Информация
об основных итогах работы постоянного комитета
по аграрному комплексу и продовольствию 
 за 2005 год

        Постоянный комитет по аграрному комплексу и продовольствию в 2005 году работал в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области и планом мероприятий ЗСО на первое и второе полугодие 2005 года. 

I. Законопроектная работа

1. В Примерную программу законопроектной работы ЗСО на 2005 год депутатами- членами постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию включена разработка трех нормативных документов.

1.1. В соответствии с Программой разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «О личном подсобном хозяйстве», который принят на сессии ЗСО в январе 2005 года (постановление ЗСО от 26.01.2005 № 43) и внесен на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ.

В июне законопроект рассмотрен в Комитете по собственности Государственной Думы ФС РФ, не был поддержан депутатами и в дальнейшем возвращен в Законодательное Собрание области.

1.2.       Учитывая важность принятия для области закона, регулирующего правоотношения в сфере государственной поддержки отраслей сельскохозяйственного производства в области, в первом полугодии разработан проект закона области «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Вологодской области». В процессе работы были урегулированы все разногласия с правительством области, возникшие по законопроекту и в ноябре на сессии ЗСО был принят указанный закон (постановление ЗСО от 22.11.2005 № 972). Законом определены направления государственной поддержки сельскохозяйственного производства, мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, повышению почвенного плодородия земель сельхозназначения, государственная поддержка развития крестьянских (фермерских) хозяйств, поддержка социальной сферы села, развития личных подсобных хозяйств и т.д.

1.3. Законопроект области «О сельскохозяйственной кооперации в Вологодской области» разработан, но в декабре 2005 года исключен из Примерной программы законопроектной работы по инициативе постоянного комитета (постановление ЗСО от 14.12.2005 № 1070), так как на рассмотрении в Государственной Думе ФС РФ находится проект федерального закона «О кредитной кооперации», и принятие областного закона целесообразно рассматривать после принятия и вступления в силу вышеуказанного федерального закона.  

2. В дополнение к Примерной программе законопроектной работы ЗСО на 2005 год в феврале по инициативе постоянного комитета принят закон области «О внесении изменений в закон области «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» (постановление ЗСО от 22.02.2005 № 106), внесенный на рассмотрение сессии ЗСО по инициативе депутатов- членов постоянного комитета.

Закон устанавливает корректирующий коэффициент К2 для налогоплательщиков, осуществляющих розничную торговлю через объекты стационарной торговой сети, имеющие торговые залы, и (или) оказывающих услуги общественного питания в столовых при общеобразовательных учреждениях в населенных пунктах с численностью населения:

до 100 человек включительно - равный 0,005;

от 101 до 250 человек включительно-  равный 0,01.

Применение ранее установленного коэффициента К2, равное 0,2 привело бы к утрате рентабельности предприятиями розничной торговли и общественного питания, закрытию торговых точек и столовых. 

3. Постоянным комитетом подготовлено 29 заключений на проекты областных законов и 7 заключений на проекты областных целевых программ. Заключения направлялись на сессии ЗСО, либо в профильные комитеты (в зависимости от того, какой комитет является головным).

3.1. Большую работу постоянный комитет провел по проекту закона области «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Совместно с экспертно- правовым управлением ЗСО подготовлено более 28 поправок к проекту закона. После проведения согласительных процедур с Правительством области на сессии ЗСО поддержано 15 поправок постоянного комитета. Закон области принят постановлением ЗСО от 25.05.2005 № 399.

3.2. В качестве головного комитета подготовлено заключение к законопроекту «О признании утратившим силу закона области «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд Вологодской области» (принят постановлением ЗСО от 25.05.2005 № 374).

3.3. Подготовлены заключения на проекты законов области «О внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2005 год»- июнь, сентябрь, декабрь 2005 года.

3.4. В октябре- декабре проведены согласительные процедуры с Правительством области по финансированию отрасли «Сельское хозяйство» в 2006 году. В результате подготовлено заключение по проекту закона области «Об областном бюджете на 2006 год» (направлено в комитет по бюджету и налогам), а также поправки к проекту постановления ЗСО «О законе области «Об областном бюджете на 2006 год» - поддержаны депутатами на сессии ЗСО в декабре 2005 года.

