И Н Ф О Р М А Ц И Я
об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области экономической политике и собственности за 2015 год

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности (далее – постоянный комитет, комитет) в 2015 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2015 год.

За прошедший период (январь – декабрь 2015 г.) подготовлено и проведено 30 заседаний постоянного комитета, на которых рассмотрено 1000 вопроса, в том числе:

1) по проектам законов области – 133, в том числе внесенных:

- Губернатором области - 73;

- депутатами Законодательного Собрания области – 58.

2) по проектам постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 15;

3) по проектам федеральных законов – 302, в том числе:

- внесенных, в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по инициативе Законодательного Собрания области – 1;

- внесенных в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 45;

- поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 257;

4) обращений – 267, в том числе:

– субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации – 49;

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 61;

– юридических лиц – 49;

– граждан – 105;

5) других вопросов – 268.

Персональный и количественный состав постоянного комитета:

председатель постоянного комитета – Коротков Е.Н. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Долженко Д.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Селин М.В. (фракция политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ");

член постоянного комитета – Леухин В.Л. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Иванов Е.Г. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по бюджетной и экономической политике управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов Законодательного Собрания Вологодской области.

В 2015 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от т 30 июня 2010 года № 502).

К основным вопросам ведения комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) государственных программ;

2) разграничения имущества;

3) государственных нужд, государственных заказов;

4) антимонопольного законодательства;

5) стандартизации, сертификации, маркировки;

6) цен и ценообразования;

7) жилищного законодательства;

8) банковского дела, в том числе ценных бумаг;

9) инвестиционной деятельности;

10) хозяйственной деятельности, в том числе:

а) промышленности;

б) строительства;

в) градостроительства и архитектуры;

г) транспорта;

д) связи;

е) торговли;

11) внешнеэкономической деятельности;

12) гражданского законодательства;

13) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

а) в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

б) в сфере регулирования цен (тарифов).

Комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, Контрольно-счетной палатой Вологодской области, Общественной палатой Вологодской области, Молодежным парламентом области.

I. Правотворческая деятельность

Депутатами постоянного комитета подготовлены заключения по проектам законов области, внесенным в порядке законодательной Губернатором области:

1) О проекте закона области "О внесении изменения в закон области "О розничных рынках на территории Вологодской области";

2) О проекте закона области "Об определении мест нахождения источников повышенной опасности на территории Вологодской области, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции";

3) «О промышленной политике в Вологодской области»;

4) "О внесении изменений в закон области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов";

5) "О внесении изменений в закон области "О государственных информационных ресурсах и системах Вологодской области";

6) «О внесении изменения в закон области «Об утверждении Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2014-2016 годы»;

7) "О внесении изменения в статью 1 закона области "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков в Вологодской области";

8) "О внесении изменения в статью 3 закона области "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Вологодской области";

9) "О внесении изменений в статью 5 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

10) "О внесении изменений в закон области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области";

11) "О внесении изменения в статью 19 закона области "О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области";

12) "О внесении изменений в закон области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов";

13) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений";

14) "О внесении изменений в статью 6 закона области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области";

15) «О признании утратившим силу закона области «Об утверждении перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

16) "О внесении изменений в закон области "О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области";

17) "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

18) "О внесении изменения в закон области "Об определении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и об установлении перечня специальностей, работа по которым дает право гражданам получить такие земельные участки на территории Вологодской области";

19) "О внесении изменений в статью 13 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области";

20) "О внесении изменений в закон области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2014-2016 годы";

21) "О внесении изменений в закон области "О реализации полномочий, установленных Федеральным законом "О концессионных соглашениях", и о признании утратившими силу отдельных законов области, отдельных положений законов области, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства"

Постоянным комитетом подготовлены заключения по проектам областных законов, внесенным в порядке законодательной депутатами Законодательного Собрания области:

1) "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома отдельным категориям граждан";

2) "Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по уплате взносов на капитальный ремонт";

3) "О внесении изменения в статью 7 закона области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области";

4) "О внесении изменения в приложение 1 к закону области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

5) "О внесении изменения в статью 13 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

6) "О внесении изменения в статью 15 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области"

