Работа постоянного комитета в 2018 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2018 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2018 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 22 заседания постоянного комитета, в том числе одно совместное, выездное заседание, на которых рассмотрено 202 вопроса, в том числе:

проектов законов области – 8,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 8);

проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 10;

проектов федеральных законов – 3;

обращений – 86,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 20;

обращений юридических лиц – 66);

других вопросов – 95.

Персональный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности в 2018 году не менялся и включает:

председатель постоянного комитета – Горчаков П.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Березин С.С. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Шевцов Г.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность постоянного комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2018 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) статуса члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) статуса депутата Законодательного Собрания;

4) общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации;

5) гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области;

6) установления порядка участия представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, в заседании сессии Законодательного Собрания;

7) Регламента Законодательного Собрания Вологодской области;

8) установления порядка награждения Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области;

9) установления порядка награждения Благодарностью Законодательного Собрания Вологодской области;

10) установления порядка награждения Почетным знаком Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства";

11) установления порядка награждения Благодарностью председателя Законодательного Собрания Вологодской области;

12) установления порядка поощрения Благодарственным письмом Законодательного Собрания Вологодской области;

13) установления порядка награждения Дипломом Законодательного Собрания Вологодской области;

14) установления порядка поощрения Приветственным адресом Законодательного Собрания Вологодской области;

15) соблюдения в Законодательном Собрании норм депутатской этики;

16) перехода депутата Законодательного Собрания из одного постоянного комитета Законодательного Собрания в другой постоянный комитет Законодательного Собрания;

17) досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания;

18) избрания, досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

19) средств массовой информации;

20) социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

Постоянным комитетом в отчетном периоде заявлено на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области 4 проекта постановлений Законодательного Собрания области, внесенных в порядке законодательной инициативы депутатами Законодательного Собрания области:

1) "О внесении изменения в Положение о представительских расходах в Законодательном Собрании Вологодской области";

2) "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области";

3) "О внесении изменений в раздел V главы 6 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области";

4) "О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания области".

Регламент Законодательного Собрания Вологодской области

Порядок деятельности по осуществлению полномочий Законодательного Собрания области определяется Регламентом Законодательного Собрания области. В 2018 году была продолжена работа по совершенствованию Регламента Законодательного Собрания Вологодской области. В отчетном периоде изменения в Регламент вносились 2 раза:

1) от 30 мая 2018 года № 235 "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области". Регламент Законодательного Собрания области приведен в соответствие с законом области "О внесении изменений в Устав Вологодской области" принятым в апреле на 21-й сессии Законодательного Собрания области, в части уточнения наименования ежегодного отчета Губернатора области. В наименовании главы 10 слова "О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ" заменены словами "О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ".

Также перенесен срок заслушивания Законодательным Собранием области ежегодного отчета Губернатора области о результатах деятельности Правительства области: слова "до 1 июня" заменены словами "до 1 июля".

Статья 140 Регламента дополнена положением, предусматривающим направление в Контрольно-счетную палату Вологодской области для проведения финансово-экономической экспертизы проектов законов области, проектов постановлений Законодательного Собрания в части, касающейся расходных обязательств Вологодской области.

2) от 24 октября 2018 года № 473 "О внесении изменений в раздел V главы 6 Регламента Законодательного Собрания Вологодской области".

Изменения разработаны в целях приведения Регламента Законодательного Собрания области в соответствии с законом области от 23 января 2017 года № 4097-ОЗ "Об общественной палате Вологодской области".

Определен новый порядок утверждения Законодательным Собранием области граждан в состав Общественной палаты Вологодской области, а также определены сроки по формированию ее нового состава:

- информация о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты области размещается на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" постоянным комитетом Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека, не позднее чем за четыре месяца до истечения срока полномочий членов Общественной палаты области;

- не позднее пятнадцати дней со дня опубликования правового акта Губернатора области об утверждении пятнадцати членов Общественной палаты зарегистрированные на территории области некоммерческие организации, в том числе региональные общественные объединения, направляют в Законодательное Собрание документы о выдвижении кандидатов в члены Общественной палаты области;

- поступившие в Законодательное Собрание области документы от некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений, не позднее одного календарного дня со дня поступления направляются председателем Законодательного Собрания в постоянный комитет Законодательного Собрания области по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека для проверки на соответствие требованиям, установленным законом области. По результатам проверки вышеуказанных документов, постоянный комитет Законодательного Собрания по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека готовит заключение, которое вместе с поступившими документами передается в комиссию Законодательного Собрания области по рассмотрению кандидатур для утверждения членов Общественной палаты Вологодской области.