3.5. Постоянным комитетом подготовлены заключения по проектам постановлений Законодательного Собрания области:

1).«О внесении изменений в областную целевую программу оздоровления экономики неплатежеспособных хозяйств агропромышленного комплекса Вологодской области на 2001- 2005 годы»- в течение года;

2).«О внесении изменений в областную целевую программу «Развитие личных подсобных хозяйств Вологодской области на 2001- 2005 годы»- в течение года;

3). «О внесении изменений в областную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года» - в декабре 2005 года.

3.6. В декабре 2005 года Законодательным Собранием области принята областная целевая программа «О развитии молочного животноводства Вологодской области на период 2006- 2008 годов» (постановление ЗСО от 14.12.2005 № 1142). Постоянным комитетом подготовлено заключение и таблица поправок, принятых на сессии ЗСО.

3.7. Заключение и таблица поправок комитета рассмотрены на сессии ЗСО в декабре 2005 года к проекту закона области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в области сельского хозяйства». Закон области принят постановлением ЗСО от 14.12.2005 № 1074.

 4. Постоянными комитетами по аграрному комплексу и продовольствию и по социальной политике подготовлено и внесено на рассмотрение сессии ЗСО в декабре 2005 года Обращение Законодательного Собрания Вологодской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлову о необходимости принятия нормативного акта, устанавливающего меры социальной поддержки граждан 1929-1938 годов рождения («дети войны»). В соответствии с постановлением ЗСО от 28.12.2005 № 1180 постоянным комитетам поручено доработать указанное Обращение и подготовить его на рассмотрение сессии Законодательного Собрания области.

 5. Постоянным комитетом рассмотрено порядка 20 Обращений и 10 законодательных инициатив субъектов РФ по вопросам агропродовольственной политики страны.

 6. По инициативе постоянного комитета разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 346.2 главы 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Указанный законопроект внесен в Государственную Думу ФС РФ в соответствии с постановлением ЗСО от 20.04.2004 № 230.

Законопроект поддержан Правительством Российской Федерации и представительными органами субъектов РФ.

Все нормы проекта закона нашли отражение в Федеральном законе от 29.06.2005 № 68-ФЗ «О внесении изменений в главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (пункт 1 статьи 1) и проекте федерального закона № 222623-4 «О внесении изменений в статью 18 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, главу 26.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации» (принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении 09.12.2005, пункт 4 части 7 статьи 2).

 7. В течение года постоянным комитетом рассмотрено 43 проекта федеральных законов. 

Из наиболее значимых подготовлены заключения на такие проекты федеральных законов, как:  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве»; "О внесении дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",  «О внесении изменений в Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве»; «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»; «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий; «О внесении изменения в главу YI Закона Российской Федерации «О зерне», «О федеральном бюджете на 2006 год», «О проекте Лесного кодекса», «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи».

 8. По инициативе постоянного комитета разработаны и внесены на рассмотрение сессий ЗСО следующие Обращения:

1). «Обращение Законодательного Собрания Вологодской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о принятии мер по совершенствованию системы регулирования тарифов на электрическую, тепловую энергию и природный газ». В соответствии с постановлением ЗСО от 23.03.2005 № 163 Обращение направлено Председателю  Правительства РФ М.Е.Фрадкову и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Федеральной службой по тарифам (ФСТ России) направлен ответ на Обращение в Законодательное Собрание области 12.05.2005 (№ ЕЯ-2493-12). По итогам рассмотрения Обращения ФСТ России сформированы сводные предложения по совершенствованию системы государственного регулирования, включающие в себя предложения по модернизации и развитию действующей системы регулирования цен (тарифов) на услуги естественных монополий.

 2).«Обращение Законодательного Собрания Вологодской области к Председателю Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадкову о сохранении существующих объектов образовательного комплекса – сельскохозяйственных вузов в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации с преобразованием их в учебно-научно-производственные комплексы (УНПК)». Обращение принято на сессии ЗСО (постановление ЗСО от 20.04.2005 № 335) и направлено Председателю Правительства РФ М.Е.Фрадкову и в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

Обращение рассмотрено Федеральным агентством по образованию Министерства образования и науки РФ. В Законодательное Собрание области направлен ответ от 30.05.2005 (№01-50-890/17-05) о том, что данные учреждения находятся в ведении Россельхоза до 31.12.2005 года.

