ИНФОРМАЦИЯ об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления за 2015 год
    Структура    Постоянные комитеты    Отчеты о работе    ИНФОРМАЦИЯ об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления за 2015 год

ИНФОРМАЦИЯ
об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления
за 2015 год

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в 2015 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законодательной деятельности, планом мероприятий Законодательного Собрания области на 2015 год.

За прошедший период (январь - декабрь) подготовлено и проведено 38 заседаний постоянного комитета, в том числе (выездных заседаний - 8, тематических - 2 с постоянным комитетом по экономической политике и собственности и постоянным комитетом по бюджету и налогам по рассмотрению проекта областного бюджета на 2016 год в "нулевых" чтениях, в том числе обсуждение государственных программ),

на которых рассмотрено 407 вопросов, в том числе:

проектов законов области – 101,

(в том числе: внесенных Губернатором области – 60, из них

согласованная (Губернатором области и депутатами ЗСО – 1);

депутатами Законодательного Собрания области – 26;

органами местного самоуправления – 8;

прокурором области- 6);

проектов постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 3;

проектов федеральных законов – 38,

(в том числе:

внесенных в порядке законодательной инициативы в ГД ФС РФ законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 8;

направленных на согласование Государственной Думой ФС РФ – 30);

обращений – 83,

(в том числе: обращений государственных органов, органов местного самоуправления области – 76;

обращений юридических лиц и граждан - 9);

других вопросов – 174.

По сравнению с 2014 годом персональный и количественный состав постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления не изменился. В настоящее время постоянный комитет работает в следующем составе:

председатель – Никитина Т.И. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя – Сивков А.Н. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Вавилов В.В. (фракция "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по вопросам государственно-правовой деятельности и местного самоуправления управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов аппарата Законодательного Собрания области.

В 2015 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 30.06.2010 № 502).

К основным вопросам ведения постоянного комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) установления общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и организации местного самоуправления области, в том числе:

а) наделение муниципальных образований соответствующим статусом (городской округ, муниципальный район, городское, сельское поселение);

б) установление и изменение границ территорий муниципальных образований;

в) преобразование и упразднение муниципальных образований;

г) установление наименования представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации;

д) установление срока полномочий глав, срока полномочий и численности депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований;

е) роспуск представительного органа муниципального образования, временное осуществление органами государственной власти полномочий органов местного самоуправления;

ж) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления;

з) установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа);

и) установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

2) муниципальной службы;

3) установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов;

4) установления порядка организации и осуществления муниципального контроля на территории Вологодской области.

Постоянный комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, Ассоциацией "Совет муниципальных образований Вологодской области", прокуратурой области, Общественной палатой Вологодской области.

I. Законотворческая деятельность

В 2015 году постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления разработаны 12 законов области, которые приняты на сессии Законодательного Собрания области:

1. от 06 апреля 2015 года № 3616-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области", установивший дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту.

Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту.

В соответствии с законом области от 10.12.2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" на территории Вологодской области установлена единая система формирования органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, в том числе предусмотрено, что глава муниципального района (городского округа, городского поселения) исполняет обязанности председателя представительного органа соответствующего муниципального образования. В связи с этим, глава местной администрации муниципального района (городского округа, городского поселения) будет назначаться по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Учитывая, что указанные изменения касаются всех муниципальных районов, городских округов области, установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации муниципальных районов, городских округов области. При подготовке законодательной инициативы были учтены предложения и замечания Губернатора области, Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области", прокуратуры области, в связи с чем, была подготовлена доработанная редакция проекта закона области.

2. от 06 июля 2015 года № 3714-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" внесены изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" во исполнение Федерального закона от 30 марта 2015 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием механизма подготовки кадров для муниципальной службы" в части дополнения положением, предусматривающим возможность подготовки кадров для муниципальной службы на основании договоров о целевом обучении, заключенных на конкурсной основе в порядке, установленном Правительством области.

Необходимо отметить, что в Законодательное Собрание области были внесены две законодательные инициативы по одному и тоже вопросу: от Губернатора области и депутатов-членов постоянного комитета по вопросам местного самоуправления, предусматривающие установление порядка заключения договора о целевом обучении между органом местного самоуправления области и гражданином с обязательством последующего прохождения муниципальной службы.

В соответствии с положениями статьи 1451 Регламента Законодательного Собрания области постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления была подготовлена редакция законопроекта, согласованная с Губернатором области и депутатами-членами постоянного комитета по вопросам местного самоуправления.

3. 9 законов области, регулирующих преобразование муниципальных образований Вологодской области:

1) от 28 октября 2015 года № 3760-ОЗ "О внесении изменений в законы области, регулирующие преобразование муниципальных образований Великоустюгского муниципального района Вологодской области";

2) от 28 октября 2015 года № 3775-ОЗ "О внесении изменений в законы области, регулирующие преобразование муниципальных образований Вытегорского муниципального района Вологодской области";

3) от 28 октября 2015 года № 3773-ОЗ "О внесении изменений в законы области, регулирующие преобразование муниципальных образований Череповецкого муниципального района Вологодской области";

4) от 07 декабря 2015 года № 3800-ОЗ "О внесении изменения в часть 1 статьи 1 закона области "О преобразовании некоторых муниципальных образований Верховажского муниципального района Вологодской области";

5) от 07 декабря 2015 г. № 3799-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района Вологодской области";

6) от 07 декабря 2015 г. № 3817-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 закона области "О преобразовании некоторых муниципальных образований Вашкинского муниципального района Вологодской области";

7) от 14 декабря 2015 года № 3830-ОЗ "О внесении изменений в статью 1 закона области "О преобразовании некоторых муниципальных образований Междуреченского муниципального района Вологодской области";

8) от 14 декабря 2015 года № 3827-ОЗ "О внесении изменений в законы области, регулирующие преобразование муниципальных образований Сокольского муниципального района Вологодской области";

9) от 14 декабря 2015 года № 3825-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О преобразовании некоторых муниципальных образований Тарногского муниципального района Вологодской области";

Все законы области были разработаны постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления на основании результатов мониторинга правоприменения законов области, устанавливающих границы и статус муниципальных образований области, проведенного постоянным комитетом Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в первом полугодии 2015 года.

При проведении мониторинга постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления было выявлено, что в законах области, направленных на преобразование муниципальных образований, используется различная терминология при установлении наименований одних и тех же муниципальных образований, например: муниципальное образование Покровское и сельское поселение Покровское, муниципальное образование Опокское и сельское поселение Опокское.

Таким образом, в целях единообразного применения законодательства области, внесены изменения в вышеуказанные законы области в части использования единого понятийного аппарата в наименованиях муниципальных образований муниципальных районов.

4) закон области от 14 декабря 2015 года № 3826-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов осуществления контроля за расходами лиц, замещающих муниципальные должности муниципальных образований области на постоянной основе, а также расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей"

Внесенные изменения обусловлены изменением норм федерального законодательства, регулирующих соответствующие правоотношения:

1) статья 1 закона области корректируется с учетом Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", предусмотрев, что лица, замещающие государственные и иные должности предоставляют сведения о расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной ими, супругами и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений, если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки, ежегодно в порядке и сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных федеральным законодательством;

2) Федеральный закон от 03.11.2015 года № 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расширил круг лиц, подлежащих контролю за расходами, включив в него всех лиц, замещающих муниципальные должности. Теперь обязанность предоставлять сведения о расходах возложена на всех лиц, замещающих муниципальные должности, в том числе и депутатов представительных органов местного самоуправления, не зависимо от того работает он на постоянной основе или нет.

В отчетном периоде постоянный комитет по вопросам местного самоуправления активно работал над законопроектами, поступившими от представительных органов муниципальных образований и прокурора Вологодской области.

1) от 28 октября 2015 года № 3769-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области". Был внесен в порядке законодательной инициативы Представительным Собранием Чагодощенского муниципального района. Названный закон области внес дополнение в части установления для глав муниципальных образований области гарантии в виде дополнительного оплачиваемого отпуска.

Указанная инициатива разработана в связи с тем, что федеральным законодательством не установлена продолжительность ежегодного отпуска для лиц, замещающих муниципальные должности. В тоже время для муниципальных служащих продолжительность ежегодного отпуска установлена Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за выслугу лет установлена законом области от 9 октября 2007 года № 1663-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области".

В соответствии с частью 5.1. статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законам и законам субъектов Российской Федерации. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо регламентировать непосредственно в законе области в целях исключения фактов произвольного его установления на местном уровне. Законом области "О внесении изменений в закон области "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" установлен максимальный уровень продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска для глав муниципальных образований области: для глав городских округов, муниципальных районов – не более 24 календарных дней, для глав городских поселений - не более-17 календарных дней, для глав сельских поселений – не более 10 календарных дней. Закона области вступил в силу с 1 июня 2016 года. Закон области был принят в редакции постоянного комитета.

