Отчет о работе постоянного комитета
Законодательного Собрания Вологодской области по образованию, культуре и здравоохранению в 2016 году

Постоянный комитет Законодательного Собрания Вологодской области по образованию, культуре и здравоохранению в 2016 году провел 39 заседаний, из которых тематических – 16.

Всего рассмотрен 761 вопрос, из которых:

71 проект законов области,

11 проектов постановлений Законодательного Собрания области,

158 проектов федеральных законов,

23 обращения субъектов Российской Федерации в федеральные органы государственной власти,

9 заключений Контрольно-счетной палаты Вологодской области,

76 обращений государственных органов и органов местного самоуправления,

81 обращение юридических лиц,

53 обращения граждан и 279 других вопросов.

В 2016 году депутатами – членами постоянного комитета внесено в порядке законодательной инициативы и принято Законодательным Собранием области 12 законов области по вопросам ведения постоянного комитета.

1. Закон Вологодской области от 23.01.2017 № 4092-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации права на образование" (принят постановлением от 28.12.2016 № 762).

Изменения обусловлены приведением в соответствие с положениями федерального законодательства. Законом установлено, что меры социальной поддержки гражданам, связанные с получением образования, предоставляются также в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и распространяется дополнительно на лиц, потерявших в период обучения единственного родителя или обоих родителей.

2. Закон Вологодской области от 23.01.2017 № 4093-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области" (принят постановлением от 28.12.2016 № 764).

Изменения обусловлены приведением в соответствие с положениями федерального законодательства. Законом установлены порядок и размер компенсации стоимости путевок в оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные организации и проезда в санаторно-курортные организации в случае самостоятельного приобретения путевок и оплаты проезда опекунами (попечителями), приемными родителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Закон Вологодской области от 02.11.2016 N 4044-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти области" (принят постановлением от 19.10.2016 N 507).

Изменения обусловлены приведением в соответствие с положениями федерального законодательства. Законом уточняется полномочие органов исполнительной власти области в сфере здравоохранения по лицензированию отдельных видов деятельности (в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликатов лицензий и копий лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных органами исполнительной государственной власти области лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, утверждения форм уведомлений, выписок из указанных реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов исполнительной государственной власти области с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация).

4. Закон Вологодской области от 02.11.2016 № 4043-ОЗ "О внесении изменения в статью 8 закона области "О среднем профессиональном образовании в Вологодской области" (принят постановлением от 19.10.2016 № 531). Изменения обусловлены приведением в соответствие с положениями федерального законодательства. Законом установлена выплата государственной социальной стипендии лицам, потерявших в период обучения единственного родителя или обоих родителей.

5. Закон Вологодской области от 28.10.2016 № 4018-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона области "О разграничении полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти области" (принят постановлением от 19.10.2016 № 529). Изменения обусловлены приведением в соответствие с положениями федерального законодательства. Законом дополнены полномочия органов исполнительной государственной власти области в сфере здравоохранения полномочием по ведению региональных сегментов Федерального регистра лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека, и Федерального регистра лиц, больных туберкулезом, и своевременному представлению сведений, содержащихся в них, в уполномоченный федеральный орган исполнительный власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Также упразднено полномочие по проведению профилактических осмотром несовершеннолетних в период обучения в образовательных организациях.

6. Закон Вологодской области от 29.06.2016 № 3984-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона области "О разграничении полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти области" и статью 1 закона области "О внесении изменений в статью 2 закона области "О разграничении полномочий в сфере здравоохранения между органами государственной власти области" (принят постановлением от 17.06.2016 № 406).

Изменения обусловлены приведением в соответствие с положениями федерального законодательства. Законом дополнены полномочия органов исполнительной государственной власти области в сфере здравоохранения полномочием по ведению регионального сегмента Федерального регистра лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей, и своевременное представление сведений, содержащихся в нем, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

7. Закон Вологодской области от 30.03.2011 № 2488-ОЗ "О единовременных выплатах врачам, проживающим и работающим в сельской местности" (принят постановлением от 23.03.2011 № 148).

