Работа постоянного комитета в 2016 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2016 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2016 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 26 заседаний постоянного комитета, на которых рассмотрено 315 вопросов, в том числе:

проектов законов области – 29

(в том числе: внесенных Губернатором области – 18;

депутатами Законодательного Собрания области – 10;

органами местного самоуправления - 1);

проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 13

проектов федеральных законов – 15

обращений – 98,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 38;

обращений юридических лиц – 57;

обращений граждан - 3);

других вопросов – 159.

В связи с тем, что в сентябре 2016 года прошли выборы в Законодательное Собрание области, изменился персональный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности:

в период с 01 января 2016 года по 27 сентября 2016 года в состав постоянного комитета входили:

председатель постоянного комитета – Ячеистова Л.Г. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Денисова М.В. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ ");

член постоянного комитета – Ермаков А.С. (фракция ЛДПР - "Либерально-демократическая партия России");

с 27 сентября 2016 года в состав постоянного комитета вошли:

председатель постоянного комитета – Горчаков П.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Березин С.С. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Шевцов Г.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность постоянного комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2016 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) статуса члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) статуса депутата Законодательного Собрания;

4) общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации;

5) гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области;

6) установления порядка участия представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, в заседании сессии Законодательного Собрания;

7) Регламента Законодательного Собрания Вологодской области;

8) установления порядка награждения Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области;

9) установления порядка награждения Благодарностью Законодательного Собрания Вологодской области;

10) установления порядка награждения Почетным знаком Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства";

11) установления порядка награждения Благодарностью председателя Законодательного Собрания Вологодской области;

12) установления порядка поощрения Благодарственным письмом Законодательного Собрания Вологодской области;

13) установления порядка награждения Дипломом Законодательного Собрания Вологодской области;

14) установления порядка поощрения Приветственным адресом Законодательного Собрания Вологодской области;

15) соблюдения в Законодательном Собрании норм депутатской этики;

16) перехода депутата Законодательного Собрания из одного постоянного комитета Законодательного Собрания в другой постоянный комитет Законодательного Собрания;

17) досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания;

18) избрания, досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

19) средств массовой информации;

20) социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

Постоянным комитетом в отчетном периоде внесены в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание области следующие законопроекты и проекты постановлений ЗСО, принятые на сессиях Законодательного Собрания области в окончательной редакции:

1) "О внесении изменений в закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области";

2) "О Порядке принятия отдельными категориями лиц почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций";

3) "О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Законодательного Собрания области "О наградах и поощрениях Законодательного Собрания Вологодской области";

4) "О внесении изменения в раздел V Регламента Законодательного Собрания Вологодской области";

5) "О внесении изменений в Положение о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Вологодской области";

6) "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области";

7) "О внесении изменений в статью 5 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области";

8) "О внесении изменений в статьи 4¹ и 5 закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области";

9) "О признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания Вологодской области";

10) О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области "О наградах и поощрениях Законодательного Собрания Вологодской области;

11) О внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области "О составе Экспертного совета для конкурсного отбора предложений (проектов) средств массовой информации области об информационном обеспечении по вопросам, представляющим общественный интерес.

Законодательство в сфере государственного строительства:

Статус депутата Законодательного Собрания области

1. Закон области от 11 апреля 2016 года № 3915-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" был подготовлен в целях реализации в законе области от 3 февраля 2005 года № 1224-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" положений части 10¹ статьи 49 Устава Вологодской области законом области (в редакции закона области от 7 декабря 2015 года № 3809-ОЗ "О внесении изменений в статью 49 Устава Вологодской области"), которой установлено, что депутат Законодательного Собрания области при наличии оснований и в порядке, которые определяются законом области, обязан сообщать в комиссию Законодательного Собрания области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Закон области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" дополнен новой статьей 8⁵, устанавливающей основания и порядок сообщения депутатом Законодательного Собрания области о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий и приложением, содержащим форму уведомления, которое депутат Законодательного Собрания направляет в комиссию Законодательного Собрания области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в случае возникновения у него личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий.

2. Законом области от 28 октября 2016 года № 4038-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" изменена процедура осуществления депутатом Законодательного Собрания области депутатской деятельности на профессиональной постоянной основе. Теперь вместо распоряжения председателя Законодательного Собрания области принимается постановление Законодательного Собрания области об осуществлении депутатом Законодательного Собрания области деятельности на постоянной основе.