Депутатами постоянного комитета в порядке законодательной инициативы внесены в Законодательное Собрание области следующие проекты законов области:

1) "О внесении изменения в приложение 1 к закону области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

2) О проекте закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

3) "О внесении изменения в приложение 1 к закону области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

4) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области";

5) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных граждан в эти списки";

6) "О внесении изменений в закон области "О социальной поддержке отдельной категории граждан – участников долевого строительства, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Вологодской области";

7) "О внесении изменения в статью 1 закона области "О разграничении муниципального имущества";

8) "О внесении изменений в статьи 3 и 7 закона области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан";

9) "О внесении изменения в статью 6 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области";

10) "О внесении изменения в статью 11 закона области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области";

11) "О приостановлении действия закона области "О случае проведения государственной кадастровой оценки по решению органа местного самоуправления";

12) "О внесении изменения в закон области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере содействия развитию жилищного строительства при создании жилищно-строительных кооперативов отдельными категориями граждан";

13) "О внесении изменений в закон области "О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков";

14) "О внесении изменений в закон области "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных граждан в эти списки";

15) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области";

16) "О внесении изменения в статью 13 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

17) "О признании утратившим силу закона области "Об определении мест массового скопления граждан, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Вологодской области".

В 2013-2014 годах в области наблюдалось снижение инвестиционной активности. Поэтому приоритетным направлением работы постоянного комитета стало участие в подготовке изменений в инвестиционное законодательство. В результате, в закон области от 08.05.2013 № 3046-ОЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области" внесены следующие изменения.

Расширен перечень субъектов инвестиционной деятельности, чьи проекты могут быть признаны приоритетными, в связи с чем они смогут воспользоваться государственной поддержкой в виде налоговых льгот. В частности, была установлена дополнительная категория инвесторов – субъект инвестиционной деятельности, стратегически важный для развития области вид экономической деятельности и зарегистрированный на территории области в качестве юридического лица, которым осуществляется (будет осуществлено) строительство новых производственных объектов на территории области стоимостью не менее 30 миллиардов рублей. Кроме того, с целью упрощения условий включения проектов в перечень приоритетных исключено одно из условий для включения инвестиционного проекта в такой перечень – наличие не менее чем у 50 % среднесписочной численности работников постоянной регистрации на территории области. Благодаря масштабной земельной реформе в Земельный кодекс Российской Федерации были внесены важные изменения, предусматривающие возможность предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов юридическим лицам для реализации масштабных инвестиционных проектов. В связи с чем был принят закон области от 16 марта 2015 года № 3596-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области" и о внесении изменений в отдельные законы области". Так, в базовый закон области об инвестиционной деятельности было введено понятие "масштабный инвестиционный проект – инвестиционный проект, планируемый к реализации на территории области и одобренный Инвестиционным советом при Губернаторе области". Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов юридическим лицам для реализации масштабных инвестиционных проектов осуществляется, если в соответствии с обосновывающими документами, представленными инициатором проекта, инвестиционные проекты соответствуют следующим критериям: 1) проекты предполагают строительство новых объектов на территории области; 2) суммарный объем капитальных вложений – более 100 миллионов рублей (с обязательным документарным подтверждением финансового обеспечения реализации масштабного инвестиционного проекта) и (или) создание рабочих мест – более 100 мест с размером среднемесячной заработной платы работников не ниже размера среднемесячной заработной платы работников по соответствующему виду экономической деятельности в области за последний, утвержденный Федеральной службой государственной статистики, год; 3) соответствие стратегически важному для развития области виду экономической деятельности.

Юридическое лицо, имеющее право получить земельный участок в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта определяется Распоряжением Губернатора области.

Порядок рассмотрения масштабных инвестиционных проектов утверждается Правительством области.

Организации, осуществляющие деятельность по созданию, развитию и эксплуатации индустриальных (промышленных) парков, устанавливая их для организаций, осуществляющих деятельность по созданию, развитию и эксплуатации индустриальных (промышленных) парков вправе получить статус масштабного инвестиционного проекта.