2) от 28 октября 2015 года № 3764-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области". Внесен в порядке законодательной инициативы прокурором области.

В ходе работы над законопроектом депутаты-члены постоянного комитета неоднократно обсуждали представленный проект закона области совместно с представителями Правительства области, прокуратуры области, правового управления Законодательного Собрания области, Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области". По итогам обсуждения постоянным комитетом была подготовлена редакция проекта закона области с учетом высказанных предложений и замечаний.

Названным законом области установлены типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования для замещения должностей муниципальной службы, а также соотношение этих должностей и должностей государственной гражданской службы области.

Так, статья 2 закона области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области", устанавливающая типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы, изложена в новой редакции, согласно которой для замещения должностей муниципальной службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности:

1) высшие должности муниципальной службы:

для городских округов – наличие высшего профессионального образования, не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

для муниципальных районов, городских, сельских поселений- не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

2) главные должности муниципальной службы:

для городских округов: – наличие высшего профессионального образования, не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

для муниципальных районов, городских, сельских поселений- наличие высшего профессионального образования, не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

3) ведущие должности муниципальной службы:

для городских округов – наличие высшего профессионального образования, не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

для муниципальных районов, городских, сельских поселений - наличие высшего профессионального образования без предъявления требований к стажу;

4) старшие и младшие должности муниципальной службы – наличие среднего профессионального образования без предъявления требований к стажу.

Закон области дополнен статьей 22, которая установила соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области:

1) высшие должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского округа – должности государственной гражданской службы области высшей группы категории "руководители";

высшие должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом муниципального района - должности государственной гражданской службы области главной группы категории "руководители";

высшие должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского, сельского поселения – должность государственной гражданской службы области главной группы категории "специалисты";

2) главные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского округа – должности государственной гражданской службы области главной группы категории "руководители";

главные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом муниципального района – должности государственной гражданской службы области ведущей группы категории "специалисты";

главные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского, сельского поселения – должности государственной гражданской службы области ведущей группы категории "обеспечивающие специалисты";

3) ведущие должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского округа – должности государственной гражданской службы области ведущей группы категории "специалисты";

ведущие должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом муниципального района – должности государственной гражданской службы области старшей группы категории "специалисты";

ведущие должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского, сельского поселения – должности государственной гражданской службы области старшей группы категории "обеспечивающие специалисты";

4) старшие должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом городского округа - должности государственной гражданской службы области старшей группы категории "специалисты";

старшие должности муниципальной службы в муниципальных образованиях со статусом муниципального района, городского, сельского поселения - должности государственной гражданской службы области младшей группы;

5) младшие должности муниципальной службы – должности государственной гражданской службы младшей группы.

Необходимо отметить, что постоянным комитетом активно принимается участие в доработке окончательных редакций текстов проектов законов и постановлений Законодательного Собрания области, вносимых для рассмотрения на сессиях Законодательного Собрания области Губернатором области, путем подготовки таблицы поправок либо текста проекта правового акта в редакции постоянного комитета.

Данная форма работы использовалась при предварительном рассмотрении постоянным комитетом проектов законов области:

1. "О внесении изменений в отдельные законы области", которым внесены изменения в ряд законов области, предусматривающие уточнение органов местного самоуправления, осуществляющих принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях дальнейшего предоставления им жилого помещения по договору социального найма.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым были разграничены вопросы местного значения на уровне поселений в отношении городских и сельских поселений. По сравнению с вопросами местного значения городских поселений для сельских поселений установлен сокращенный перечень вопросов местного значения. Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, законом области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" закреплены вопросы местного значения сельских поселений, к которым не относится принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с этим, законом области установлено, что органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов (в отношении граждан, проживающих на территории сельских поселений) и городских округов осуществляют принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления было рекомендовано принять законопроект с учетом таблицы поправок, рекомендуемых постоянным комитетом к принятию.

2. "О внесении изменений в отдельные законы области, устанавливающие границы и статус муниципальных образований области", которым включены деревня Исаково в перечень населенных пунктов, входящих в состав Андомского сельского поселения Вытегорского муниципального района, и деревня Демидово в перечень населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Никольское Кадуйского муниципального района.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации о присвоении наименований вышеуказанным населенным пунктам, а также получения от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области информации о внесении изменений в Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления, деревня Исаково и деревня Демидово были включены в Реестр административно-территориальных единиц Вологодской области. В связи с этим, возникла необходимость включения указанных населенных пунктов в перечни соответствующих муниципальных образований области. Закон области "О внесении изменений в отдельные законы области, устанавливающие границы и статус муниципальных образований области" был принят в редакции постоянного комитета.

3. "О внесении изменений в закон области "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений". Статья 1 закона области от 13 ноября 2014 года № 3474-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" изложена в новой редакции, в которой заменен перечень вопросов местного значения поселений с указанием на соответствующие пункты части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данные изменения предложены в связи с многочисленными изменениями федерального законодательства о местном самоуправлении, в том числе в части уточнения либо изложения в новой редакции формулировок вопросов местного значения муниципальных образований. Кроме того, указанным законом области с 1 января 2016 года дополнительно за сельскими поселениями области закреплен вопрос местного значения по участию в выполнении комплексных кадастровых работ в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В связи с принятием указанного Федерального закона, возлагающего данное полномочие на органы местного самоуправления поселений, возникло противоречие между нормами федерального законодательства о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении: в соответствии со статьей 42.10 Закона о кадастре обязанность полномочие по формированию согласительных комиссий возложена на органы местного самоуправления поселений, на территории которых проводятся комплексные кадастровые работы, вне зависимости от вида поселения – указанное требование одинаково как для городских, так и для сельских поселений.

Между тем, Федеральным законом № 131-ФЗ участие в выполнении комплексных кадастровых работ отнесено только к вопросам местного значения городских поселений, соответственно, на территории сельских поселений указанный вопрос должен решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В целях устранения данного противоречия и был законом области закреплен за сельскими поселениями области вышеуказанный вопрос местного значения. Данный закон области вступил в силу с 1 января 2016 года. Постоянный комитет рекомендовал депутатам Законодательного Собрания области вместе с законом области принять на сессии Законодательного Собрания области протокольную запись следующего содержания: "Рекомендовать Правительству области по итогам первого полугодия 2016 года провести мониторинг реализации закона области "О внесении изменений в закон области "О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений" в части осуществления сельскими поселениями области закрепленных данным законом области вопросов местного значения, а также оценки необходимости дополнительного финансирования указанных муниципальных образований области при реализации данного закона области".

4. "О внесении изменения в статью 41 закона области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области".

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года № 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" органом по профилактике коррупционных и иных правонарушений на территории Вологодской области определен Департамент государственной службы и кадровой политики области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28 сентября 2015 года № 796 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 29 мая 2012 года № 568" внесены изменения в Положение о Департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области, в соответствии с типовым положением об органе по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Одним из полномочий Департамента государственной службы и кадровой политики области является участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, образованных в органах исполнительной государственной власти области и в органах местного самоуправления муниципальных образований области в качестве органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Данным законом области внесены изменения в части уточнения состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Закон области был принят с учетом таблицы поправок, рекомендуемых постоянным комитетом к принятию.

В 2015 году в Вологодской области продолжился процесс наделения законами области органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в различных сферах с передачей соответствующих субвенций и внесения в данные законы необходимых изменений по причинам, как изменений федерального законодательства, так и практической необходимости. Закон области от 12 февраля 2015 года № 3568-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области, регулирующие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" направлен на приведение положений законов области, регулирующих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в соответствие со статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части проведения контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, и установление единых подходов к проведению контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере:

в сфере административных отношений;

архивного дела; охраны окружающей среды;

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных;

органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов);

городского округа «Город Череповец» отдельными государственными полномочиями в сфере труда;

социальной защиты населения области;

образования;

по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству и по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), лиц из числа детей указанных категорий; по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области;

по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджетам поселений за счет средств областного бюджета;

На стадии обсуждения законопроекта, он был рассмотрен во всех постоянных комитетах Законодательного Собрания области, предлагаемые изменения поддержаны постоянными комитетами. Поскольку по проекту закона области имелся ряд замечаний правового и юридико-технического характера, к законопроекту постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления была подготовлена таблица поправок.

