Информация
об основных итогах работы 
 постоянного комитета по бюджету и налогам за 2006 год.

 

1. Законопроектная работа.

1.1. Итоги выполнения Примерной программы законопроектной работы Законодательного Собрания области за 2006год.

Примерная программа законопроектной работы Законодательного Собрания области за 2006год в течении года не корректировалась и постоянным комитетом выполнена полностью.

Приняты следующие наиболее значимые законы:

1. Закон Вологодской области от 26.04.2006 № 1435 – ОЗ "О внесении изменений в закон области « Об областном бюджете на 2006 год».

2. Закон Вологодской области от 18.07.2006 № 1481 – ОЗ "О внесении изменений в закон области « Об областном бюджете на 2006 год».

3. Закон Вологодской области от 05.10.2006 № 1500 – ОЗ "О внесении изменений в закон области « Об областном бюджете на 2006 год».

4. Закон Вологодской области от 05.06.2006 № 1458 – ОЗ "Об исполнении областного бюджета на 2006 год».

5.Закон Вологодской области от 05.06.2006 № 1456"Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования области на 2005 год".

6.Закон Вологодской области от 01.05.2006 № 1445 « О внесении изменений в закон области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2006 год».

7.Закон Вологодской области от 27.09.2006 № 1490 « О внесении изменений в закон области «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2006 год».

8. Закон Вологодской области от 17.07.2006 № 1480 – ОЗ "О внесении изменений в закон области « О нормативах расходных потребностей».

9. Закон Вологодской области от 24.11.2006 № 1524 – ОЗ "О внесении изменений в закон области « О нормативах расходных потребностей».

10. Закон Вологодской области от 08.12. № 1537-ОЗ «Об областном бюджете на 2007 год».

 

1.2. Законы области, принятые сверх утвержденной Примерной программы законопроектной работы.

        Сверх утвержденной Примерной программы законопроектной деятельности с участием комитета разработаны и приняты следующие законы:

1. Закон Вологодской области от 06.06.2006 № 1459-ОЗ « О внесении изменений в закон области « О межбюджетных трансфертах в Вологодской области».

2. Закон Вологодской области от 03.10.2006 № 1496 - ОЗ « О внесении изменений в закон области «Об оплате труда в Государственных органах Вологодской области».

3. Закон Вологодской области от 26.10.2006 № 1505-ОЗ « О внесении изменений в закон области «Об оплате труда в Государственных органах Вологодской области».

4. Закон Вологодской области от 29.09.2006 № 1491-ОЗ « О внесении изменений в закон области «Об оплате труда работников бюджетной сферы  области».

5. Закон Вологодской области от 20.11.2006 № 1515-ОЗ « О внесении изменений в закон области «Об оплате труда работников бюджетной сферы  области».

6. Закон Вологодской области от 17.07.2006 № 1473-ОЗ « О внесении изменений в законы области «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы» и « о предельных нормативах размера оплаты труда в муниципальных образованиях Вологодской области».

7. Закон Вологодской области от 20.11..2006 № 1521-ОЗ « О внесении изменений в закон области « О Контрольно- счетной палате Вологодской области ».

8. Закон Вологодской области от 7.07.2006 № 1480-ОЗ « О внесении изменений в закон области « О нормативах расходных потребностей ».

9. Закон Вологодской области от 24.11..2006 № 1524-ОЗ « О внесении изменений в закон области « О нормативах расходных потребностей ».

1.3.Законопроекты и программы социально-экономического развития области, включая областные целевые программы.

На 33 заседаниях комитета, проведенных в текущем году, рассмотрено порядка 1273 вопросов, из них

66 проектов законов области;

38 проектов постановлений ЗСО;

199 проектов федеральных законов;

31 обращение субъектов Российской Федерации в Государственную Думу , к Президенту Российской Федерации, Правительство Российской Федерации;

1- протест Прокуратуры;

141 обращение органов власти;

75 обращений юридических лиц;

13 обращений граждан

 На рассмотрение сессий Законодательного Собрания области вынесено 117 вопросов,

 в том числе :

1 - законодательная инициатива: проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах»;

12 - нормативных актов разработанных непосредственно членами комитета;

22 - закона области,  предложенных Губернатором области и детально проработанных в комитете;

47 – отзывов на проекты федеральных законов, принятых Государственной Думой Федерального Собрания к рассмотрению;

14 – проектов постановлений по обращениям субъектов Российской Федерации ;

18 – проектов постановлений по инициативам субъектов Российской Федерации по проектам Федеральных законов;

3 - проектов постановлений по внесению поправок к проектам федеральных законов, принятых в 1 чтении.

