И Н Ф О Р М А Ц И Я
об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области экономической политике и собственности за 2017 год

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности (далее – постоянный комитет, комитет) в 2017 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2017 год.

За прошедший период (январь – декабрь 2017 г.) подготовлено и проведено 33 заседания постоянного комитета, на которых рассмотрено 1069 вопроса, в том числе:

1) по проектам законов области – 104, в том числе внесенных:

- Губернатором области - 43;

- депутатами Законодательного Собрания области – 60;

- органами местного самоуправления – 1;

2) по проектам постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 10;

3) по проектам федеральных законов – 290, в том числе:

- внесенных, в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по инициативе Губернатора области – 2;

- внесенных в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 27;

- поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 261;

4) обращений – 288, в том числе:

– субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации – 32;

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 89;

– юридических лиц – 92;

– граждан – 75;

5) других вопросов – 371.

Персональный и количественный состав постоянного комитета:

председатель постоянного комитета – Долженко Д.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Иванов Е.Г. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Леухин В.Л. (фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Законодательном Собрании области);

член постоянного комитета – Сверчков В.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Селин М.В. (фракция политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по бюджетной и экономической политике управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов Законодательного Собрания Вологодской области.

В 2017 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) прогнозирования социально-экономического развития и стратегического планирования области;

2) экономической деятельности, в том числе:

а) промышленности;

б) строительства;

в) транспорта;

г) связи;

д) торговой деятельности;

е) градостроительства и архитектуры;

ж) ценовой и тарифной политики;

з) дорожной деятельности;

3) использования имущества, находящегося в собственности области;

4) контрактной системы;

5) антимонопольного законодательства;

6) технического регулирования в области аккредитации, стандартизации;

7) жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;

8) инвестиционной деятельности;

9) земельных отношений;

10) предпринимательской деятельности;

11) гражданского законодательства;

12) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения комитета;

13) определения порядка организации и осуществления деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области;

14) информационных технологий;

15) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета.

Комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, Контрольно-счетной палатой Вологодской области, Общественной палатой Вологодской области, Молодежным парламентом области.

I. Правотворческая деятельность

Депутатами постоянного комитета подготовлены заключения по следующим проектам законов области:

внесенных в порядке законодательной Губернатором области:

1) "О внесении изменений в закон области "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд";

2) "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области

3) "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере применения контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа";

4) "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

5) "О внесении изменения в закон области "О регулировании отдельных отношений в сфере организации транспортного обслуживания населения области легковым такси";

6) "О внесении изменений в закон области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области";

7) "О внесении изменений в закон области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом";

8) "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

9) "О внесении изменений в закон области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области";

10) "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области";

11) "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области";

12) "О внесении изменений в статью 2 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений";

13) "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

внесенных в порядке законодательной депутатами Законодательного Собрания области:

1) "О внесении изменения в статью 5¹ закона области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области";

2) "О мерах по обеспечению прав пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов на территории Вологодской области";

3) "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

4) "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

5) "Об установлении на территории Вологодской области ограничений продажи электронных систем доставки никотина несовершеннолетним";

6) "О внесении изменения в статью 4 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

7) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю";

8) "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд";

9) "О внесении изменений в статью 3 закона области "О мере государственной поддержки отдельных категорий граждан в области индивидуального жилищного строительства";

10) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома отдельным категориям граждан";

11) "О внесении изменения в статью 4 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

12) О проекте закона области "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области".

Депутатами постоянного комитета в порядке законодательной инициативы внесены в Законодательное Собрание области следующие проекты законов области:

1) "О внесении изменений в законе области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

2) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений";

3) О проекте закона области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)";

4) О проекте закона области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений";

5) О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Вологодской области";

6) О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков";

7) О проекте закона области "О внесении изменения в статью 3 закона области "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Вологодской области";

8) О проекте закона области "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)".

С ноября 2016 года в Законодательное Собрание области стали поступать обращения граждан, пострадавших от действий (бездействий) недобросовестных застройщиков.

После вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" долевое строительство стало одним из самых востребованных способов приобретения жилья гражданами. Вместе с тем, практика реализации Федерального закона показала, что механизм защиты граждан от действий недобросовестных застройщиков недостаточно эффективен. Введенная система страхования ответственности застройщиков не гарантирует безопасность денежных вложений граждан в долевое строительство.

Проблема обманутых дольщиков – это не единичные случаи в отдельно взятых регионах. Проблема является общероссийской.

Поэтому законодательное решение проблем граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, можно определить как самое важное направление в работе комитета. Работа проводилась совместно с представителями Правительства области, органами местного самоуправления области, прокуратурой области и гражданами - участниками долевого строительства.

По состоянию на сентябрь месяц в области проблемными признаны 16 многоквартирных домов в Вологодском, Белозерском, Шекснинском районах, в городе Череповце, в строительство которых внесли свои средства 660 граждан. По инициативе депутатов постоянного комитета были проведены публичные слушания, посвященные обсуждению сложившейся в области ситуации с участием граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков.

В сентябре принят закон области "О мерах государственной поддержки и (или) содействия в восстановлении нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области".

В соответствии с законом области права пострадавших участников строительства на жилые помещения обеспечиваются юридическим лицом (инвестором), реализующим масштабный инвестиционный проект. В качестве компенсации инвестору будет предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок.

Также инвестору могут быть предоставлены субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на завершение строительства проблемного объекта и (или) приобретение жилых помещений в другом многоквартирном доме и (или) выплаты пострадавшим участникам строительства денежной компенсации.

