ОТЧЕТ
о работе постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека
за 2003 год

1. Заседания постоянного комитета (комиссии).

Постоянным комитетом за 12 месяцев 2003 года проведено 27 заседаний комитета, на которых рассмотрено 663 вопроса, в том числе:

проектов областных законов – 43 , из них, на 28 законопроектов - подготовлены заключения;

 проектов федеральных законов – 308 , из них, на 89 - подготовлено и направлено заключений в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

обращений – 88 .

За прошедший период значительно увеличился документооборот, проходящий через комитет. Для сравнения приведена нижеследующая таблица:

	2003 г.	2002 г.	2001 г.
Рассмотрено вопросов всего	663	520	340
Проектов областных законов	43	32	39
Подготовлено заключений на проекты областных законов	28	22	22
Проектов федеральных законов	308	340	179
Обращений	88	97	96

 

2. Организация проведения либо участие в иных мероприятиях (совещания, конференции, семинары, аппаратные учебы по инициативе подразделения).

В постоянном комитете проведены оперативные совещания:

-                             «О предложениях по кандидатурам на назначение членами Избирательной комиссии области» (от 20 мая 2003 г.);

-                             «О взаимных консультациях по назначению членов Избирательной комиссии области от Законодательного Собрания области и Губернатора области» (от 20 мая 2003 г.);

-                              «О мерах по обеспечению деятельности мировых судей области по результатам контрольных проверок на судебных участках» (май 2003 г.);

-                             «О результатах изучения практики применения действующего законодательства об административных правонарушениях и необходимости внесения изменений и дополнений в Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях» (июнь, октябрь 2003 г.);

-                              «О результатах изучения практики применения избирательного законодательства и необходимости внесения изменений и дополнений в законы области: «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области», «О выборах Губернатора Вологодской области», «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления», «О референдуме в Вологодской области» (июнь, июль, сентябрь 2003 г.);

-                             «О результатах изучения практики применения действующего законодательства о представителях общественности в квалификационной коллегии судей, а также практики законодательного регулирования данных вопросов в других субъектах Российской Федерации и необходимости внесения изменений и дополнений в закон области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Вологодской области» (сентябрь, октябрь, декабрь 2003 г.);

-                             «О результатах изучения практики применения действующего законодательства о представителях общественности в квалификационной комиссии по адвокатской деятельности, а также практики законодательного регулирования данных вопросов в других субъектах Российской Федерации и необходимости внесения изменений и дополнений в закон области «О представителях от Законодательного Собрания Вологодской области в квалификационную комиссию по адвокатской деятельности» (сентябрь, октябрь, декабрь 2003 г.);

-                             «О внесении изменений и дополнений в Устав Вологодской области и другие нормативные правовые акты области в связи с изменением федерального законодательства, а именно Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (сентябрь, ноябрь, декабрь 2003 г.).

Консультанты постоянного комитета принимали участие в семинарах – совещаниях:

-                             помощников депутатов Законодательного Собрания области;

-                             обеспечение деятельности представительных органов местного самоуправления (состояние, проблемы, перспективы).

В июне 2003 г. председатель и консультанты постоянного комитета участвовали в научно-практической конференции «Идеология и практика реформирования уголовного правосудия».

В мае – июне 2003 г. - председателем постоянного комитета в г. Соколе, в Междуреченском районе проводились консультации с представителями правоохранительных органов по решению вопросов, связанных с реализацией Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях.

3. Участие в мероприятиях, проводимых органами государственной власти.

В марте месяце 2003 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (комитет по государственному строительству) председателем постоянного комитета Голубевым С.А. и консультантом комитета Батыгиной В.А. проведены консультации по отдельным вопросам избирательного права в Российской Федерации.

4. Участие в мероприятиях по обмену опытом в других субъектах Российской Федерации.

В июне месяце 2003 г. консультант постоянного комитета Кирина Н.А. участвовала в семинаре-совещании по обмену опытом законопроектной работы в области избирательного права в Государственной Думе Ярославской области.

5. Повышение квалификации депутатов и работников аппарата Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета Голубев С.А. проходит обучение на 6 курсе Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

6. Федеральные законопроекты, иные нормативные правовые акты, внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Законодательным Собранием области по инициативе депутатов - членов постоянного комитета (комиссии).

В апреле месяце 2003 г. в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации постоянным комитетом был подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» (постановление Законодательного Собрания области от 16.04.2003 № 246 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» ). В связи с тем, что Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» в июле 2003 г. признан утратившим силу Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», вышеуказанная инициатива в настоящее время отозвана (121-ая сессия Законодательного Собрания области).

7. Наиболее значимые законы области, принятые в 2003 году по инициативе или при непосредственном участии постоянного комитета (комиссии).

В соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания Вологодской области на 2003 год (Постановление ЗСО от 25.12.02 г. № 789), комитетом были запланированы для принятия следующие законопроекты:

-                             Кодекс Вологодской области об административных правонарушениях;

-                             «О выборах Губернатора Вологодской области»;

-                              «О выборах депутатов представительного органа местного самоуправления»;

-                              «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области»;

-                              «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области»;

-                              «О референдуме в Вологодской области»;

-                              «О порядке и условиях материально-технического обеспечения юридических консультаций в Вологодской области»;

-                              «О внесении дополнений в закон области «О мировых судьях в Вологодской области».