 

По всем областным целевым программам,  в которые вносились изменения в текущем финансовом году, была проведена экспертиза на соответствие объемов финансирования,  предусматриваемых настоящими программами,  и источниками финансирования в зависимости от уровня бюджетов.

В ходе работы над законопроектом « Об областном бюджете на 2007 год»   комитетом  рассмотрено более 300 обращений по проекту закона области, по которым приняты решения.

 В рамках рассмотрения проекта закона области « Об областном бюджете на 2007 год» рассмотрена обеспеченность всех областных целевых программ  источниками финансирования .

 

1.4. Перечень проектов федеральных законов, направленных Законодательным Собранием области в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, подготовленных по инициативе постоянного комитета (комиссии), информация о результатах рассмотрения законопроектов Государственной Думой.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, подготовлено по инициативе депутатов – членов постоянного комитета проект федерального закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 22 июня 2005 года № 119-ФЗ «О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах», предусматривающий сохранение для налогоплательщиков налога на добавленную стоимость действующего в 2005 году порядка определения момента налоговой базы, предоставляя налогоплательщику самостоятельно определять учетную политику для целей налогообложения.

 

1.5. Подготовлено всего заключений на проекты федеральных законов, направленных на рассмотрение Государственной Думой, в том числе для рассмотрения на сессиях в качестве головного комитета .

Рассмотрено на заседаниях комитета 199 проектов федеральных законов. Из них 139 были направлены Государственной Думой Федерального Собрания, 60 - законодательных инициатив субъектов Российской Федерации, На сессиях Законодательного Собрания было одобрено в целом 26 законопроектов, внесены поправки в 9, не поддержано 32.

На заседании комитета рассмотрено 44 отчета Контрольно- счетной палаты области.

Принято по инициативе комитета 6 постановлений о поправках к проектам Федеральных законов, принятых в первом чтении .

 

1.6. Другие направления законопроектной работы.

Формирование нормативно-правовой базы Вологодской области с целью обеспечения сбалансированности и самостоятельности бюджетов, прозрачности бюджетного процесса, эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Обеспечение взаимодействия с представительными органами местного самоуправления по вопросам обеспечения бюджетного процесса, включая организацию контроля за эффективным и целевым расходованием бюджетных средств. Анализ исполнения бюджетов муниципальных образований, включая переселенческий уровень, с целью совершенствования межбюджетных отношений в Вологодской области.

2. Организационная и контрольно-аналитическая работа.

Проведены публичные депутатские слушания по проекту закона области « Об исполнении областного бюджета 2005 года».

В декабре 2006 года проведены публичные слушания « О прогнозных показателях социально- экономического развития области и проекте закона области « Об областном бюджете на 2007 год», чему способствовала длительная и серьезная подготовительная работа со стороны специалистов, обеспечивающих деятельность комитета. Данное мероприятие также проводилось в условиях формирования бюджетов области в условиях реформирования федеративных отношений и местного самоуправления, что вызвало особую заинтересованность к нему общественности области, органов местного самоуправления и налогоплательщиков области.

 Проект областного бюджета был опубликован в средствах массовой информации и все граждане Вологодской области могли с ним ознакомиться и высказать свое мнение и предложения по основному финансовому документу области.

 Председателем Законодательного Собрания области был утвержден график работы над проектом областного бюджета, который согласован с Губернатором области. Вся работа в комитетах Законодательного Собрания области осуществлялась в соответствии с указанным графиком.

В ходе публичных слушаний были выработаны рекомендации, которые были учтены при работе над вторым чтением законопроекта.

В целом в межбюджетных отношениях на 2007 год выделяются две основные новации:

Во-первых, в 2007 году произведена замена дотаций районным бюджетам дополнительными дифференцированными нормативами от налогов.