Изменения вступили в силу с 1 января 2019 года по аналогии с датой вступления в силу закона области "Об Общественной палате Вологодской области".

В отчетном периоде по предложению депутата Законодательного Собрания области Г.Е. Шевцова подготовлены изменения в Положение о представительских расходах в Законодательном Собрании Вологодской области. Конкретизирован пункт 2.3 Положения: установлено, что закупка товаров, работ и услуг в целях реализации Положения о представительских расходах в Законодательном Собрании Вологодской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Законодательному Собрания области законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Кроме того, внесено уточняющее изменение в графу 3 пункта 6 таблицы приложения к Положению о представительских расходах в Законодательном Собрании Вологодской области.

По предложению депутатов – членов постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности в декабре 2018 года был подготовлен проект постановления Законодательного Собрания области "О внесении изменений в отдельные постановления Законодательного Собрания области" (от 26.12.2018 № 595). В Регламент Законодательного Собрания Вологодской области, в Положение о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании Вологодской области, утвержденном постановлением Законодательного Собрания области от 31.03.2019 № 213, в Положение о правилах депутатской этики, утвержденном постановлением Законодательного Собрания области от 25.12.2013 № 989 внесены поправки уточняющего характера, предусматривающие в том числе:

1) изменение наименования Примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания Вологодской области на очередной год на новое наименование – План законопроектной работы, который будет утверждаться коллегией Законодательного Собрания области. Изменение связано с приведением в соответствие норм Регламента с Федеральным законом № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

2) уточнение порядка проведения в Законодательном Собрании публичных слушаний (конкретизация участников публичных слушаний, подготовка и организация проведения публичных слушаний).

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2018 года были заседания постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и сессии Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, а также обсуждались текущие вопросы.

1. В марте 2018 года постоянным комитетом организовано проведение семинар-совещания по заполнению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания области, с участием представителей прокуратуры области, Департамента государственной службы и кадровой политики области.

2. По инициативе постоянного комитета на сессии Законодательного Собрания области в октябре 2018 года депутатами Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" на тему: "Реализация государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Вологодской области за 2017 год" заслушана информация В.В. Тушинова.

3. В соответствии со статьей 26² Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" Законодательное Собрание области ежегодно на одно из своих заседаний приглашает представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области. За подготовку данного вопроса, в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, отвечает постоянный комитет по регламенту и депутатской деятельности. Представители политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области, были приглашены на 27 сессию Законодательного Собрания области в октябре 2018 года.

4. В соответствии со статьями 38 и 44 Устава области Законодательное Собрание области заслушивает ежегодный отчет Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области. В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, постоянным комитетом осуществлены: подготовка писем депутатам Законодательного Собрания, фракциям в Законодательном Собрании области для вопросов в ежегодный отчет Губернатора области; формирование Перечня вопросов Законодательного Собрания области для подготовки ежегодного отчета Губернатора области, Правительства области о результатах их деятельности, которые направлены Губернатору области. По итогам заслушивания отчета Губернатора на 22 сессии Законодательного Собрания области в мае 2018 года подготовлен проект постановления Законодательного Собрания области "Об отчете Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области за 2017 год".

5. Одним из основных вопросов деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности является рассмотрение ходатайств о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области. За отчетный период по результатам поступивших в Законодательное Собрание области ходатайств, было принято решение о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области 67 человек.

6. В отчетном периоде постоянным комитетом были подготовлены ответы на запросы и обращения государственных органов, граждан. Информирование населения о деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности производились путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета П.А. Горчаков