В настоящее время в Вологодской области проходят мероприятия по совершенствованию системы местного самоуправления, в том числе и мероприятия по объединению сельских поселений районов, так как главная цель мероприятий по укрупнению территорий – это увеличение финансовых возможностей муниципалитетов и, как следствие, повышение качества жизни населения. Необходимо отметить, что мероприятия по объединению сельских территорий проходили в области и 2009 году, и в 2012. В 2015 году в Законодательное Собрание области Губернатором области было внесено большое количество законопроектов, направленных на преобразование некоторых муниципальных образований области. Еще в 2012 году рабочая группа при Правительстве области начала работу по выявлению мнения населения области, органов местного самоуправления о необходимости совершенствования системы местного самоуправления. По итогам проведенной работы в данной сфере было принято решение начать работу по оптимизации местного самоуправления с пяти «пилотных» районов: Грязовецкого, Кичмегско-Городецкого, Никольского, Сокольского, Череповецкого. На примере уже имеющихся случаев объединения поселений можно отметить такие положительные моменты, как сплюсованный бюджет упраздненных поселений; закрепление автотранспорта поселений за вновь образованными муниципальными образованиями; бывшие главы поселений стали заместителями главы администрации объединенного поселения и осуществляют свои полномочия на территориях упраздненных поселений; решаются вопросы по трудоустройству освобожденных муниципальных служащих; уменьшается количество проверок надзорных контролирующих органов. С начала 2015 года в Законодательном Собрании области приняты 20 законов области по объединению поселений. Данными нормативными правовыми актами предусмотрено формирование с 2016 года единого бюджета преобразованных муниципальных образований, что позволит более эффективно распоряжаться финансовыми средствами и будет способствовать развитию территории каждого из объединенных сельских поселений за счет возможности увеличения расходов по сравнению с существующими в настоящее время:

1) от 30 марта 2015 года № 3603-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Кадуйского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Кадуйского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение закона области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", которым предусматривается на основании инициативы, выдвинутой органами местного самоуправления, преобразовать путем объединения следующие муниципальные образования, входящие в состав Кадуйского муниципального района:

1) муниципальное образование Андроновское, муниципальное образование Бойловское и муниципальное образование Никольское в сельское поселение Никольское с административным центром в селе Никольское.

2) муниципальное образование Барановское, муниципальное образование Мазское и муниципальное образование Рукавицкое в сельское поселение Семизерье с административным центром в деревне Малая Рукавицкая.

Кроме того, установлен численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в количестве 12 депутатов, что обусловлено требованиями части 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом сокращения в результате преобразования поселений количества муниципальных образований, входящих в состав Кадуйского муниципального района, внесены изменения в закон области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области», установив норму представительства поселений для делегирования в состав Муниципального Собрания Кадуйского муниципального района в количестве 4 человек.

2) от 28 апреля 2015 года № 3634-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Харовского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Харовского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение закона области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" предусматривает на основании инициативы, выдвинутой органами местного самоуправления, преобразование путем объединения следующих муниципальных образований, входящих в состав Харовского муниципального района:

1) сельское поселение Ильинское, сельское поселение Слободское предлагается объединить в сельское поселение Ильинское с административным центром в деревне Семениха;

2) сельское поселение Кубенское, сельское поселение Разинское предлагается объединить в сельское поселение Кубенское с административным центром в деревне Сорожино;

3) сельское поселение Михайловское, сельское поселение Харовское предлагается объединить в сельское поселение Харовское с административным центром в городе Харовске;

4) сельское поселение Азлецкое, сельское поселение Кумзерское, сельское поселение Шапшинское предлагается объединить в сельское поселение Шапшинское с административным центром в селе Шапша.

Вновь образованные муниципальные образования наделяются статусом сельского поселения.

Таким образом, при принятии данного закона области количество поселений Харовского муниципального района сокращается с 11 до 6 поселений (с учетом городского поселения город Харовск).

Кроме того, установлен следующий численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований: сельское поселение Ильинское – 7 человек; сельское поселение Кубенское – 10 человек; сельское поселение Харовское – 10 человек; сельское поселение Шапшинское – 10 человек.

С учетом сокращения в результате преобразования поселений количества муниципальных образований, входящих в состав Харовского муниципального района, внесены изменения в закон области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", установив норму представительства поселений для делегирования в состав Муниципального Собрания Харовского муниципального района в количестве 3 человек.

3) от 28 апреля 2015 года № 3633-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабаевского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Бабаевского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение закона области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" предусматривает на основании инициативы, выдвинутой органами местного самоуправления, преобразование путем объединения следующих муниципальных образований, входящих в состав Бабаевского муниципального района:

1) сельское поселение Володинское, сельское поселение Дубровское, сельское поселение Сиучское предлагается объединить в сельское поселение Бабаевское с административным центром в городе Бабаево;

2) сельское поселение Борисовское, сельское поселение Пожарское, сельское поселение Центральное предлагается объединить в сельское поселение Борисовское с административным центром в селе Борисово-Судское.

Вновь образованные муниципальные образования наделяются статусом сельского поселения.

Таким образом, при принятии закона области количество поселений Бабаевского муниципального района сокращается с 11 до 7 поселений (с учетом городского поселения город Бабаево).

Установлен численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований в количестве 10 депутатов.

С учетом сокращения в результате преобразования поселений количества муниципальных образований, входящих в состав Бабаевского муниципального района, внесены изменения в закон области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", установив норму представительства поселений для делегирования в состав Представительного Собрания Бабаевского муниципального района в количестве 3 человек.

4) от 28 апреля 2015 года № 3631-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Усть-Кубинского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Усть-Кубинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение закона области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" предусматривает на основании инициативы, выдвинутой органами местного самоуправления, преобразование путем объединения Заднесельского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Устьянского сельского поселения в сельское поселение Устьянское с административным центром в селе Устье. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом сельского поселения.

Таким образом, при принятии закона области количество поселений Усть-Кубинского муниципального района сократилось с 6 до 4 поселений.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования в количестве 10 депутатов.

С учетом сокращения в результате преобразования поселений количества муниципальных образований, входящих в состав Усть-Кубинского муниципального района, внесены изменения в закон области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", установив норму представительства поселений для делегирования в состав Представительного Собрания Усть-Кубинского муниципального района в количестве 4 человек.

5) от 28 апреля 2015 года № 3632-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Череповецкого муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Череповецкого муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" предусматривает на основании инициативы, выдвинутой органами местного самоуправления, преобразование путем объединения Коротовского сельского поселения, Ягницкого сельского поселения, Николо-Раменского сельского поселения в сельское поселение Уломское с административным центром в деревне Коротово. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом сельского поселения.

Таким образом, при принятии закона области количество поселений Череповецкого муниципального района сократилось с 15 до 13 поселений.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования в количестве 10 депутатов.

6) от 01 июня 2015 года № 3635-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Устюженского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Устюженского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", преобразование путем объединения муниципальных образований: Моденское, Сошневское, поселок имени Желябова – в сельское поселение Желябовское с административным центром в поселке имени Желябова. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования в количестве 11 депутатов.

7) от 01 июня 2015 года № 3666-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Белозерского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Белозерского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение к закону области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", преобразование путем объединения следующих муниципальных образований, входящих в состав Белозерского муниципального района:

1) муниципальное образование "Антушевское сельское поселение", муниципальное образование "Гулинское сельское поселение" в сельское поселение Антушевское с административным центром в селе Антушево;

2) муниципальное образование "Артюшинское сельское поселение", муниципальное образование "Визьменское сельское поселение", муниципальное образование "Енинское сельское поселение", муниципальное образование "Панинское сельское поселение" в сельское поселение Артюшинское с административным центром в селе Артюшино.

Вновь образованные муниципальные образования наделяются статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованных муниципальных образований: сельского поселения Антушевское – 10 депутатов; сельского поселения Артюшинское – 10 депутатов.

Внесены изменения в закон области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", согласно которым установлена норма представительства поселений для делегирования в состав Представительного Собрания Белозерского муниципального района в количестве 3 человек.

8) от 01 июня 2015 года № 3667-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Бабушкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение к закону области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", преобразование путем объединения следующих муниципальных образований:

1) Идское сельское поселение, Миньковское сельское поселение, Юркинское сельское поселение – в сельское поселение Миньковское с административным центром в селе Миньково;

2) Логдузское сельское поселение, Подболотное сельское поселение – в сельское поселение Подболотное с административным центром в деревне Кокшарка.

Вновь образованные муниципальные образования наделяются статусом сельских поселений.

По итогам публичных слушаний население Идского, Миньковского, Юркинского, Логдузского, Подболотного сельских поселений поддержало предложенную инициативу о преобразовании муниципальных образований путем их объединения.

Установлен численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований: сельского поселения Миньковское – 10 человек; сельского поселения Подболотное – 10 человек.

Внесены изменения в закон области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", установив норму представительства поселений для делегирования в состав Представительного Собрания Бабушкинского муниципального района в количестве 3 человек.

9) от 01 июня 2015 года № 3668-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Вожегодского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Вожегодского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", преобразование путем объединения сельского поселения Митюковское и сельского поселения Ючкинское – в сельское поселение Ючкинское с административным центром в поселке Ючка. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования – 10 человек.

10) от 01 июня 2015 года № 3669-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Великоустюгского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Великоустюгского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", преобразование путем объединения сельского поселения Нижнешарденгское, сельского поселения Трегубовское – в сельское поселение Трегубовское с административным центром в деревне Морозовица. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования: сельского поселения Трегубовское – 10 человек.

