Работа постоянного комитета в 2017 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2017 год, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2017 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 20 заседаний постоянного комитета, на которых рассмотрено 229 вопросов, в том числе:

проектов законов области – 18

(в том числе: внесенных Губернатором области – 14;

депутатами Законодательного Собрания области – 4);

проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 8

проектов федеральных законов – 6

обращений – 82,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 24;

обращений юридических лиц – 55;

обращений граждан - 3);

других вопросов – 115.

Персональный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности:

председатель постоянного комитета – Горчаков П.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Березин С.С. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Шевцов Г.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность постоянного комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2017 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) статуса члена Совета Федерации и статуса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

3) статуса депутата Законодательного Собрания;

4) общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации;

5) гарантий равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании, при освещении их деятельности региональными телеканалами и региональными радиоканалами в Вологодской области;

6) установления порядка участия представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании, в заседании сессии Законодательного Собрания;

7) Регламента Законодательного Собрания Вологодской области;

8) установления порядка награждения Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области;

9) установления порядка награждения Благодарностью Законодательного Собрания Вологодской области;

10) установления порядка награждения Почетным знаком Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства";

11) установления порядка награждения Благодарностью председателя Законодательного Собрания Вологодской области;

12) установления порядка поощрения Благодарственным письмом Законодательного Собрания Вологодской области;

13) установления порядка награждения Дипломом Законодательного Собрания Вологодской области;

14) установления порядка поощрения Приветственным адресом Законодательного Собрания Вологодской области;

15) соблюдения в Законодательном Собрании норм депутатской этики;

16) перехода депутата Законодательного Собрания из одного постоянного комитета Законодательного Собрания в другой постоянный комитет Законодательного Собрания;

17) досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного Собрания;

18) избрания, досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации - представителя от Законодательного Собрания;

19) средств массовой информации;

20) социально ориентированных некоммерческих организаций.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Общественной палатой Вологодской области.

I. Правотворческая деятельность

Постоянным комитетом в отчетном периоде внесены в порядке законодательной инициативы в Законодательное Собрание области один проект закона области "О внесении изменений в статью 4 закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области", принятый на майской сессии Законодательного Собрания области в окончательной редакции и 5 проектов постановлений Законодательного Собрания области:

1) "О внесении изменений в Положение о порядке возмещения дополнительных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности";

2) "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области "О наградах и поощрениях Законодательного Собрания Вологодской области";

3) "О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения проекта федерального закона для внесения его в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Вологодской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации";

4) "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области";

5) "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области".

Законодательство в сфере государственного строительства:

Статус депутата Законодательного Собрания области

1. Закон области от 29 мая 2017 года № 4156-ОЗ "О внесении изменений в статью 4 закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" был разработан в связи с принятием Федерального закона № 505-ФЗ, которым внесены дополнения в ряд федеральных законов, содержащих нормы о запрете для определенной категории лиц владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, согласно которым указанное в них понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в значении, предусмотренном Федеральным законом № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В статью 4 закона области "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" внесены изменения, предусматривающее введение отсылочной нормы к понятию "иностранные финансовые инструменты", определенному в Федеральном законе № 79-ФЗ. Изменения вступают в силу с даты вступления в силу Федерального закона № 505-ФЗ, с 28 июня 2017 года.

Регламент Законодательного Собрания Вологодской области

Порядок деятельности по осуществлению полномочий Законодательного Собрания области определяется Регламентом Законодательного Собрания области. В 2017 году была продолжена работа по совершенствованию Регламента Законодательного Собрания Вологодской области. В отчетном периоде изменения в Регламент вносились 2 раза:

1) изменения от 20 сентября 2017 года № 419 "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области" подготовлены в связи с тем, что с 1 октября 2017 года вступал в силу закон области от 27 июня 2017 года № 4166-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 закона области "О противодействии коррупции в Вологодской области", которым установлено, что для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области государственные органы области - разработчики указанных проектов размещают их на едином региональном интернет-портале "Портал противодействия коррупции в Вологодской области" (http://anticorrupt.gov35.ru). Сроки и порядок размещения проектов нормативных правовых актов области на едином портале определяются соответствующим государственным органом области.