Законом установлена возможность предоставления единовременных выплат врачам в отдельных случаях прекращения трудового договора: в связи с переводом на работу в другое учреждение здравоохранения области, расположенное в сельской местности на территории Вологодской области; в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников учреждения здравоохранения - при условии трудоустройства в течение двух недель со дня увольнения в другое учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Вологодской области; в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда - при условии трудоустройства в течение двух недель со дня увольнения в другое учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Вологодской области; в связи с призывом работника на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу - при условии трудоустройства в течение месяца со дня увольнения с военной или альтернативной гражданской службы соответственно в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Вологодской области.

8. Закон Вологодской области от 06.06.2016 № 3963-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О туризме и туристской индустрии на территории Вологодской области" (принят постановлением от 25.05.2016 № 307).

Законом уточняются полномочия Законодательного Собрания области, органов государственной исполнительной власти области в сфере туризма, основные задачи в сфере туризма и приоритетные направления развития туризма в области.

9. Закон Вологодской области от 11.04.2016 № 3933-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О мерах социальной поддержки, направленных на кадровое обеспечение системы здравоохранения области" (принят постановлением от 30.03.2016 № 181).

Законом устанавливаются в 2018 году единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) в 2018 году на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной государственной власти области, на условиях полного рабочего дня с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный уполномоченным органом исполнительной государственной власти области, в размере 1 миллиона рублей для врачей и 0.5 миллиона рублей для фельдшеров.

10. Закон Вологодской области от 11.04.2016 № 3914-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Вологодской области" (принят постановлением от 30.03.2016 № 183).

Изменения обусловлены приведением в соответствие с положениями федерального законодательства. Законом дополнены полномочия Правительства области в части определение порядка установления льготной арендной платы и ее размеров для объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, относящихся к муниципальной собственности и координации деятельности органов исполнительной государственной власти области по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности области.

11. Закон Вологодской области от 11.04.2016 № 3912-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности и государственной поддержке инновационной деятельности в Вологодской области" (принят постановлением от 30.03.2016 № 122).

Законом установлено, что финансовая поддержка инновационной деятельности в Вологодской области осуществляется путем: предоставления грантов и субсидий в научной, научно-технической и инновационной сферах в соответствии с нормативными правовыми актами области; предоставления иных мер финансовой поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами области. В ранее действовавшей редакции были установлены формы финансовой поддержки в форме государственных научных грантов области в соответствии с законом области от 4 октября 2007 года № 1655-ОЗ "О государственных научных грантах Вологодской области" и субсидий (инновационных грантов) на поддержку научно-практических разработок.

12. Закон Вологодской области от 11.01.2016 № 3862-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Вологодской области" (принят постановлением от 23.12.2015 № 936).

Закон принят по результатам проведенного постоянным комитетом Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению мониторинга правоприменения закона области от 30 октября 1998 года № 305-ОЗ «О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Вологодской области» и направлен на приведение отдельных положений закона области в соответствие с федеральным законодательством и фактически сложившимися правоотношениями в данной сфере.

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001г. № 77-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области предупреждения распространения туберкулеза отнесена организация предупреждения распространения туберкулеза, включая противотуберкулезную помощь больным туберкулезом в противотуберкулезных диспансерах, других специализированных медицинских противотуберкулезных организациях и иных учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации.

В связи с этим законом изменено наименование, уточнен понятийный аппарат закона области, исключено понятие «первичные медико-санитарные мероприятия» и его определение, уточнены принципы противотуберкулезной помощи; уточнены полномочия органов государственной власти области в данной сфере.

Установлено, что противотуберкулезная помощь оказывается в объемах, предусмотренных территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий финансовый год, медицинскими организациями области, имеющими соответствующие лицензии. Финансирование противотуберкулезной помощи за счет средств областного бюджета осуществляется также в соответствии с территориальной программой государственных гарантий.

В 2016 году проведено 16 тематических заседания, из которых основными, затрагивающими острые социальные вопросы, стали следующие.