11) от 01 июня 2015 года № 3670-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Тотемского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Тотемского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение к закону области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", преобразование путем объединения следующих муниципальных образований:

1) муниципальное образование "Вожбальское", муниципальное образование "Калининское" – в сельское поселение Калининское с административным центром в поселке Царева;

2) муниципальное образование "Медведевское", муниципальное образование "Пятовское" – в сельское поселение Пятовское с административным центром в деревне Пятовская. Вновь образованные муниципальные образования наделены статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований: сельского поселения Калининское – 10 человек; сельского поселения Пятовское – 10 человек.

Внесены изменения в закон области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", установив норму представительства поселений для делегирования в состав Муниципального Собрания Тотемского муниципального района в количестве 3 человек.

12) от 01 июня 2015 года № 3671-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района Вологодской области и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", преобразование путем объединения следующих муниципальных образований:

1) сельское поселение Ершовское, сельское поселение Камешниковское, сельское поселение Раменское в сельское поселение Ершовское с административным центром в деревне Ершово;

2) сельское поселение Домшинское, сельское поселение Любомировское, сельское поселение Угольское, сельское поселение Фоминское в сельское поселение Угольское в деревне Покровское. Вновь образованные муниципальные образования наделяются статусом сельского поселения.

По итогам публичных слушаний население сельских поселений Ершовское, Раменское, Камешниковское, Домшинское, Любомировское, Угольское, Фоминское поддержало предложенную инициативу о преобразовании муниципальных образований путем объединения.

Установлен численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований: сельского поселения Ершовское – 7 человек; сельского поселения Угольское – 10 человек.

13) от 25 июня 2015 года № 3689-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Вашкинского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Вашкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение к закону области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", преобразование путем объединения следующих муниципальных образований:

1) сельское поселение Андреевское, сельское поселение Васильевское, сельское поселение Ивановское, сельское поселение Роксомское – в сельское поселение Андреевское с административным центром в деревне Андреевская;

2) сельское поселение Киснемское, сельское поселение Коневское, сельское поселение Пиксимовское, сельское поселение Покровское, сельское поселение Пореченское – в сельское поселение Киснемское с административным центром в селе Троицкое. Вновь образованные муниципальные образования наделяются статусом сельского поселения.

По итогам публичных слушаний население сельских поселений Андреевское, Васильевское, Ивановское, Роксомское, Киснемское, Коневское, Пиксимовское, Покровское, Пореченское поддержало предложенную инициативу о преобразовании муниципальных образований путем их объединения.

Установлен численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований: сельского поселения Андреевское – 10 человек, сельского поселения Киснемское – 10 человек.

С учетом сокращения в результате преобразования поселений количества муниципальных образований внесены изменения в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", которыми установлена норма представительства поселений для делегирования в состав Представительного Собрания Вашкинского муниципального района в количестве 5 человек.

14) от 25 июня 2015 года № 3690-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Никольского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Никольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", преобразование путем объединения Байдаровского сельского поселения, Вахневского сельского поселения, Нигинского сельского поселения, Теребаевского сельского поселения в сельское поселение Никольское с административным центром в городе Никольск. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

По итогам публичных слушаний население указанных муниципальных образований поддержало инициативу о преобразовании муниципальных образований путем их объединения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования: сельского поселения Никольское – 10 человек.

15) от 25 июня 2015 года № 3691-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Кирилловского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Кирилловского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение к закону области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", преобразование путем объединения следующих муниципальных образований:

1) город Кириллов и сельское поселение Горицкое – в городское поселение город Кириллов;

2) сельское поселение Ферапонтовское и сельское поселение Коварзинское – в сельское поселение Ферапонтовское с административным центром в селе Ферапонтово. Вновь образованные муниципальные образования наделены статусом городского и сельского поселения соответственно.

По итогам публичных слушаний население всех преобразуемых муниципальных образований поддержало предложенную инициативу о преобразовании муниципальных образований путем их объединения.

Установлен численный состав представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований: городского поселения город Кириллов – 13 человек; сельского поселения Ферапонтовское – 10 человек.

С учетом сокращения в результате преобразования поселений количества муниципальных образований, внесены изменения в закон области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области", которыми установлена норма представительства поселений для делегирования в состав Представительного Собрания Кирилловского муниципального района в количестве 3 человек.

16) от 25 июня 2015 года № 3692-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Сокольского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Сокольского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав", объединены: сельское поселение Боровецкое, сельское поселение Пригородное в сельское поселение Пригородное с административным центром в деревне Литега. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

По итогам публичных слушаний население сельских поселений Боровецкое, Пригородное поддержало предложенную инициативу о преобразовании муниципальных образований путем их объединения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования: сельского поселения Пригородное – 10 человек.

17) от 25 июня 2015 года № 3693-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Верховажского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Верховажского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" предусматривает преобразование путем объединения сельского поселения Верховское, сельского поселения Олюшинское – в сельское поселение Верховское с административным центром в деревне Сметанино. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования: сельского поселения Верховское – 10 человек.

18) от 26 ноября 2015 года № 3783-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Чагодощенского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Чагодощенского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение к закону области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" предусматривает преобразование путем объединения Покровского сельского поселения, Избоищского сельского поселения, Лукинского сельского поселения, Белокрестского сельского поселения, Мегринского сельского поселения, Борисовского сельского поселения в сельское поселение Белокрестское с административным центром в селе Белые Кресты. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования в количестве 10 депутатов. Установлена норма представительства поселений для делегирования в состав Представительного Собрания Чагодощенского муниципального района в количестве 4 человек.

19) от 14 декабря 2015 года № 3824-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Сямженского муниципального района, о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Сямженского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" и изменения в приложение к закону области "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" предусматривает преобразование путем объединения сельского поселения Режское, Коробицынское, Житьевское, Устьрецкое, Ногинское, входящих в состав Сямженского муниципального района в сельское поселение Ногинское с административным центром в деревне Ногинская. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования в количестве 10 депутатов. Установлено, что для органов местного самоуправления поселений, реализовавших инициативу о преобразовании поселений области путем их объединения, к нормативу на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения применяются коэффициенты: 1,20 - для городских и сельских поселений с численностью населения до 3,5 тыс. человек; 1,30 - для городских и сельских поселений с численностью населения более 3,5 тыс. человек.

20) от 25 декабря 2015 года № 3845-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Верховажского муниципального района и о внесении изменений в закон области "Об установлении границ Верховажского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав" предусматривает преобразование путем объединения сельского поселения Климушинское, сельского поселения Наумовское, сельского поселения Терменгское – в сельское поселение Нижне-Важское с административным центром в деревне Наумиха. Вновь образованное муниципальное образование наделяется статусом сельского поселения.

Установлен численный состав представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования в количестве 10 депутатов.

В соответствии с планом мероприятий Законодательного Собрания области на 1 и 2 полугодия 2015 года постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления проводились мониторинги правоприменения законов области:

1) в 1 полугодие 2015 года постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления проведен мониторинг правоприменения законов области, устанавливающих границы и статус муниципальных образований области.

Учитывая, что ранее прокуратурой области, управлением Министерства юстиции неоднократно было обращено внимание на тот факт, что областным законодательством установлены различные конструкции официального наименования муниципальных образований, данный мониторинг проведен с целью изучения данных наименований и дальнейшей разработки предложений по унификации наименований муниципальных образований области, в частности сельских и городских поселений.

В ходе осуществления мониторинга были сделаны запросы в Правительство области, прокуратуру области, управление Министерства юстиции РФ по Вологодской области, правовое управление Законодательного Собрания области, а также проведено заседание постоянного комитета по теме мониторинга.

При проведении мониторинга законов области об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом было выявлено, что в большинстве законов области, используется наиболее распространенная конструкция официального наименования сельского поселения, как сельское поселение плюс наименование. В тоже время в других законах области используются еще четыре различные конструкции наименований сельских поселений.

В отношении городских поселений в законах области также используются различные конструкции, например муниципальное образование поселок Кадуй, городское поселение город Бабаево, город Кириллов, городское поселение Чебсарское.

Таким образом, на сегодняшний день в областном законодательстве используются различные конструкции по наименованию как сельских, так и городских поселений муниципальных образований области, что в свою очередь создает определенные трудности при использовании данных наименований как с правовой точки зрения, так и в обыденной ситуации.