Депутаты постоянного комитета принимали участие в разработке законопроектов, направленных на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Приведен в соответствие с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 490-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закон области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которым уточняются полномочия Правительства области в части лицензирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и дополняет полномочия Законодательного Собрания области в части утверждения законом области перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предметом широкого обсуждения в Законодательном Собрании области стал закон области от 12 мая 2015 года № 3662-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов организации транспортного обслуживания населения Вологодской области легковым такси". Указанный закон области принят во исполнение статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и урегулировал ряд вопросов в сфере организации транспортного обслуживания населения области легковым такси. В частности, были определены три цветовые гаммы кузова легкового такси: белый, желтый, черный, а также установлено максимальное количество транспортных средств, используемых для оказания услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (5000 разрешений). Закон вступит в силу с 1 января 2018 года. При этом требование, 135 установленное к цветовой гамме кузова легкового такси, будет применяться к лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси и получившим до 1 января 2018 года разрешение на осуществление такой деятельности, только после истечения срока действия такого разрешения.

В целях повышения качества обслуживания населения и соблюдения действующего законодательства следует продолжить на постоянной основе совместные мероприятия и плановые проверки по контролю за соблюдением требований при осуществлении перевозок пассажиров и багажа легковым такси. С целью выведения из теневого сектора экономики нелегальных перевозчиков легковых такси необходимо усовершенствовать федеральное законодательство, вводить в рамки правового поля "операторские" и "диспетчерские" службы легковых такси с определением их обязанностей и ответственности за неисполнение требований законодательства

Еще одно направление в правотворческой работе постоянного комитета - подготовка изменений в закон области от 11.06.2013 № 3088-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области". В частности, поддержана инициатива, цель которой - улучшение качества жизни людей с ограниченными возможностями (инвалиды, граждане преклонного возраста, граждане, имеющие временные нарушения в связи с заболеванием или травмой, родители, использующие детские коляски и др.). Перечень работ по капитальному ремонту дополнен новым видом работ - установка пандусов.

Решен вопрос по представлению платежных документов собственникам, выбравшим регионального оператора владельцем специального счета. В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является региональный оператор, собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Депутатами постоянного комитета внесена инициатива, которой установлен минимальный размер фондов капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах с целью снижения инфляционных потерь при длительном накоплении средств в фонде капитального ремонта многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют указанные фонды на специальных счетах.

По достижении минимального размера фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников вправе принять решение о приостановлении обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, за исключением собственников, которые имеют задолженность по уплате этих взносов.

Сокращен с 6 месяцев до 2 месяцев срок вступления в силу решения собственников помещений многоквартирного дома о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете Способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

II. Формы работы постоянного комитета

Основная форма работы – проведение заседаний постоянного комитета. Как правило, заседания постоянного комитета проводятся два раза в месяц с учетом даты проведения очередных коллегии и сессии Законодательного Собрания области.

Помимо текущих заседаний постоянного комитета в отчетном году были проведены следующие тематические заседания постоянного комитета:

"Об использовании автомобильных дорог большегрузным транспортом период сезонных временных ограничений";

"О результатах деятельности ОАО "Корпорация развития Вологодской области".

Совместно с постоянным комитетом Законодательного Собрания области по бюджету и налогам проведены тематическое заседания, на которых рассматривались отчеты о реализации государственных программ области:

"Экономическое развитие Вологодской области на 2014 - 2020 годы"); "Развитие транспортной системы"; "Информационное общество - Вологодская область (2014 - 2020 годы)";

"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы; "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы"; "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы"; "Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы" Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы". Постоянный комитет инициировал и принял участие в подготовке публичных слушаний по теме "О реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области: проблемы и перспективы". Участие депутатов – членов постоянного комитета в других мероприятиях: председатель постоянного комитета Д.Е.Долженко принял участие: - в заседаниях рабочей группы по разработке плана мероприятий, направленного на защиту прав участников долевого строительства; в заседаниях рабочей группы по осуществлению контроля за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области; IV. Председатель постоянного комитета Д.Е.Долженко принимал участие в заседании постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по культурной политике и туризму. V. Информирование населения о деятельности постоянного комитета Информирование населения о деятельности постоянного комитета производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета Д.Е.Долженко