и иные заинтересованные лица извещаются незамедлительно о дате времени и месте проведения сессии.

3) постановлением Законодательного Собрания области от 25.11.2020 № 444 "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области" откорректированы нормы Регламента Законодательного Собрания области, предусматривающие порядок внесения предложений о кандидатурах на должность уполномоченного по правам человека в Вологодской области и их рассмотрения. Изменения, прежде всего, связаны с принятием Федерального закона от 18 марта 2020 № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации". Данный закон предусмотрел требования, предъявляемые к кандидату на должность уполномоченного и основные аспекты назначения его на должность.

В связи с принятием данного федерального закона закон области от 28 декабря 2012 года № 2947-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Вологодской области" был признан утратившим силу и принят новый закон области от 30.06.2020 № 4740-ОЗ " с одноименным названием.

С учетом вышеуказанных изменений:

1) введена процедура рассмотрения Законодательным Собранием области ежегодного доклада и уполномоченного по правам человека в Вологодской области о своей деятельности за прошедший календарный год;

2) дополнен перечень документов, представляемых вместе с предложением кандидатуры уполномоченного:

копией трудовой книжки, сведениями о трудовой и (или) общественной деятельности кандидата, подтверждающих познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты (данное требование установлено к уполномоченному федеральным законом),

сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата и членов его семьи (постановлением Губернатора области от 6 апреля 2015 года № 170 при решении вопроса о назначении на государственную должность Вологодской области предусмотрена обязательность предоставления данных сведений);

3) откорректирована процедура рассмотрения предложений о кандидатурах на должность уполномоченного, направляемых на согласование с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, а затем рассматриваемых на сессии Законодательного Собрания;

4) предусмотрено, что решение о назначении на должность уполномоченного принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания области;

5) откорректирована анкета кандидата на должность уполномоченного

по правам человека в Вологодской области с учетом требований федерального закона, в том числе об установлении запрета иметь гражданство иностранного государства либо вид на жительство, либо право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

В отчетном периоде постоянным комитетом по регламенту и депутатской деятельности также были подготовлены проекты постановлений Законодательного Собрания области, носящие процедурный характер:

1) "О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Вологодской области Афанасьева Дмитрия Владимировича";

2) "О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области "О составах постоянных комитетов Законодательного Собрания области".

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2020 года были заседания постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и сессии Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, а также обсуждались текущие вопросы.

1. В феврале 2020 года постоянным комитетом организовано проведение совещания по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Законодательного Собрания области, с учетом практики реализации положений Федерального закона от 3 декабря 2012 № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" с участием представителей прокуратуры области, Департамента государственной службы и кадровой политики области.

2. В соответствии со статьей 26² Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" Законодательное Собрание области ежегодно на одно из своих заседаний приглашает представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области. За подготовку данного вопроса, в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, отвечает постоянный комитет по регламенту и депутатской деятельности. Представители политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области, были приглашены на 30 сессию Законодательного Собрания области в январе 2019 года.

3. В соответствии со статьями 38 и 44 Устава области Законодательное Собрание области заслушивает ежегодный отчет Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области. В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, постоянным комитетом осуществлены: подготовка писем депутатам Законодательного Собрания, фракциям в Законодательном Собрании области для вопросов в ежегодный отчет Губернатора области; формирование Перечня вопросов Законодательного Собрания области для подготовки ежегодного отчета Губернатора области, Правительства области о результатах их деятельности, которые направлены Губернатору области. По итогам заслушивания отчета Губернатора на 49 сессии Законодательного Собрания области в июне 2020 года подготовлен проект постановления Законодательного Собрания области "Об отчете Губернатора Вологодской области о результатах деятельности Правительства Вологодской области за 2019 год ".

4. Одним из основных вопросов деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности является рассмотрение ходатайств о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области. За отчетный период по результатам поступивших в Законодательное Собрание области ходатайств, было принято решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области 400 человек.

5. В отчетном периоде постоянным комитетом были подготовлены ответы на запросы и обращения государственных органов, граждан. Информирование населения о деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности производились путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета П.А. Горчаков