По итогам проведения мониторинга постоянный комитет по вопросам местного самоуправления полагает необходимым:

1) рекомендовать Правительству области при подготовке законодательных инициатив, направленных на преобразование муниципальных образований области путем их объединения, использовать наиболее распространенную конструкцию официального наименования для сельского поселения - сельское поселение (наименование); для городского поселения - городское поселение город (поселок) (наименование) - в целях унификации наименований муниципальных образований области;

2) предложить Департаменту внутренней политики Правительства области провести с муниципальным образованиям области, которые не участвуют в процессе объединения и имеют иную конструкцию официального наименования, разъяснительную работу о необходимости внесения изменений в уставы данных муниципальных образований в части установления единого официального наименования по конструкции: для сельского поселения - сельское поселение (наименование); для городского поселения - городское поселение город (поселок) (наименование);

3) учитывая, что в некоторых законах области о преобразовании муниципальных образований и законах области, устанавливающих границы и статус муниципальных образований, имеются несоответствия в части наименований одних и тех же поселений постоянному комитету Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления подготовить проект закона области "О внесении изменений в отдельные законы области, направленные на преобразование муниципальных образований муниципальных районов области" в целях уточнения наименований отдельных поселений.

2) во втором полугодии 2015 года проведен мониторинг правоприменения нормативных правовых актов муниципальных образований области, регулирующих пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальных служащих".

При проведении мониторинга постоянным комитетом проведена работа по сбору информации от муниципальных образований области и анализу муниципальных актов, устанавливающих пенсию за выслугу лет на муниципальной службе (доплату к пенсии) муниципальным служащим.

По итогам рассмотрения поступившей информации постоянным комитетом сделаны следующие выводы:

большинством муниципальных образованиях области данные выплаты установлены;

некоторые муниципальные образования временно приостанавливают выплату таких доплат на основании решений представительных органов местного самоуправления.

В 2 муниципальных районах (Кичменгско-Городецкий, Вожегодский) вышеуказанные выплаты никогда не устанавливались.

Необходимо отметить, что органы местного самоуправления муниципальных образования области при установлении пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) используют различные подходы при определении порядка и условий назначения указанной доплаты.

Органы местного самоуправления по-разному определяют минимальный и максимальные размер доплаты, продолжительность стажа на назначения указанной доплаты.

Таким образом, анализ муниципальных правовых актов, предусматривающих порядок установления доплаты к пенсии муниципальным служащим, показал, что в указанных актах отсутствует единый подход при установлении доплаты к пенсии за выслугу лет.

Мониторинг законодательства других регионов Российской Федерации в сфере регулирования отдельных вопросов муниципальной службы показал, что в большинстве из них приняты законы, направленные на урегулирование положений, касающихся установления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в целях установления единого подхода в сфере пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих.

Таким образом, постоянным комитетом по вопросам местного самоуправления принято решение о подготовке законодательной инициативы, которая будет направлена на установление единых подходов в сфере пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих.

II. Формы работы постоянного комитета

Основной формой работы постоянного комитета в течение 2015 года являлось заседания постоянного комитета перед проведением коллегии Законодательного Собрания области и перед сессиями Законодательного Собрания области. На заседаниях рассматривались вопросы предстоящих сессий, подготовленные для рассмотрения, как самим постоянным комитетом, так и иными субъектами права законодательной инициативы, а также текущие вопросы.

С целью проработки отдельных вопросов законотворческой деятельности и подготовки нормативных правовых актов в текущем году постоянным комитетом проводились совещания, а также заседания рабочих групп, на которых вырабатывалась правовая позиция постоянного комитета, определялись пути разрешения тех или иных правовых вопросов регулирования отношений, относящихся к предмету ведения постоянного комитета.

Так, депутатами и работниками аппарата Законодательного Собрания области, обеспечивающими деятельность постоянного комитета, принято участие в деятельности рабочих групп по проектам законов области:

1) "О некоторых вопросах осуществления муниципального земельного контроля на территории Вологодской области" (15 января);

2) "О внесении изменений в отдельные законы области, регулирующие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" (23 января);

3) "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" (12 марта);

4) "О внесении изменения в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" (08 июня);

5) "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области" (05 октября).

В 2015 году постоянный комитет по вопросам местного самоуправления совместно с постоянным комитетом по экономической политике и собственности и постоянным комитетом по бюджету и налогам участвовал в двух тематических заседаниях по рассмотрению проекта областного бюджета на 2016 год в "нулевых" чтениях, на которых были рассмотрены:

- основные характеристики и показатели прогноза социально-экономического развития области и проекта закона области об областном бюджете на 2016 год (доходы и расходы областного бюджета, объем государственного долга, программа государственных гарантий);

- подходы к формированию межбюджетных отношений с органами местного самоуправления;

- государственная программа Управление региональными финансами Вологодской области на 2015-2020 годы".

В 2015 году постоянным комитетом был подготовлен и проведен 1 "круглый" стол: на тему: "Проблемы неплатежей и задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве: пути их решения" (26 марта).

Данная тема была выбрана неслучайно. В настоящее время рост неплатежей потребителей жилищно-коммунальных услуг приводит к следующим последствиям:

- наносится непоправимый ущерб интересам иным собственникам жилых помещений, поскольку необоснованное снижение финансовых возможностей ресурсоснабжающих и обслуживающих организаций не обеспечивают должную надежность и качество их услуг;

- нарушается своевременность расчетов организаций жилищно-коммунального хозяйства с поставщиками энергоресурсов (природного газа, электрической и тепловой энергии);

- ухудшается техническое состояние общего имущества многоквартирного дома (кровля, фасад, подвал, инженерные сети, входные группы, подъезды и т.д.) вследствие необоснованного снижения финансовых возможностей управляющих компаний по содержанию, эксплуатации и текущему ремонту домов. В связи с необходимостью проведения мероприятий по снижению задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги, а также выработки основных путей решения для принятия мер к должникам, имеющим значительные суммы долга за жилищно-коммунальные услуги, участники "круглого стола" рекомендовали:

Правительству области:

1.1. Разработать комплексную программу по информированию всех плательщиков жилищно-коммунальных услуг о последствиях неплатежей, ответственности за неплатежи и мерах пресечения неплатежей.

1.2. Создать рабочую группу с участием депутатов Законодательного Собрания области, представителей органов местного самоуправления по разработке законодательных инициатив, направленных на решение проблем неплатежей и задолженности в ЖКХ.

1.3. Рассмотреть вопрос о финансировании подпрограммы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Вологодской области на 2014-2020 годы" с целью предоставления соответствующих субсидий муниципальным образованиям области для внедрения энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере.

Органам местного самоуправления муниципальных образований области:

2.1. Активизировать информационно-пропагандистскую работу среди населения муниципального образования о последствиях неплатежей, ответственности за неплатежи и мерах пресечения с целью снижения задолженности за жилищно-коммунальные услуги.

2.2. Рассмотреть вопрос о передаче в аренду находящихся в муниципальной собственности тепловых сетей непосредственно ресурсоснабжающим организациям.

2.3. Проводить совместную работу с управляющими компаниями по выявлению неплательщиков за жилищно-коммунальные услуги с целью дальнейшего решения вопросов по погашению образовавшейся задолженности путем обращения в суд либо заключения соглашений о поэтапном погашении долга.

Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области:

3.1. Активизировать работу по исполнительным производствам о взыскании задолженности за жилищно-коммунальные услуги, в том числе активно использовать запрет выезда должников за пределы Российской Федерации.

3.2. Организовать проведение расширенного заседания с участием руководства отделов судебных приставов и управляющих компаний по вопросу выработки комплекса мер, направленных на снижение задолженности в сфере ЖКХ.

3.3. Организовать проведение рабочей встречи с Арбитражным судом Вологодской области и предприятиями ТЭК по проблемным вопросам рассмотрения ходатайств ТЭК о применении обеспечительных мер на стадии судебного разбирательства.

Необходимо отметить, что в отчетном периоде постоянный комитет по вопросам местного самоуправления также провёл 8 выездных заседаний в муниципальных образованиях области:

в Чагодощенском муниципальном районе;

в Белозерском муниципальном районе;

в Вытегорском муниципальном районе;

в Череповецком муниципальном районе

1. По изучению ситуации и проблем, связанных с реализацией Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальных образованиях.

Областной бюджет на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов был значительно ограничен доходными источниками и принят депутатами Законодательного Собрания области с большим количеством протокольных записей. Депутатами Законодательного Собрания области было принято решение о проведении мониторинга реализации областного законодательства в муниципальных образованиях области с целью внесения корректив в областное законодательство в дальнейшем. Назрел вопрос о рассмотрении проблемы исполнения полномочий органами местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона № 136-ФЗ и проведении оптимизации муниципальных служащих. Принятие Федерального закона № 136-ФЗ направлено на решение уже давно назревших проблем в местном самоуправлении, таких как большой объем полномочий сельских поселений, нехватка квалифицированных кадров для реализации данных полномочий, передача полномочий с уровня поселений на уровне муниципального района, а также недостаток финансирования. И эти проблемы неоднократно осуждались как на уровне области, так и на федеральном уровне. Принимая во внимание, что Федеральным законом с 1 января 2015 года полномочия сельских поселений были значительно сокращёны; за организацию снабжения населения топливом, транспортное обслуживание населения в границах поселения, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах поселения, а также многие другие вопросы теперь отвечает районная администрация, необходимо изучить ситуацию, как район видит реализацию реформирования местного самоуправления, что было не учтено и какие имеются предложения по внесению изменений в областное законодательство.