В целях реализации вышеназванных положений закона области № 4166-ОЗ статья 140 Регламента Законодательного Собрания области дополнена положением, в соответствии с которым проекты законов области и проектов постановлений Законодательного Собрания области, внесённые депутатами Законодательного Собрания, направляются в отдел документационного обеспечения Законодательного Собрания области для их размещения на указанном портале для проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

Кроме того, Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 227-ФЗ
"О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и статьи 4 и 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации дополнены полномочием по заслушиванию информации о деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Соответствующую процедуру по приглашению руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Вологодской области на сессии Законодательного Собрания области для представления информации и ответов на вопросы депутатов предлагается закрепить в Регламенте.

Также, в целях реализации, предоставленного пунктом "а" части 4 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, предлагается предусмотреть в Регламенте процедуру осуществления контроля в виде направления представителей Законодательного Собрания области в организации, создаваемые Вологодской областью на основании нормативных правовых актов области, и их отзыва из данных организаций;

2) в связи с изменениями в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, предусматривающих направление в законодательные органы субъектов Российской Федерации проектов актов Правительства Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также получение на них отзывов и предложений от законодательных органов, в Регламент Законодательного Собрания области внесены соответствующие изменения (от 29 ноября 2017 года № 556 "О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Вологодской области").

Также изменениями в Регламент внесены уточняющие правки, в том числе признающие утратившими силу положения о временном секретариате, избираемом на первой сессии Законодательного Собрания области, в связи с тем, что используется автоматизированная система, полностью заменяющая полномочия секретариата.

В отчетном периоде депутатами – членами постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности были подготовлены изменения в некоторые постановления Законодательного Собрания области:

1) от 22 февраля № 81 "О внесении изменений в Положение о порядке возмещения дополнительных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности", которыми признаны утратившими силу подпункты 2, 3 пункта 2, пункты 9-12 Положения о порядке возмещения дополнительных расходов, связанных с осуществлением депутатской деятельности, утвержденное постановлением Законодательного Собрания области от 26 июня 2013 года № 543, согласно которым депутатам Законодательного Собрания области возмещаются расходы на транспорт и расходы, связанные с временным использованием помещений для приема избирателей и других мероприятий;

2) от 21 июня 2017 года № 311 "О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания области "О наградах и поощрениях Законодательного Собрания Вологодской области". Изменениями установлено, что при рассмотрении ходатайства постоянный комитет Законодательного Собрания области вправе изменить своим решением вид поощрения или награды (до изменения редакции было установлено, что постоянный комитет Законодательного Собрания области принимал решение о поддержке ходатайства либо об отказе в его удовлетворение).

Кроме этого изменениями утверждены образцы бланков о награждении, на которых справа в нижней части бланка располагается надпись, указывающая на реквизит - основание награждения;

3) от 21 июня 2017 года № 312 "О внесении изменения в Положение о порядке рассмотрения проекта федерального закона для внесения его в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Вологодской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации". Изменения подготовлены в целях реализации рекомендаций принятых на заседании Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 февраля 2017 года, а также рекомендаций подготовленных по результатам состоявшегося в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации семинар-совещания на тему "Рассмотрение проектов законодательных инициатив в Совете Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации: практика и проблемы". Законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в своих регламентах норму о предварительном направлении подготовленных к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума РФ) законопроектов в Совет законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации.

В Положение о порядке рассмотрения проекта федерального закона для внесения его в порядке законодательной инициативы Законодательным Собранием Вологодской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие, что по решению ответственного комитета Законодательного Собрания области поступивший проект федерального закона предварительно направляется в Совет Законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации для выражения мнения;

4) по результатам рассмотрения письма Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области на январскую сессию Законодательного Собрания области постоянным комитетом было внесено постановление Законодательного Собрания области "О представителе Законодательного Собрания Вологодской области в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию при проведении процедуры выбора обязательного общедоступного телеканала Вологодской области" (от 25 января 2017 года № 31).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 года № 1205 "Об утверждении Правил выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации", Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций образует и обеспечивает деятельность Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию, в состав которой входит и представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Представителем Законодательного Собрания области для участия в заседании Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию при проведении процедуры выбора обязательного общедоступного телеканала Вологодской области делегирован Р.Ю. Заварин, заместитель председателя Законодательного Собрания области.