1. "О реализации на территории области положений закона, запрещающих пребывание несовершеннолетних в определенных местах и в ночное время без сопровождения родителей. О подготовке к летней оздоровительной кампании".

По итогам заседания принято решение обратиться в Правительство области с предложением рассмотреть вопросы:

рекомендовать органам внутренних дел, Комитету гражданской защиты и социальной безопасности области усилить контроль в летний период за соблюдением законодательства области, регламентирующего нахождение несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения взрослых, уделяя особое внимание возрастной группе детей до 14 лет.

рекомендовать Правительству области и профильным департаментам рассмотреть следующие предложения ООО "Туристическая компания "Акварели":

- для решения проблемы незаполненности смен лагерей в Череповецком муниципальном районе ("Жемчужина Мологи", "Искра", "Лукоморье") круглый год необходима поддержка профильных департаментов, занимающихся государственными закупками в сфере детского оздоровления;

- необходима поддержка лагерей путем ограничения проникновения на рынок прочих регионов, введения сертификации детского отдыха;

- продлить срок приема заявлений родителей на частичную оплату в органы социальной защиты до 1 февраля;

- для решения проблемы безопасности пребывания в детских оздоровительных лагерях необходимо восстановить ограждения территории лагерей а также ликвидировать обрыв дорожной насыпи в деревне Харламовское Череповецкого района, так как эта дорога является эвакуационным путем 3-х лагерей на р. Мологе;

разработать механизм поддержки лагерей в вопросе гарантированного укомплектования штата медицинскими работниками;

разработать реестр загородных лагерей для организации учебно-тренировочных сборов спортсменов – детей Вологодской области.

2. "О внедрении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования".

По итогам заседания принято решение обратиться в Правительство области с предложением рассмотреть вопросы:

при формировании областного бюджета на 2017 год обеспечить финансирование внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования (далее - ФГОС) в части:

- планового строительства зданий школ на территории области в рамках программы "Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы" (утвержденной постановлением Правительства области 13 января 2016 года № 18);

- сохранения заработной платы педагогов, реализующих программы общего образования на уровне не ниже 2015 года;

- обеспечения 100% обучающихся учебниками и учебными пособиями на 2017-2018 учебный год;

рассмотреть возможность разработки и утверждения комплекса мер по модернизации системы общего образования на 2017 год, которым предусмотреть совершенствование общеобразовательных учреждений в части обновления программного обеспечения, приобретения новых программных ресурсов, оплаты интернет-трафика, пополнения фондов библиотек, оборудования для медицинского обслуживания обучающихся, приобретения транспортных средств для перевозки обучающихся;

проинформировать постоянный комитет Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению о:

- состоянии заявки Департамента образования в Министерство образования и науки РФ на обеспечение потребности области в 37 автобусов для перевозки школьников в 2016 году;

- данных официальной статистики о размере среднемесячного дохода от трудовой деятельности после 15 апреля 2016 года.

3. "Основные направления деятельности и финансовое обеспечение лечебных учреждений в городе Череповце на 2017 год". По итогам заседания принято решение обратиться органы государственной власти и правопорядка с рекомендациями:

- рекомендовать Управлению внутренних дел Вологодской области и Департаменту здравоохранения области совместно проработать вопрос об открытии в г. Череповце медицинского вытрезвителя.

- рекомендовать Департаменту здравоохранения области и Территориальному фонду ОМС Вологодской области при формировании тарифного соглашения на 2017 год учитывать предложения руководителей областных медицинских организаций.

- территориальному фонду обязательного медицинского страхования Вологодской области представить Г.Е. Шевцову и в постоянный комитет по образованию, культуре и здравоохранению информацию о финансировании медицинских организаций г. Череповца в рамках Территориальной программы ОМС на 2017 год (в дополнение к ранее представленной информации за 2012 – 2016 годы).

- рекомендовать Департаменту здравоохранения области принять необходимые меры по проведению информационной работы среди населения области в целях формирования объективного отношения к деятельности медицинских организаций.