По результатам выездного заседания постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в Чагодощенский муниципальный район в муниципальных образованиях Чагодощенского муниципального района выявлены основные проблемы, связанные с передачей полномочий с уровня поселений на уровень района, количеством муниципальных служащих администраций района и поселений для осуществления выполняемых полномочий, а также финансированием представительного органа района. Было предложено Межведомственной рабочей группе по решению вопросов реализации на территории Вологодской области Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» повторно заслушать на заседании рабочей подгруппы главу Чагодощенского муниципального района по проблемам реализации положений Федерального закона № 136-ФЗ на территории муниципального района.

Департаменту государственной службы и кадровой политики области и Департаменту внутренней политики Правительства области рекомендовано:

совместно с администрацией и Представительным Собранием Чагодощенского муниципального района осуществить мероприятия по реализации на территории данного муниципального района Федерального закона № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части соответствия объема выполняемых полномочий органами местного самоуправления штатной численности муниципальных служащих и установленному нормативу на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

оказывать содействие Чагодощенскому муниципальному району в реализации мероприятий по объединению сельских поселений района.

Органам местного самоуправления Чагодощенского муниципального района:

проработать вопрос об оптимальном использовании имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, в части объединения в одном здании образовательных учреждений, учреждений культуры, иных бюджетных учреждений в целях экономии бюджетных средств;

активно участвовать в законотворческом процессе в части внесения предложений в Законодательное Собрание области по совершенствованию областного и федерального законодательства.

По результатам выездного заседания постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в Белозерский муниципальный район в муниципальных образованиях Белозерского муниципального района выявлены основные проблемы, связанные с передачей полномочий с уровня поселений на уровень района, количеством муниципальных служащих администраций района и поселений для осуществления выполняемых полномочий. Муниципальные образования области, в том числе Белозерский муниципальный район, должны принимать активное участие в областных программах и проектах с целью получения дополнительного финансирования на социальное развитие территорий. Наблюдается низкая активность поселений в реализации областной подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Вологодской области".

Постоянным комитетом было рекомендовано:

Департаменту государственной службы и кадровой политики области и Департаменту внутренней политики Правительства области:

совместно с администрацией и Представительным Собранием Белозерского муниципального района осуществить мероприятия по реализации на территории данного муниципального района Федерального закона № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части соответствия объема выполняемых полномочий органами местного самоуправления штатной численности муниципальных служащих и установленному нормативу на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

оказывать содействие Белозерскому муниципальному району в реализации мероприятий по объединению сельских поселений района.

Департаменту имущественных отношений области оказать содействие и помощь органам местного самоуправления муниципальных образований области в части исполнения полномочий поселений и муниципального района в сфере земельных и имущественных отношений.

Органам местного самоуправления Белозерского муниципального района:

- проработать вопрос об оптимальном использовании имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, в части объединения в одном здании образовательных учреждений, учреждений культуры, иных бюджетных учреждений в целях экономии бюджетных средств;

- активно участвовать в областных программах и проектах с целью получения дополнительного финансирования на социальное развитие территорий.

По результатам выездного заседания постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в Вытегорский муниципальный район в муниципальных образованиях Вытегорского муниципального района выявлены основные проблемы, связанные с передачей полномочий с уровня поселений на уровень района, количеством муниципальных служащих администраций района и поселений для осуществления выполняемых полномочий, а также финансированием представительного органа района. Необходимо органами местного самоуправления проводить ревизии штатных расписаний в части соответствия объема выполняемых полномочий и количеству муниципальных служащих. Такие должности как кочегары, истопники, уборщицы не должны быть в штатных расписаниях органов местного самоуправления. Кроме того, было обращено внимание на штатные расписания, в которых имеются специалисты, полномочия которых дублируются (бухгалтер, финансист). Муниципальные образования области, в том числе Вытегорский муниципальный район, должны принимать активное участие в областных программах и проектах с целью получения дополнительного финансирования на социальное развитие территорий.

Постоянным комитетом было рекомендовано органам местного самоуправления Вытегорского муниципального района:

- проработать вопрос об оптимальном использовании имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, в части объединения в одном здании образовательных учреждений, учреждений культуры, иных бюджетных учреждений в целях экономии бюджетных средств;

- активно участвовать в областных программах и проектах с целью получения дополнительного финансирования на социальное развитие территорий.

2. По изучению ситуации в сфере взаимодействия муниципальной власти и малого бизнеса, содействия развитию малого бизнеса в поселениях, как инструмента для увеличения платежей в местные бюджеты и создания новых рабочих мест в Чагодощенском муниципальном районе, в Белозерском муниципальном районе и в Харовском муниципальном районе, в Череповецком муниципальном районе.

По результатам выездного заседания постоянного комитета Законодательного Собрания области по вопросам местного самоуправления в Чагодощенский муниципальный район, Белозерский муниципальный район, Харовский муниципальный район, Череповецкий муниципальный район по изучению основных проблем, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства, выявлены такие проблемы, как слабая информированность предпринимателей о предоставляемых государством мерах поддержки; недостаточное взаимодействие органов местного самоуправления Чагодощенского муниципального района, Белозерского муниципального района, Харовского муниципального района с сообществом предпринимателей района в части поиска новых возможностей для развития малого и среднего бизнеса; необходимость более активного взаимодействия департамента экономического развития области с муниципальной властью в целях участия предпринимателей в областной программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Вологодской области на 2013-2016 годы".

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления рекомендовал:

Департаменту экономического развития области:

осуществлять постоянное информирование предпринимателей Чагодощенского муниципального района о востребованных, как в Вологодской области, и так в других субъектах Российской Федерации, товарах и услугах с целью продвижения продукции Чагодощенского муниципального района и оказывать всестороннюю помощь субъектам малого и среднего предпринимательства района в организации сбыта производимого ими товара;

проводить работу по привлечению инвесторов в Чагодощенский муниципальный район с целью создания новых производств, и как следствие, новых рабочих мест;

рассмотреть возможность организации и проведения регионального Форума развития территорий Вологодской области, основными целями которого будут являться стимулирование экономической и инвестиционной активности на территориях области, содействие местному бизнесу и поддержка муниципалитетов в вопросах привлечения инвестиций и развития межмуниципального сотрудничества, а также выработка конкретных рекомендаций по улучшению делового климата и помощь в поиске и реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях области;

оказать содействие и помощь субъекту малого предпринимательства Белозерского муниципального района – предприятию «Пилорама «Добрый мастер» в части привлечения финансовой поддержки в рамках областной программе «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства Вологодской области на 2013-2016 годы».

Департаменту финансов области в рамках проекта закона области "Об отмене закона области "О внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций" и о внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций":

- рассмотреть вопрос об установлении налоговых преференций (льгот) для предприятий, организующих торговлю на селе (предприятия потребкооперации) и имеющих на балансе вышеуказанные помещении, поскольку в муниципальных образованиях области имеются пустующие помещения более 100 кв. м., ранее используемые как сельские магазины и в настоящее время неиспользуемые по причине отсутствия спроса у населения.

- рассмотреть вопрос об установлении налоговых преференций (льгот) для объектов, расположенных в муниципальных районах, за исключением административных центров муниципальных районов, на 2016 год предлагается установить ставку налога в размере 0,2%.

Департаменту лесного комплекса области проводить мероприятия по резервированию участков лесного фонда области для муниципальных нужд, а также совместно с органами местного самоуправления Харовского муниципального района рассмотреть возможность выделения дополнительных лесных участков для муниципальных нужд.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Чагодощенского муниципального района, Белозерского муниципального района, Харовского муниципального района, Череповецкого муниципального района:

проводить работу по информированию субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставляемых государством мерах поддержки;

осуществлять постоянное взаимодействие с предпринимателями района в части оказания содействия в проработке бизнес - плана и дальнейшего развития бизнеса.

3. В Устюженский муниципальный район по вопросу реализации органами местного самоуправления полномочий по оказанию услуг в сфере культуры, в том числе по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории муниципального образования "город Устюжна".

По результатам выездного заседания постоянного комитета выявлены основные проблемы, связанные с использованием и сохранением памятников истории и культуры федерального значения, которые находятся в федеральной собственности. Необходимо постоянному комитету по вопросам местного самоуправления совместно с Правительством области объединить усилия по разработке мероприятий, направленных на решение выявленных проблем в сфере использования и сохранения объектов культурного наследия. Было принято решение:

1. Обратиться к Губернатору области по следующим вопросам:

- о создании рабочей группы с привлечением профильных органов исполнительной государственной власти области с целью разработки мероприятий, направленных на развитие туристической привлекательности города Устюжна;

- о разработке механизмов взаимоотношений с собственниками памятников истории и культуры, расположенных на территории данного муниципального образования, с целью их использования, сохранения и дальнейшего вовлечения в туристическую сферу;

- о рассмотрении возможности проведения ремонтных работ участков дорог Устюжна-Весьегонск, Устюжна-Сандово, Устюжна- Пестово с целью привлечения туристов в Устюженский муниципальный район из других субъектов Российской Федерации.