 9. Постоянным комитетом по аграрному комплексу и продовольствию подготовлены, но в дальнейшем сняты с рассмотрения, либо не рассмотрены  следующие проекты нормативно- правовых актов:

1).Проект закона области «О внесении изменения в статью 2 закона области «О транспортном налоге». Законопроектом предлагается освободить от уплаты транспортного налога налогоплательщиков, занимающихся разведением овощей. В соответствии с нормами действующего законодательства от уплаты транспортного налога освобождены организации и индивидуальные предприниматели, занятые производством сельскохозяйственной продукции, в частности выращиванием зерновых, кормовых и прядильных культур, разведением крупного рогатого скота, птицы и т.д.

Законопроект внесен на сессию ЗСО в феврале 2005 года, но в связи с отрицательным заключением Губернатора области и рекомендациями согласительной комиссии по законопроекту был снят с дальнейшего рассмотрения.

2). Разработан и внесен на рассмотрение сессии ЗСО в мае 2005 года проект закона области «О внесении изменений в статью 18 закона области «Об областном бюджете на 2005 год». Законопроектом предлагается осуществлять выплату субсидий сельхозтоваропроизводителям, реализующим продукцию не только на территории области, но и за ее пределами. В связи с отрицательным заключением Губернатора области и рекомендациями согласительной комиссии законопроект снят с дальнейшего рассмотрения.

3). В июле- сентябре 2005 года постоянный комитет принял участие совместно с департаментом сельского хозяйства области в разработке проекта закона области «О пчеловодстве». Законопроектом устанавливаются нормы правового регулирования в области пчеловодства, охрана пчел, меры по обеспечению безопасности людей и животных при осуществлении деятельности в сфере пчеловодства. В настоящее время законопроект находится на стадии доработки и согласования.

4). В связи с обращениями в Законодательное Собрание области граждан, по инициативе постоянного комитета разработан и внесен на рассмотрение сессии ЗСО проект закона области «О внесении изменения в статью 1 закона области «О доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственных служащих». Законопроектом предлагается установить доплату к пенсии лицам, замещавшим государственные должности области и должности государственных служащих, уволенных по собственному желанию в связи с переводом супруга (супруги) на работу в другую местность.

В октябре 2005 года на сессии ЗСО создана согласительная комиссия в связи с отрицательным заключением Губернатора области на законопроект. В дальнейшем законопроект снят с рассмотрения (по рекомендации членов согласительной комиссии).

5). Постоянным комитетом разработан проект закона области «О внесении изменения в статью 11 закона области «О бюджетном процессе в Вологодской области» в части внесения на рассмотрение сессии ЗСО перечня мероприятий, осуществляемых по областным целевым программам и конкретные направления их финансирования. По законопроекту создана согласительная комиссия (на сессии ЗСО в октябре 2005года). По итогам работы комиссии законопроект снят с рассмотрения.

6). Постоянным комитетом разработан и внесен на рассмотрение сессии ЗСО в сентябре 2005 года проект постановления ЗСО «О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области от 12 июля 2005 года № 640 «О положениях о порядке реализации права выступления депутата Законодательного собрания области в государственных региональных средствах массовой информации и о порядке реализации права выступления депутата Законодательного собрания области в средствах массовой информации на договорной основе». Данная инициатива рассматривалась на сессии Законодательного Собрания области, но не была поддержана.

7). Во втором полугодии 2005 года постоянный комитет провел большую работу по подготовке проекта закона области «О доплате к пенсии руководителям сельскохозяйственных организаций». Создана рабочая группа по разработке законопроекта из представителей органов исполнительной и законодательной власти области. В настоящее время законопроект направлен на заключение Губернатору области. Цель законопроекта – усиление социальной защиты руководителей сельскохозяйственных организаций, сокращение текучести кадров в сельхозпроизводстве.

 

II . Организационная и контрольно - аналитическая работа.