II. Формы работы постоянного комитета

1. Основной формой работы постоянного комитета в течение 2017 года были заседания постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и перед проведением сессии Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для внесения на сессию, как самим постоянным комитетом, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также обсуждались текущие вопросы.

2. В 2017 году в соответствии с Планами мероприятий Законодательного Собрания области на первое и второе полугодия 2017 года, депутатами – членами постоянного комитета Законодательного Собрания области по регламенту и депутатской деятельности проведены:

1) по инициативе постоянного комитета на январской сессии Законодательного Собрания области депутатами Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" на тему: "Проблемы и перспективы реализации государственной политики области, направленной на сокращение кадрового дефицита в сфере здравоохранения и агропромышленного комплекса" области заслушана информация И.Н. Маклакова, начальника департамента здравоохранения области, о проблемах и перспективах реализации государственной политики, направленной на сокращение кадрового дефицита в сфере здравоохранения и информация А.С. Беляевской, исполняющей обязанности начальника Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области, о проблемах и перспективах реализации государственной политики области, направленной на сокращение кадрового дефицита в агропромышленном комплексе;

2) по инициативе постоянного комитета на сессии Законодательного Собрания области в марте 2017 года депутатами Законодательного Собрания в рамках "правительственного часа" на тему: "О реализации государственной программы Вологодской области "Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы" за 2016 год заслушана информация В.В. Тушинова.

В феврале 2017 года постоянным комитетом организовано проведение семинар – совещания по теме: "О вопросах предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Законодательного Собрания области".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 8¹ закона области от 3 февраля 2005 № 1224-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области" депутат Законодательного Собрания ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию Законодательного Собрания области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Поскольку на практике зачастую возникают трудности при подготовке указанных сведений, стало традицией силами депутатов постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности проведение ежегодного мероприятия в форме либо инструктивного семинара-совещания, либо круглого стола по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами Законодательного Собрания Вологодской области.

В ходе проведения семинара - совещания по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в феврале 2017 года выступил представитель прокуратуры области; представителем Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области было проведено практическое занятие по порядку заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии со статьей 26² Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" Законодательное Собрание области ежегодно на одно из своих заседаний приглашает представителей политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области. За подготовку данного вопроса, в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, отвечает постоянный комитет по регламенту и депутатской деятельности. На заседании 8 сессии Законодательного Собрания области в марте 2017 года приняли участие представители 2 политических партий, не представленных в Законодательном Собрании области: от Регионального отделения в Вологодской области Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" и от Вологодского регионального отделения политической партии "Российский Объединенный Трудовой Фронт".

В соответствии со статьями 38 и 44 Устава области Законодательное Собрание области заслушивает ежегодный отчет Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием области. В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области, постоянным комитетом осуществлены: подготовка писем депутатам Законодательного Собрания, фракциям в Законодательном Собрании области для вопросов в ежегодный отчет Губернатора области; формирование Перечня вопросов Законодательного Собрания области для подготовки ежегодного отчета Губернатора области, Правительства области о результатах их деятельности, которые направлены Губернатору области. По итогам заслушивания отчета Губернатора на 10 сессии Законодательного Собрания области в апреле 2017 года подготовлен проект постановления Законодательного Собрания области "Об отчете Губернатора области о результатах деятельности Губернатора области, Правительства области за 2016 год".

Одним из основных вопросов деятельности постоянного комитета является рассмотрение ходатайств о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области. За отчетный период было рассмотрено 85 ходатайств о награждении Почетной грамотой Законодательного Собрания Вологодской области. Награждено 84 человека.

В отчетном периоде постоянным комитетом были подготовлены ответы на запросы и обращения государственных органов, граждан. Информирование населения о деятельности постоянного комитета по регламенту и депутатской деятельности производились путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета П.А. Горчаков