2. Подготовить и направить обращение в адрес депутатов Государственной Думы ФС РФ от Вологодской области Позгалеву В.Е. и Каргинову С.Г., к члену Совета Федерации ФС РФ Тихомирову Н.В. с просьбой обратиться в Министерство культуры Российской Федерации о возможности разрешения проблем, связанных с сохранением и использованием памятников истории и культуры федерального значения, расположенных в городе Устюжна, а также рассмотреть возможность инициирования проведения на уровне Государственной Думы и Совета Федерации совместного заседания с Министерством культуры РФ по вопросу сохранения и использования памятников истории и культуры, расположенных в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации.

3. Подготовить и направить обращение в Территориальное управление Росимущества в Вологодской области с просьбой дать пояснения о планируемых мероприятиях по использованию памятников истории и культуры, находящихся в федеральной собственности, в том числе мероприятиях по консервации, реставрации, либо исключения из перечня объектов наследия памятников федерального значения, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

4. Подготовить и направить письмо в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды области по вопросу восстановления башни-водокачки (постройка конец 19 века), расположенной в г. Устюжна перекресток улиц Р.Люксембург - К. Либнехта, с возможностью ее дальнейшего использования как историко-культурного объекта.

В 2015 году постоянный комитет и специалисты отдела, обеспечивающие деятельность постоянного комитета, проводили работу по подготовке проведения заседаний Совета представительных органов муниципальных образований Вологодской области, в том числе подготовку проектов решений Совета представительных органов муниципальных образований Вологодской области:

18 марта 2015 года по вопросам:

1) "О реализации на территории области Федерального закона № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части соответствия объема выполняемых полномочий органами местного самоуправления штатной численности муниципальных служащих и установленному нормативу на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения".

(По итогам рассмотрения данного вопроса, Советом было рекомендовано:

Департаменту государственной службы и кадровой политики области и Департаменту внутренней политики Правительства области рекомендовать:

осуществлять постоянный мониторинг по реализации на территориях муниципальных образований области Федерального закона № 136-ФЗ в части соответствия объема выполняемых полномочий органами местного самоуправления штатной численности муниципальных служащих и установленному нормативу на обеспечение деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, по результатам которого своевременно вносить изменения в нормативные правовые акты области;

совместно с представительными органами муниципальных образований проводить мероприятия по объединению сельских поселений, в том числе по проведению и организации публичных слушаний по вопросу объединения сельских поселений.

Представительным органам муниципальных образований области:

совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований проработать вопрос об оптимальном использовании имущественного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, в части объединения в одном здании бюджетных учреждений, в том числе образовательных учреждений, учреждений культуры, в целях экономии бюджетных средств;

активно участвовать в проводимых на территориях муниципальных образований области мероприятиях по реализации Федерального закона № 136-ФЗ, в том числе осуществлять разъяснительную работу среди населения по данному вопросу.)

2) "О содействии органов государственной власти области в реализации в муниципальных образованиях области Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также о принимаемых мерах по информированию граждан о принятии и реализации указанного федерального закона".

(По итогам рассмотрения данного вопроса, Советом было рекомендовано:

Департаменту имущественных отношений области:

- проводить мониторинг реализации на территориях муниципальных образований области законов области, направленных на предоставление гражданам земельных участков в собственность или в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

разработать комплекс мероприятий по информированию граждан, проживающих в муниципальных образованиях области, о реализации законов области, направленных на предоставление гражданам земельных участков в собственность или в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

разработать комплекс мер по стимулированию органов местного самоуправления муниципальных образований области по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность с целью их дальнейшего предоставления в собственность или безвозмездное пользование, а также рассмотреть вопрос по снижению расценок для проведения органами местного самоуправления кадастровых работ по формированию земельных участков из указанных невостребованных земельных долей;

при возникновении правовых коллизий в федеральном законодательстве в сфере земельных правоотношений своевременно готовить предложения по внесению соответствующих изменений.

Комитету градостроительства и архитектуры области:

оказать содействие и помощь органам местного самоуправления области при возникновении трудностей по внесению изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки муниципальных образований области;

при возникновении правовых коллизий в федеральном законодательстве в сфере градостроительных правоотношений своевременно готовить предложения по внесению соответствующих изменений.

Представительным органам муниципальных образований области:

осуществлять контроль за ситуацией в муниципальных образованиях области по формированию требуемых земельных участков и их дальнейшему предоставлению гражданам в собственность или безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

при возникновении трудностей по внесению изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки муниципальных образований области обращаться в Комитет градостроительства и архитектуры области.)

3) "О результатах мероприятий по объединению муниципальных образований Кичменгско - Городецкого муниципального района: анализ положительных и отрицательных аспектов".

(По итогам рассмотрения данного вопроса, Советом было рекомендовано Правительству области сохранить подходы по финансированию объединенных муниципальных образований на примере пилотных проектов по объединению сельских поселений муниципальных образований области при проведении мероприятий по объединению муниципальных образований области.)

На заседании Совета, состоявшемся 2 июня 2015 года, были рассмотрены три вопроса:

1) "О реализации на территории области мероприятий, проводимых в рамках государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы", а также о достигнутых результатах в агропромышленной сфере области";

2) "О реализации мероприятий, направленных на экономическое развитие лесопромышленного сектора экономики в муниципальных образованиях области в рамках государственной программы "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014 - 2020 годы";

3) "О практической реализации "земельной реформы" в муниципальных образованиях области".

На заседании Совета, состоявшемся 24 сентября 2015 года в Вытегорском муниципальном районе, были рассмотрены вопросы:

1) "О бюджетной политике 2015-2016 годов, в том числе о формировании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями области в 2016 году". "Об изменении налоговой нагрузки на физических лиц и субъекты малого и среднего предпринимательства в связи с переходом на уплату налога на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения";

2) "О перспективах развития системы здравоохранения области";

3) "О проводимых органами государственной власти области мероприятиях, направленных на совершенствование кадрового потенциала органов местного самоуправления муниципальных образований области, в том числе на формирование резерва управленческих кадров в муниципальных образованиях области".

На заседании Совета, состоявшемся 26 ноября 2015 года в г. Тотьма, были рассмотрены следующие вопросы:

1) "О деятельности Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, направленной на организацию проведения капитального ремонта общего имуществ многоквартирных домов в муниципальных образованиях Вологодской области в 2015 году, и о перспективах на 2016 год";

2) "О реализации на территории области мероприятий по переселению граждан из ветхого, аварийного жилищного фонда: проблемы и пути их решений";

3) "О реализации на территории области мероприятий, направленных на государственное регулирование и организацию инвестиционной деятельности, а также новых мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса".

По всем вопросам, заявленным на заседаниях Совета, была заслушана информация и принята к сведению.

Постоянный комитет по вопросам местного самоуправления в отчетном периоде активно принял участие в "Парламентских днях":

1) в Шекснинском муниципальном районе (27 марта);

2) в Грязовецком муниципальном районе (25 июня) на тему: "О реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы";

3) в Устюженском муниципальном районе (23 октября). В ходе "парламентского дня" председатель постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Т.И. Никитина встречалась с главой, депутатами Желябовского сельского поселения, старостами населенных пунктов Желябовского сельского поселения; осуществлен прием граждан; посещен мостовой переход через реку Молога - инвестиционный проект «Придорожный сервис», производственной базы ЛПК им. Желябова. Заместитель председателя постоянного комитета по вопросам местного самоуправления А.Н. Сивков встретился с коллективом молочнотоварной фермы в д. Веницы; посетил объекты социальной сферы; встретился с главой, депутатами, старостами населенных пунктов муниципального образования Никифоровское, населением; осуществлен прием граждан. По его поручению были подготовлены запросы по следующим вопросам:

- о замене котла в котельной, расположенной в д. Веницы;

- о проведении ремонтных работ в филиале МДОУ "Даниловский детский сад" д. Веницы;

- о восстановлении автобусного сообщения по маршрутам Устюжна-Конюхово, Устюжна-Звана;

- о ситуации, связанной с выделением земельного участка гражданам, имеющим троих детей;

- о выделении древесины многодетной семье для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того постоянный комитет по вопросам местного самоуправления и советники отдела, обеспечивающие деятельность постоянного комитета, также приняли участие в следующих мероприятиях:

1) участие в рабочем совещании по вопросу рассмотрения законопроектов о преобразовании муниципальных образований области 03 марта 2015 г.;

2) участие в подготовке проведения публичных слушаний по проекту закона области "Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" 17 апреля 2015 г.

III. Работа с обращениями органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц

В течение 2015 года на рассмотрение в постоянный комитет по вопросам местного самоуправления поступали обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые постоянный комитет внимательно рассматривал и давал на них мотивированные ответы.