 1. Постоянным комитетом проведено 15 заседаний, на которых рассмотрено 409 вопросов.

 2. По письмам и обращениям граждан, юридических лиц рассмотрено 63 вопроса.

По каждому обращению приняты соответствующие меры реагирования. По результатам рассмотрения в адрес обратившихся направлены ответы.

 3. По инициативе постоянного комитета проведены следующие контрольные мероприятия:

1). В феврале на сессии ЗСО заслушана информация Правительства области «О мероприятиях по снижению тарифов на электроэнергию и сохранению поставок природного газа в 2005 году для народно- хозяйственного комплекса области».

2). В сентябре на сессии ЗСО заслушана информация Правительства области «О реализации закона области от 1 июня 2005 года № 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и ликвидации задолженности по предоставлению мер социальной поддержки за предыдущие годы» (постановление ЗСО 28.09.2005 № 770).

3).В марте на расширенном заседании постоянного комитета заслушана информация Правительства области «О подготовке к весеннее- полевым работам 2005» с участием представителей первого заместителя Губернатора области С.М.Громова, руководителей департамента сельского хозяйства области.

 4. В течение года подготовлены следующие аналитические материалы:

«Анализ деятельности в сфере сельского хозяйства за 2004 год»;

«Экономическое обоснование необходимого уровня финансирования сельского хозяйства в 2006 году»;

«Политика, аналитика и публицистика» (к 10-летию образования постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию).

 5. Постоянным комитетом в течение года рассмотрены следующие отчеты Контрольно- счетной палаты области:

1). В январе - по проверке расходования средств областного бюджета, направленных на выдачу кредитов и анализ поступлений в областной бюджет за счет возврата кредитов за 2003 год и 11 месяцев 2004 года.

2). В мае - по проверке расходования средств областного бюджета на мероприятия по льноводству, выделяемые на основании «Концепции развития льнопроизводственного комплекса Вологодской области на 2000 – 2004 годы».

3). В июле - об использовании средств областного бюджета по программе «Развитие личных подсобных хозяйств Вологодской области» за 2004-2005 годы.

4). В сентябре - по проверке расходования средств областного бюджета на мероприятия по льноводству.

5). В октябре - о проверке использования бюджетных средств за 2004 год на реализацию целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года».

Информация по отчетам принята к сведению.

 6. По инициативе постоянного комитета 11-12 апреля 2005 года в Законодательном Собрании области проведен «круглый стол» «О развитии межпарламентского сотрудничества Европейского союза и Вологодской области в сфере агропромышленного комплекса», с участием делегации Швеции. В программу проведения «круглого стола» включены вопросы функционирования сельского хозяйства в Швеции, законодательное обеспечение агропромышленного комплекса, рекомендации по некоторым направлениям освоения шведского опыта ведения сельского хозяйства.

 

III . Другая информация, характеризующая работу депутатов, членов постоянного комитета (комиссии)

 В течение года депутаты- члены постоянного комитета неоднократно встречались с членами Совета Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам совершенствования федерального законодательства в сфере агропромышленного комплекса.

25 марта депутаты ЗСО (Буланов В.В., Жильцов В.И.) приняли участие в работе YIII съезда Российского агропромышленного союза (г.Москва)

 Депутаты постоянного комитета в течение года выезжали в Ленинградскую, Кировскую, Костромскую области по обмену опытом законотворческой деятельности, по проблемам развития сельского хозяйства в регионах.

26 марта Буланов В.В., Хапов А.М., Жильцов В.И., Горбунов Г.А. приняли участие в презентации инвестиционного проекта АПК «Михайловский»- ЗАО «Ботово». Состоялась встреча с Министром сельского хозяйства А.Н.Гордеевым.

7 октября состоялась встреча депутатов – членов постоянного комитета, общественных организаций с Губернатором области В.Е.Позгалевым по развитию агропромышленного комплекса области.

Депутаты- члены постоянного комитета принимают активное участие в мероприятиях, проводимых Правительством области, органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению постоянного комитета по аграрному комплексу и продовольствию.

 

Председатель
      постоянного комитета                                                       В.В.Буланов