В связи с изменениями в федеральном законодательстве (принятие Федерального закона от 12.06.02 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), комитетом организована разработка 5 областных законов, регламентирующих порядок назначения, организации и проведения выборов в области:

-                              «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области»;

-                              «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления»;

-                              «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области»;

-                             «О выборах Губернатора Вологодской области»;

-                              «О референдуме в Вологодской области».

В связи с тем, что федеральным законодательством изменены требования к формированию избирательных комиссий, которым предусмотрено участие политических партий при формировании данного органа, постоянным комитетом разработан закон области «Об Избирательной комиссии Вологодской области».

Все перечисленные законопроекты были приняты.

8. Анализ выполнения Планов основных мероприятий Законодательного Собрания области и Программы законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2003 год.

К сожалению не все запланированное возможно было осуществить. Так в 2003 году, постоянным комитетом планировалось разработать и в июне месяце т.г. внести для принятия в первом чтении проект закона «О порядке и условиях материально-технического обеспечения юридических консультаций в Вологодской области». Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к одному из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ, относит только решение вопроса о материально-техническом и финансовом обеспечении оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных районах. Также устанавливается, что перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный перечень. В связи с данным обстоятельством, комитет принял решение согласиться с предложением Губернатора области отложить работу над проектом закона области до принятия федерального закона, определяющего разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2003 году комитет продолжил работу по формированию института мировых судей. В настоящее время из 60 предусмотренных законодательством судебных участков работают 55. Перед внесением проекта постановления Законодательного Собрания области «О назначении на должности мировых судей», на заседании комитета заслушивалась информация Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Вологодской области о готовности рабочих мест на определенных судебных участках, рассматривались и обсуждались представленные документы для назначения мировых судей, все кандидаты на должности мировых судей приглашались для собеседования в постоянный комитет. Учитывая требования федерального законодательства, которое, исходя из конституционно-правового статуса судей, предопределенного публично-правовым характером задач, стоящих перед судебной властью, предъявляет к кандидатам на должности судей особые квалификационные требования – как профессиональные, так и морально-этические, а также требование пункта 1 статьи 6 закона области от 27.10.1999 № 420-ОЗ «О мировых судьях Вологодской области» о согласовании кандидатур к назначению на должности мировых судей с Губернатором области, представленная кандидатура к назначению на должность мирового судьи по участку № 42 (по результатам рассмотрения материалов Бабаевского РОВД) была отклонена.

В настоящее время не назначены мировые судьи в Бабаевском, Бабушкинском, Вашкинском, Тарногском районах (в основном – кадровая проблема), предполагается завершить эту работу в следующем году.

Вопрос об исполнении законодательства о мировых судьях, в том числе и о материально-техническом обеспечении деятельности судебных участков и мировых судей был в течение года на контроле в постоянном комитете. Условия для работы судей, своевременность подбора и оформления на работу специалистов аппарата, обеспеченность связью, юридической литературой, канцелярскими принадлежностями и другие вопросы выяснялись при выезде на конкретные судебные участки, в беседах с мировыми судьями, а также в ходе собеседования с кандидатами в мировые судьи.

 В течение года постоянный комитет принимал участие в работе других комитетов Законодательного Собрания области по выработке предложений в ходе разработки и рассмотрения различных законопроектов области (участие в заседаниях рабочей группы постоянного комитета по социальной политике:

- «О проекте закона области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства»,

- «О проекте закона области «О внесении изменений и дополнения в закон области «О социальной защите граждан, выполнявших в период прохождения военной и специальной службы задачи в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах, и ветеранов боевых действий»;

в работе мандатной комиссии: - «О внесении изменений и дополнений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области»).

 Проведена определенная работа по письмам, обращениям и заявлениям граждан и организаций. Так как 2003 год – год выборный, то в основном жалобы и заявления были связанны с решением вопросов по разъяснению действующего избирательного законодательства. Значительная часть обращений связана с правоприменительной практикой Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях.

 

В 2003 году сотрудниками комитета подготовлена информация о членах постоянного комитета и работе комитета для размещения на сайте Законодательного Собрания области.

Подготовлены должностные инструкции консультантов по правовым вопросам, обеспечивающим деятельность постоянного комитета по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека.

 Всего за 2003 год депутатами Законодательного Собрания области принято 60 нормативных правовых актов, разработанных постоянным комитетом, из них:

-                             25 законов области (из них 16 - вне плана);

-                             35 постановлений Законодательного Собрания области.

В плане работы комитета на 2004 год предусмотрено:

1. Разработка проекта закона области «О внесении изменений и дополнений в Устав Вологодской области» совместно с Правительством области.

2. Разработать и внести на сессию Законодательного Собрания области:

-                             Постановление Законодательного Собрания области «О признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания области»;

-                             Закон области «О внесении изменений и дополнений в закон области «Об областных нормативных правовых актах»;

-                              Закон области «О внесении изменений и дополнений в закон области «О порядке опубликования и вступления в силу законов области и иных нормативных правовых актов органов государственной власти области».

3. Осуществить выборочные контрольные мероприятия по реализации Кодекса Вологодской области об административных правонарушениях (выездные заседания в г. Череповец, Великий Устюг).

 4. Продолжить экспертно-аналитическую деятельность по законопроектам как областным так и федеральным.

5. Продолжить работу по контролю за исполнением законодательства области, регламентирующего вопросы обеспечения деятельности мировых судей.

6. Решение вопросов, связанных с обеспечением законности и правопорядка.

7. Подготовка предложений по контрольным функциям Законодательного Собрания области по исполнению законов области.

8. Работа с письмами и обращениями граждан и организаций.

Председатель постоянного комитета                                           С.А. Голубев