3. Законом области от 28 октября 2016 года № 4022-ОЗ "О внесении изменений в статьи 4¹ и 5 закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" исключены слова "комиссия" в тех случаях, где речь идет о постоянной комиссии Законодательного Собрания по регламенту и депутатской деятельности, так как с 1 января 2016 года постоянная комиссия по регламенту и депутатской деятельности была переименована в постоянный комитет по регламенту и депутатской деятельности.

Регламент Законодательного Собрания Вологодской области

Порядок деятельности по осуществлению полномочий Законодательного Собрания области определяется Регламентом Законодательного Собрания области. В 2016 году была продолжена работа по совершенствованию норм Регламента Законодательного Собрания Вологодской области. В течение 2016 года постоянным комитетом в Регламент вносились следующие изменения:

1. от 17 февраля 2016 года № 105 "О внесении изменения в раздел V Регламента Законодательного Собрания Вологодской области", которым Регламент Законодательного Собрания области дополнен статьей 276¹, устанавливающей порядок формирования и деятельности комиссии по рассмотрению кандидатур в состав общественного совета при Законодательном Собрании Вологодской области.

2. от 30 марта 2016 года № 198 "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области" внесены изменения, предусматривающие:

- процедуру отзыва проекта закона области, проекта постановления Законодательного Собрания области на основании письменного заявления субъекта права законодательной инициативы, внесшего в Законодательное Собрание области проект закона области, проект постановления Законодательного Собрания области;

- процедуру направления на доработку проекта закона области, проекта постановления Законодательного Собрания области субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Законодательное Собрание области проект закона области, проект постановления Законодательного Собрания области.

На сессии Законодательного Собрания области 27 января 2016 года было принято постановление Законодательного Собрания области "О Порядке принятия отдельными категориями лиц почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций" (№ 29), которое направлено на реализацию положений закона области "О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области" в части регламентирования процедуры принятия лицами, замещающими государственные должности в Законодательном Собрании области и в Контрольно-счетной палате области, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций.

В отношении лиц, замещающих государственные должности в Контрольно-счетной палате Вологодской области, установлено, что ходатайство о разрешении принять звание, награду либо уведомление об отказе в получении звания, награды председателем, заместителем председателя Контрольно-счетной палаты области представляется в комиссию по рассмотрению ходатайств председателя, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты области о разрешении принять почетное или специальное звание, награду или иной знак отличия (за исключением научного и спортивного) иностранного государства, международной организации, политической партии, иного общественного объединения или другой организации и уведомлений об отказе в их принятии.

Порядок формирования, деятельности и состав комиссии будут определяться приказом Контрольно-счетной палаты области.

В отчетном периоде депутатами – членами постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности были внесены следующие изменения в постановления Законодательного Собрания области:

1) от 27 января 2016 года № 30 "О внесении изменений в приложение 1 к постановлению Законодательного Собрания области "О наградах и поощрениях Законодательного Собрания Вологодской области". Указанным постановлением Законодательного Собрания области Положение о грамоте Законодательного Собрания Вологодской области дополнено пунктами 6¹ и 6², которыми дополнен перечень документов, прилагаемых депутатом Законодательного Собрания области, постоянным комитетом Законодательного Собрания области, фракцией, другим депутатским объединением в Законодательном Собрании области к ходатайству о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области работника государственного органа, организации, депутата представительного органа муниципального образования области: выраженного в письменной форме мнения коллектива государственного органа, организации; решение представительного органа муниципального образования области. Кроме того, Положение о грамоте Законодательного Собрания Вологодской области также дополнено пунктом 1¹, предусматривающим, что награждение граждан Почетной грамотой производится в том случае, если они ранее награждались Благодарностью Законодательного Собрания Вологодской области или имеют особые заслуги перед Вологодской областью в сфере государственной, общественной и хозяйственной деятельности, в области культуры, науки и техники.

2) от 30 марта 2016 года № 197 "О внесении изменений в Положение о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием Вологодской области" уточнена процедура размещения на официальном сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" постановлений Законодательного Собрания области о результатах мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием области.