1. С рассмотрением вопроса о внесении изменений в часть 1 статьи 1 закона области от 10 декабря 2014 года № 3529-ОЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области" в Законодательное Собрание области обращались депутаты Совета муниципального образования "город Тотьма", депутаты Городского Совета муниципального образования "город Вытегра" и депутаты Совета городского поселения поселок Шексна.

Согласно части 1 статьи 1 закона области № 3529-ОЗ представительный орган муниципального района формируется в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства поселений. В указанных обращениях предлагалась новая редакция части 1 статьи 1 закона области № 3529-ОЗ, предусматривающая, что представительный орган муниципального района формируется в соответствии с нормой представительства городских и сельских поселений, являющихся районными центрами, равной одной трети от установленной численности представительного органа муниципального района, при этом для остальных поселений применяется равная независимо от численности населения поселения норма представительства.

Поскольку в составе избранных на муниципальных выборах депутатов представительных органов муниципальных районов как правило преобладают жители районного центра и входящие в состав муниципального района поселения зачастую не имеют возможности влиять на принимаемые представительным органом района решения, при рассмотрении вопроса о порядке формирования представительных органов муниципальных районов межведомственной рабочей группой по решению вопросов реализации на территории области Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принято решение об установлении для поселений, входящих в состав муниципального района, равной независимо от численности населения нормы представительства, что впоследствии закреплено положениями закона области № 3529-ОЗ.

Установленная законом области № 3529-ОЗ норма представительства позволяет обеспечивать равное представительство поселений на уровне муниципального района независимо от численности населения поселений, в связи с чем, постоянный комитет по вопросам местного самоуправления посчитал реализацию инициативы депутатов указанных представительных органов нецелесообразной.

2. По вопросу денежной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы поселения, в части разработки и принятия закона области, устанавливающего соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, с которым обратились бывшие главы сельских поселений Вожегодского муниципального района.

Вопрос о необходимости разработки и принятия закона области о соотношении должностей неоднократно обсуждался депутатами Законодательного Собрания области с 2008 года. Ежегодно при формировании Плана законопроектной работы Законодательного Собрания области на очередной год депутаты - члены постоянного комитета по вопросам местного самоуправления Законодательного Собрания области направляли обращения в Правительство области о необходимости включения в данный План разработку проекта закона области, определяющего соотношение должностей. Однако данный вопрос в течение указанного периода, так и не был рассмотрен положительно со стороны Правительства области. В июне 2015 года Департаментом государственной службы и кадровой политики области совместно с прокуратурой области вопрос по подготовке проекта закона области, устанавливающего соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы области, был проработан, соответствующий проект был внесен в Законодательное Собрание области в порядке законодательной инициативы прокурором области.

3. По вопросу практики установления органами местного самоуправления муниципальных образований Вологодской области порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающий территорий.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация благоустройства территории муниципального образования относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений, а также городских округов.

С принятием Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» правовое регулирование в сфере благоустройства территорий было существенно расширено: введено понятие благоустройства, конкретизирован соответствующий вопрос местного значения - закреплены полномочия органов местного самоуправления по утверждению правил благоустройства, а также установления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Частью 5 статьи 9 Федерального закона № 361-ФЗ органам местного самоуправления было предписано в течение пяти месяцев со дня вступления в силу указанного Закона принять либо привести в соответствие с указанными положениями законодательства нормативные правовые акты, касающиеся благоустройства территорий.

Органы местного самоуправления Вологодской области своевременно проинформированы о необходимости внесения дополнений или принятии новых муниципальных нормативных правовых актов в сфере благоустройства в определенный законодательством срок: распоряжением Губернатора Вологодской области от 11.01.2012 № 4-р "О мерах по реализации Федерального закона от 30.11.2011 № 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утвержден Примерный план мероприятий по нормативному обеспечению реализации органами местного самоуправления области Федерального закона № 361-ФЗ.

Необходимо отметить, регистр муниципальных правовых актов Вологодской области, в том числе правовая и антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов, осуществляется Государственно-правовым департаментом Правительства области.

В рамках осуществления вышеуказанных полномочий Государственно-правовым департаментом Правительства области неоднократно направлялись в адрес глав муниципальных образований мотивированные заключения об устранении нарушений действующего законодательства в сфере благоустройства. По поставленной в рассматриваемом обращении проблематике Государственно-правовым департаментом Правительства области, выявлены нарушения, которые были своевременно устранены органами местного самоуправления, среди них:

- отдельными нормами правил благоустройства всем владельцам земельных участков, гражданам и предприятиям вменялась в обязанность систематическая санитарная очистка, уборка и содержание в образцовом порядке всех территорий поселения, включая дороги, улицы, всех зданий, строений и сооружений, элементов благоустройства, находящихся на территории поселения. Главе поселения было рекомендовано исключить данную норму, так как указанная обязанность не может быть установлена муниципальным нормативным правовым актом, поскольку сужает круг прав указанных лиц. Организация благоустройства территории - вопрос местного значения поселений и городских округов и решение данного вопроса не может осуществляться путем переложения всех обязанностей органами местного самоуправления на граждан и хозяйствующие субъекты;

- отдельными нормами правил благоустройства устанавливалась обязанность юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей заключать договоры со специализированными организациями на уборку и вывоз снега с закрепленной территории, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, что не соответствует статье 421 Гражданского кодекса РФ, согласно которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством;

- кроме того, в некоторых муниципальных актах содержались нормы, согласно которым глава поселения своим нормативным правовым актом был вправе закрепить территории общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения для уборки и благоустройства за гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом № 361-ФЗ за органами местного самоуправления поселений и городских округов закреплено полномочие по установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий. Министерством регионального развития Российской Федерации органам местного самоуправления рекомендовано обязывать физических и юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий (пункт 8.2.1 Методических рекомендаций Минрегиона России).

В соответствии с позицией комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления федеральный законодатель, не предусматривая прямых требований к собственникам в отношении эстетического облика их имущества, предоставил право устанавливать такие требования органам местного самоуправления. И это право предоставлено органам местного самоуправления не только в отношении самих объектов права собственности (сооружение, его фасад, ограждение, земельный участок, на котором сооружение расположено), но и в отношении прилегающей к таким объектам территории.

Вместе с тем у органов местного самоуправления муниципальных образований Вологодской области на практике возникают вопросы о правомочности установления таких обязанностей гражданам и юридическим лицам, поскольку действующее федеральное законодательство не позволяет определить субъектов, обязанных осуществлять мероприятия по благоустройству территории, прилегающей к объектам недвижимости, находящихся в частной собственности юридических и физических лиц (за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации).

В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, как правило, земельный участок, прилегающий к зданию (строению, сооружению), который находится в частной собственности юридических и физических лиц, также находится в собственности данных лиц, то есть возможность реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере благоустройства в отношении соответствующей территории ограничена правом собственности иного лица. В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет собственник данного имущества, однако действующее законодательство прямо не относит осуществление мероприятий по благоустройству к содержанию имущества.

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой возможно рассмотрение вопроса о дальнейшем совершенствовании действующего федерального законодательства в части четкого определения обязанностей собственников объектов недвижимости по благоустройству территорий, прилегающих к данным объектам недвижимости.

4. По вопросу территориальной принадлежности деревни и несогласии по присоединению ее к городу Вологде, с которым обратились жители д. Емельяново Спасского сельского поселения Вологодской области.

В соответствии с частью 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения. Данное конституционное положение конкретизируется в статье 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с частью 2.1. статьи 12 указанного Федерального закона изменение границ муниципальных районов и входящих в их состав поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в состав указанных поселений поселков и сельских населенных пунктов к территориям городских округов, осуществляется с согласия населения поселений и городских округов, выраженного представительными органами соответствующих поселений и городских округов, а также с учетом мнения населения муниципальных районов, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.

При рассмотрении представительными органами сельского поселения, муниципального района, городского округа вопроса о присоединении деревни Емельяново Спасского сельского поселения Вологодского района к муниципальному образованию «Город Вологда» в обязательном порядке должно учитываться мнение жителей деревни Емельяново.

IV. Информирование населения о деятельности постоянного комитета.

Информирование населения о деятельности постоянного комитета по вопросам местного самоуправления производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области. Постоянный комитет активно использует эту форму информирования граждан о своей работе. На сайте регулярно представляются сведения о текущей деятельности и мероприятиях постоянного комитета, размещаются проекты законов, отчеты, информации, имеющие важное общественное и социальное значение.

В целом, в 2015 году деятельность постоянного комитета строилась в соответствии с перечисленными выше вопросами ведения.

Налаженное конструктивное взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления способствуют эффективному решению вопросов законотворческой деятельности, решению возникающих в процессе проблем.

Председатель
постоянного комитета Т.И. Никитина
Батыгина В.А.
595-037


Возврат к списку

Рекомендовать материал