Решение этого вопроса планировалось провести уже в первом квартале 2006 года, но по ряду причин решение отодвинулось на 2007 год. Предусматривается передача нормативов по налогу на прибыль предприятий, налогу на имущество организаций, по транспортному налогу. В ходе согласования проекта бюджета в Законодательном Собрании области дополнительно передается налог по упрощенной системе налогообложения.

Несомненно, это шаг вперед в проведении реформы местного самоуправления.

Комитет внимательно рассмотрел вопрос налогового регулирования межбюджетных отношений и в первую очередь возможность дополнительной передачи налога на доходы физических лиц.

Рассматривался вариант по разделению данного источника между областным бюджетом и местными бюджетами в пропорции пятьдесят на пятьдесят. Но данный вариант не нашел поддержки и распределение НДФЛ осталось в пропорции предложенной Правительством области: 60 процентов областной бюджет и 40 процентов местные бюджеты.

На принятие такого решения повлияло, прежде всего то, что в последние годы значительно растет социальная нагрузка на областной бюджет. Социальные обязательства областного бюджета составят в 2007 году более 11 млрд.рублей, а это именно те расходы которые необходимо финансировать в определенный срок и в полном объеме. Чтобы сократить риски невыполнения обязательств областного бюджета комитет поддержал предложение Правительства по разграничению стабильного доходного источника, которым является НДФЛ, в пропорции, которая установлена Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Несмотря на принимаемые меры, централизация доходов в областном бюджете остается достаточно высокой, и в дальнейшем комитет будет продолжать решать вопросы по передаче дополнительных налоговых источников на места.

Второй особенностью межбюджетных отношений явилось установление нормативов расходных потребностей на капитальные расходы бюджетных учреждений в размере 20 процентов от текущих расходов по образованию и здравоохранению. Этот шаг, который также направлен на обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Средства, которые будут переданы как за счет дотации из областного бюджета, так и за счет дополнительных нормативов от налогов позволят местным бюджетам концентрировать финансовые ресурсы и направлять их на развитие территорий.

Постоянным комитетом и Контрольно-счетной платой области проведен анализ доходной базы областного бюджета. В результате согласования с правительством области доходная база консолидированного бюджета увеличена на 140,7 млн.рублей.

Комитетом проведено 1 выездное заседание :

«О бюджете 2006 года Кичменгско-Городецкого муниципального района».

Консультанты комитета, обеспечивающие деятельность комитета принимали участи в выездных семинарах по вопросам местного самоуправления в Сямженском, Никольском, Нюксенском, Таргогском Белозерском, Череповецком муниципальных районах.

3. Информация, характеризующая работу депутатов - членов постоянного комитета :

Владимир Николаевич Петров.

-    Проведение ежемесячных приемов (более 100 обращений)

- Участие в работе представительных органов в г. Вытегре, г.Бабаево;

- Участие в совещании глав муниципальных образований по вопросам окончания 2006 года и проекту бюджета 2007 года ;

- Проведение встречи с пенсионерами, администрацией в Пожарском муниципальном образовании по вопросам ЖКХ;

- Встречи с главами и депутатским активом Вытегорского района встречи с участниками афганских действий;

-Встречи в Октябрьском муниципальном образовании в школе, администрации, медпункте, доме культуры;

-Встречи с депутатским активом и работниками администрации Андомского муниципального образования с коллективом школы, медпунктом;

-Прием – встреча с предпринимателями , с редакцией газет;

-Встреча - прием с администрацией и активом Девятинского муниципального образования;

-Совещание с главами сельских поселений по проблемам формирования межбюджетных отношений (Вытегра);

-Работа с коллективными жалобами;

-Встречи с избирателями Дедовского муниципального образования;

-Встречи в Покровском муниципальном образовании по вопросам ЖКХ и коммунальному хозяйству;

- При формировании бюджета 2007 года рассмотрены проблемы

поселений: Кадуй, хохлово,г.Харовск,г.Сокол;

районов:Вожегодский,Череповецкий;

Тотемский,Чагодощенский;Кадуйский; Харовский; г.Вологда

Эльперин Александр Исаакович.

За период с 26 января по 20 декабря 2006 г . поступило 32 обращения.