В том случае, если в определенный законом срок, инвестор не будет определен, пострадавшие участники строительства вправе принять решение о достройке дома без участия инвестора и претендовать на предоставление социальной выплаты на завершение строительства проблемного объекта.

Закон предусматривает предоставление субсидий органам местного самоуправления для технологического подключения (присоединения) проблемного объекта к сетям электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения

За счет средств областного бюджета будет проведена оценка и подготовка заключения, в которое включаются сведения о степени строительной готовности проблемного объекта, наличии (отсутствии) жилых помещений, в отношении которых отсутствуют договоры участия в долевом строительстве проблемного объекта, и расчет стоимости завершения строительства проблемного объекта.

Граждане, исключенные из реестра пострадавших граждан в связи с отказом от мер государственной поддержки, предусмотренных вышеуказанным законом области, отнесены к категории граждан, которым в собственность бесплатно могут быть предоставлены земельные участки в соответствии с законом области от 8 апреля 2015 года N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области".

В соответствии с Планами мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодие 2017 года постоянным комитетом осуществлен мониторинга правоприменения закон области от 08.05.2013 № 3046-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области", цели которого:

проведение комплексного изучения правового регулирования инвестиционной деятельности на территории Вологодской области;

выявление пробелов, противоречий в правовом регулировании;

проведение сравнительного анализа запланированных и полученных результатов реализации закона области № 3046-ОЗ с целью дальнейшего совершенствования законодательства.

В ходе проведения мониторинга правоприменения закона области противоречий федеральному законодательству не выявлено. Закон области № 3046-ОЗ не дублирует иные нормативные правовые акты, не содержит норм, допускающих возможность неоднозначного толкования и применения.

Закон области № 3046-ОЗ реализуется на территории Вологодской области, но ввиду отсутствия финансовых возможностей отдельные его нормы не получили широкого распространения на практике.

В рамках реализации закона области № 3046-ОЗ не используются такие формы финансовой государственной поддержки инвестиционной деятельности, как предоставление инвестиционного налогового кредита, залогового обеспечения, бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Вологодской области.

Не получило распространение со стороны субъектов инвестиционной деятельности предоставление налоговых льгот на реализацию приоритетных инвестиционных проектов общей стоимостью менее 100 миллионов рублей. Указанных проектов, включенных в перечень за период с мая 2013 года по ноябрь 2017 года, не имеется.

Всего с мая 2013 года по ноябрь 2017 года в перечень было включено 15 инвестиционных проектов, в том числе в 2013 году – 1 инвестиционный проект, в 2014 году – 7, в 2015 году – 3, в 2017 году – 4. За указанный период были исключены из перечня по различным причинам 5 инвестиционных проектов.

В настоящее время в перечне находится 10 приоритетных инвестиционных проектов.

Правительству области было рекомендовано рассмотреть возможность:

предоставления инвестиционного налогового кредита, залогового обеспечения, бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Вологодской области как форм финансовой государственной поддержки инвестиционных проектов;

расширения перечня приоритетных инвестиционных проектов посредством изменения требований к инвестиционным проектам и критериям их отбора.

II. Формы работы постоянного комитета

Основная форма работы – проведение заседаний постоянного комитета. Как правило, заседания постоянного комитета проводятся два раза в месяц с учетом даты проведения очередных коллегии и сессии Законодательного Собрания области.

Помимо текущих заседаний постоянного комитета в отчетном году было проведено пять тематических заседаний постоянного комитета:

1) О регулировании цен на нефтепродукты на территории Вологодской области.;

2) О росте тарифов на электроэнергию для предприятий Вологодской области;

3) О механизме реализации закона области от 12 января 2007 года № 1551-ОЗ "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд" с учетом внесенных изменений;

4) Розничная продажа алкогольной продукции в сельских поселениях: передача информации в систему ЕГАИС, применение контрольно-кассовой техники;

5) Рассмотрение государственных программ, закрепленных за постоянным комитетом.

Проведены два совместных заседания постоянного комитета:

с постоянным комитетом Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению по вопросу "О состоянии дорог и школьных автобусов, обеспечивающих подвоз детей в образовательные организации";

с постоянным комитетом Законодательного Собрания области по социальной политике по вопросу "Предоставление социальных услуг на территории Вологодской области социально ориентированными некоммерческими организациями. Государственная поддержка. Проблемы и пути их решения".

Председателем постоянного комитета Д.Е.Долженко инициировано и проведено заседание круглого стола "Об установлении на территории Вологодской области ограничений продажи электронных систем доставки никотина несовершеннолетним", по результатам которого:

подготовлены и внесены в Законодательное Собрание области законодательные инициативы - "Об установлении на территории Вологодской области ограничений продажи электронных систем доставки никотина несовершеннолетним" и "О внесении изменений в закон области "Об административных правонарушениях в Вологодской области". Указанные инициативы поддержаны постоянным комитетом и приняты Законодательным Собранием области в апреле месяце.

в адрес Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по охране здоровья подготовлено и направлено обращение с просьбой о скорейшем принятии федерального закона, регулирующего вопросы производства и оборота электронных сигарет.

Участие депутатов – членов постоянного комитета а в других мероприятиях:

Депутаты постоянного комитета принимали участие:

- в заседаниях рабочей группы по разработке плана мероприятий, направленного на защиту прав участников долевого строительства;

в заседаниях рабочей группы по осуществлению контроля за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области;

IV. Председатель постоянного комитета Д.Е.Долженко принимал в заседаниях заседание комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по экономической политике и бюджетным вопросам.

V. Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности постоянного комитета производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

\Председатель постоянного комитета Д.Е.Долженко