Структурные подразделения Законодательного Собрания области, ответственные за подготовку и размещение информации на официальном сайте Законодательного Собрания области, утверждены распоряжением председателя Законодательного Собрания области от 27.01.2016 № 20-р "О порядке подготовки, представления и размещения информации на официальном Web-сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2016 года были заседания постоянного комитета перед проведением коллегии и сессии Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения на сессию, как самим постоянным комитетом, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также обсуждались текущие вопросы.

В 2016 году в соответствии с Планами мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодия 2016 года, депутатами – членами постоянного комитета Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности проведены 2 круглых стола:

по теме: "О вопросах предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Законодательного Собрания области". Уже стало традицией силами депутатов постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности проведение ежегодного мероприятия в форме либо инструктивного семинар-совещания либо круглого стола по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Законодательного Собрания Вологодской области и реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". В ходе проведения круглого стола по итогам проверок соблюдения ограничений, запретов и обязанностей в сфере противодействия коррупции в 2015 году выступил представитель прокуратуры области; практическое занятие по порядку заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера провел представитель Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области.

по теме: "О практике работы с населением депутатов представительных органов местного самоуправления Сокольского, Усть-Кубинского и Сямженского муниципальных районов Вологодской области", проведение которого было организовано на базе БУК Сокольского муниципального района "Центр народной культуры и художественных ремесел "Сокольский".

По итогам проведения "круглого стола" его участниками – депутатами Законодательного Собрания области, депутатами представительных органов и глав муниципальных образований Сокольского, Усть-Кубинского и Сямженского муниципальных районов были выработаны рекомендации, в которых было отмечено, что пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В ходе состоявшегося обмена мнениями отмечалась важность постоянного и конструктивного взаимодействия между депутатами представительных органов местного самоуправления и населением муниципальных образований. Депутатами проводится прием граждан. Практически все обращения, поступающие в адрес депутатов, принимаются к рассмотрению.

Участники "круглого стола" работу депутатов представительных органов муниципальных образований Сокольского, Усть-Кубинского и Сямженского муниципальных районов области по приему граждан и представителей организаций, по рассмотрению поступивших обращений граждан признали удовлетворительной.

Вместе с тем было отмечено, что не везде еще депутаты проявляют настойчивость в решении вопросов местного значения, существует слабая информированность их работы о выполнении наказов, депутатских запросов. Необходимо усилить взаимодействие между депутатами представительных органов поселений и депутатами представительных органов муниципального района, активизировать деятельность депутатов представительных органов местного самоуправления с предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями, фермерами, работающими на территории конкретного поселения. Смысл работы депутатов с населением заключается во встречах и решении конкретных проблем.

Было рекомендовано:

Законодательному Собранию области проводить мониторинг обращений граждан на предмет выявления проблем правового регулирования в различных сферах жизнедеятельности населения области.

депутатам представительных органов муниципальных образований области:

- повышать дисциплину депутатов представительных органов муниципальных образований Сокольского, Усть-Кубинского и Сямженского муниципальных районов области, в том числе обязательное посещение мероприятий, организуемых указанными представительными органами муниципальных образований, проведение приемов граждан и представителей организаций;

- участвовать в собраниях граждан по месту жительства, публичных слушаниях;

- проводить отчеты перед населением;

- приглашать жителей муниципального образования на обсуждение параметров проекта бюджета поселения на очередной финансовый год для высказывания своих пожеланий и предложений;

- активизировать деятельность старост в работе с населением;

- активнее использовать информационно-телекоммуникационные технологии. Данные рекомендации были направлены участникам "круглого стола".

В соответствии со статьями 38 и 44 Устава области Законодательное Собрание области заслушивает ежегодный отчет Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области. В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, постоянным комитетом осуществлены: подготовка писем депутатам Законодательного Собрания, фракциям в Законодательном Собрании области для вопросов в ежегодный отчет Губернатора области; формирование Перечня вопросов Законодательного Собрания области для подготовки ежегодного отчета Губернатора области, Правительства области о результатах их деятельности, которые направлены Губернатору области. По итогам заслушивания отчета Губернатора на 53 сессии Законодательного Собрания области в мае 2016 года подготовлен проект постановления Законодательного Собрания области "Об отчете Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области за 2015 год".

Председатель постоянного комитета П.А. Горчаков