Распределение обращений по источникам их поступления:

32 - через канцелярию ЗАО «ВПЗ» и депутатские приемы граждан.

Распределение авторов обращений по полу: 20- женщины; 10-       мужчины 2- коллективные обращения.

Распределение  авторов  обращений  по  отнесению  к  физическим  и юридическим лицам:

30- граждане (физические лица);

2 - организации, предприятия, учреждения (юридические лица). Распределение обращений по содержанию вопросов:

3 - вопросы ЖКХ; 10 - оказание материальной помощи и благотворительность; 11-   жилищный вопрос; 4-о регистрации (прописке); 2- трудовые отношения;  1 - социально-бытовые вопросы;

1 – прочие.

Ежемесячно  оказывается  благотворительная  помощь  из  зарплаты депутата     Вологодскому  Детскому  дому  №   1   и  Вологодскому психоневрологическому интернату № 1. Проведено 5 депутатских приемов.

Проведена   1    встрече с избирателями Западного округа. Проведена  1   встреча, со СМИ.

 

Шулепов Евгений Борисович.

Евгений Борисович проводит ежемесячные приемы граждан в Законодательном Собрании. Помимо этого получает многочисленные обращения как на встречах с руководителями промышленных предприятий’ города и их коллективами, так и во время участия в общественных мероприятиях, проводимых в Вологде. Каждое обращение тщательно обрабатывается. Оказывается необходимая юридическая поддержка по всем вопросам правового характера: даются разъяснения, оказывается практическая помощь в оформлении документов, решаются вопросы трудоустройства, оказывается материальная помощь. В 2006 году Щулеповым Е.Б. было проведено 12 личных приемов граждан. Поступило около 150 обращений, в том числе и письменных. Более половина из них- коллективные. По всем затронутым вопросам были даны письменные разъяснения. 80 % ответов - положительные. Большая часть вопросов связана с проблемами ЖКХ и массового спорта.

В 2005 году Евгений Борисович выступил с инициативой о разработке проекта закона «О начальном и среднем профессиональном образовании», который был принят в первом чтении на сессии ЗСО в 2006 году. Шулепов Е.Б. совместно с аналитической группой Законодательного собрания разработал законопроект «О промышленной политике области». Кроме того, Евгений Борисович принял участие в работе согласительной комиссии по проекту внесения изменений в закон области «О нормативах расходных потребностей» и принимал участие   в работе рабочей группе по проекту закона области «О цене земли».

 

Попова Нина Степановна.

Депутат, Никольского избирательного округа №5 , работающий на непостоянной основе, живет рядом со своими избирателями, встречаясь с ними в повседневной жизни; вместе с ними решает проблемы, которые ставит наша действительность. А проблемы разные: как глобальные, требующие решения на самом высоком уровне; так и маленькие, которые можно снять, просто поговорив «по душам» с человеком. Но для избирателя, который идет со своими бедами к депутату, они не делятся на большие и маленькие, а всегда являются самыми значимыми.

За отчетный период поступило более 300 заявлений избирателей, из них 144 письменных обращений и 161 устное обращение.

Больше половины поступивших обращений - коллективные; от населения отдельных деревень, а то и от поселений или производственных коллективов. Если говорить о содержании, то значительная часть касалась финансовых вопросов. Это просьба оказания помощи в ремонте школ, детсадов, больниц, дорог. O т предприятия ОАО «Мясо» на эти цеди оказано

202 тыс.руб.помощи.

Большая часть заявлений и обращений имеет социальную направленность. Это, прежде всего, вопросы, касающиеся пенсионного обеспечения, обеспечения транспортом участников войны; решались острые вопросы, которые возникли при реализации ФЗ № 122 «О монетизации льгот».

Основным вопросы с которыми обращались представители молодого поколения это обеспечение молодых семей жильем.

На местном уровне тесно работала с представительной властью муниципальных районов и администрациями районов. В Правительстве области работа осуществляется с департаментами и комитетами области.

В 2006 году являлась участником и членом рабочей группы международной выставки «Зеленая неделя» в Берлине, Германия; 13-го международного форума «Восток-Запад».

 

 

Председатель постоянного комитета                                                 В.Н.Петров