Законодательное Собрание Вологодской области

Отчет о работе постоянного комитета по бюджету и налогам в 2016 году

Планирование работы постоянного комитета по бюджету и налогам в 2016 году осуществлялось в соответствии с утвержденным планом мероприятий Законодательного Собрания области на 1 и 2 полугодие 2016 года, которые включают в себя проведение заседаний постоянного комитета, публичных слушаний, организационную, аналитическую и контрольную деятельность.

Предложения постоянного комитета по законопроектной работе включались в Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания области на 2016 год.

Постоянным комитетом в течение 2016 года были выполнены все мероприятия, включенные в план мероприятий Законодательного Собрания области и реализована Примерная программа законопроектной работы.

В целом в 2016 году постоянным комитетом по бюджету и налогам проведено 55 заседаний постоянного комитета, из них 3 выездных заседаний и 20 тематических заседаний.

Выездные заседания постоянного комитета состоялись:

в мэрии города Череповца 17 марта 2016 года,

в Усть-Кубинском муниципальном районе 13 апреля 2018 года,

в Вытегорском муниципальном районе 17 мая 2016 года.

В мэрии города Череповца 17 марта 2016 года по следующему вопросу:

О проекте закона области "О внесении изменения в статью 2 закона области "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области"

В Усть-Кубинском муниципальном районе 13 апреля 2016 года по следующим вопросам:

1. О выполнении государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Об основных проблемах, связанных с изменением межбюджетного регулирования в Усть-Кубинском муниципальном районе;

2. О реализации на территории Усть-Кубинского муниципального района "майских" Указов Президента Российской Федерации;

3. О деятельности Контрольно-ревизионного комитета Представительного Собрания Усть-Кубинского района по организации контрольной и экспертно-аналитической работы на территории Усть-Кубинского муниципального района.

В Вытегорском муниципальном районе 17 мая 2016 года по следующим вопросам:

1. О выполнении государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Об основных проблемах, связанных с изменением межбюджетного регулирования в Вытегорском муниципальном районе;

2. О деятельности Ревизионной комиссии Вытегорского муниципального района по организации контрольной и экспертно-аналитической работы на территории Вытегорского муниципального района;

3. Об информации Департамента финансов области о выделении субсидий на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по состоянию на 01.05.2016 года.

Проведены следующие тематические заседания:

1) О внесении изменений в государственную программу "Информационное общество - Вологодская область (2014 - 2020 годы)", (29 марта 2016 года);

2) О внесении изменений в государственную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы", (29 марта 2016 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

3) О внесении изменений в государственную программу "Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области на 2013 - 2020 годы", (29 марта 2016 года совместно с ПК по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

4) О внесении изменений в государственную программу "Управление региональными финансами Вологодской области на 2015-2020 годы", (12 апреля 2016 года);

5) О внесении изменений в государственную программу "Экономическое развитие Вологодской области на 2014 - 2020 годы", (12 апреля 2016 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

6) О внесении изменений в государственную программу "Развитие транспортной системы", (12 апреля 2016 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

7) О внесении изменений в государственную программу "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014 - 2018 годы", (12 апреля 2016 года совместно с ПК по социальной политике);

8) О внесении изменений в государственную программу "Развитие здравоохранения Вологодской области" на 2014-2020 годы", (12 апреля 2016 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

9) О внесении изменений в государственную программу "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы", (10 мая 2016 года совместно с ПК по агропромышленному комплексу и продовольствию);

10) О внесении изменений в государственную программу "Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013 – 2018 годы", (10 мая 2016 года совместно с ПК по государственно-правовой деятельности, законности и правам человека);

11) О внесении изменений в государственную программу "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы", (10 мая 2016 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

12) О финансировании расходов на освещение магистральных улиц с транзитным движением автомобильного транспорта и о передаче в федеральную собственность региональных и муниципальных дорог Вытегорского муниципального района, а также транзитных улиц г. Вытегры, (17 мая 2017 года совместно с Общественным советом Дорожного фонда области);

13) О внесении изменений в государственную программу "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы", (24 мая 2016 года совместно с ПК по экономической политике и собственности);

14) О внесении изменений в государственную программу "Развитие образования Вологодской области на 2013 - 2020 годы", (24 мая 2016 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

15) О внесении изменений в государственную программу "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы", (6 июня 2016 года совместно с ПК по агропромышленному комплексу и продовольствию);

16) О внесении изменений в государственную программу "Создание условий для развития гражданского общества и потенциала молодежи в Вологодской области на 2014 – 2018 годы", (10 июня 2016 года совместно с ПК по социальной политике);

17) По рассмотрению итогов реализации законов области, связанных с предоставлением в безвозмездное пользование земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, (12 июля 2016 года совместно с ПК по агропромышленному комплексу и продовольствию);

18) О рассмотрении государственной программы "Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", (20 октября 2016 года совместно с ПК по социальной политике);

19) О рассмотрении государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", (20 октября 2016 года совместно с ПК по агропромышленному комплексу и продовольствию);

20) О рассмотрении государственной программы "Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015 - 2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", (25 октября 2016 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

21) О рассмотрении государственной программы "Развитие образования Вологодской области на 2013 - 2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", (26 октября 2016 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

22) О рассмотрении государственной программы "Развитие здравоохранения Вологодской области на 2014 - 2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", (25 октября 2016 года совместно с ПК по образованию, культуре и здравоохранению);

23) О рассмотрении государственной программы "Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы" в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области
"Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", (24 мая 2016 года совместно с ПК по экономической политике и собственности).

В целом за 2016 год на заседаниях постоянного комитета по бюджету и налогам рассмотрено 631 вопрос, из них:

- 67 проекта законов области, внесенных Губернатором области;

- 20 проектов законов области, внесенных депутатами Законодательного Собрания области;

- 1 проект закона области, внесенный представительными органами муниципальных образований;

- 11 проектов постановлений Законодательного Собрания области;

- 169 проектов федеральных законов;

- 9 обращений субъектов РФ к Президенту РФ, в Государственную Думу, Правительство РФ;

- 33 отчетов Контрольно-счетной палаты Вологодской области;

- 57 обращений государственных органов и органов местного самоуправления;

- 9 обращений юридических лиц;

- 9 обращений общественных организаций;

- 12 обращений граждан;

- 234 иных вопроса.

7 июня 2016 года постоянным комитетом по бюджету и налогам проведены публичные слушания по годовому отчету об исполнении областного бюджета за 2015 год.

17 ноября 2016 года постоянным комитетом по бюджету и налогам проведены публичные слушания по прогнозу социально-экономического развития Вологодской области и проекту закона области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

По итогам проведенных публичных слушаний подготовлены рекомендации в адрес Законодательного Собрания области, Правительства области, органов местного самоуправления, Контрольно-счетной палаты области.

Материалы проведенных постоянным комитетом по бюджету и налогам публичных слушаний размещены на официальном сайте Законодательного Собрания области в разделе: "Деятельность" - "Информационные материалы" - "Материалы публичных слушаний, круглых столов, совещаний".

Постоянным комитетом в течение 2016 года проводилась работа по осуществлению аналитической и контрольной деятельности по вопросам налогового, бюджетного законодательства, целевого и эффективного использования средств областного бюджета по оперативным информациям Правительства области и отчетам о проведенных контрольных мероприятиях Контрольно - счетной палатой области.

Постоянный комитет по бюджету и налогам в 2016 году обеспечивал правовое сопровождение законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание области.

Рассмотренные и принятые в 2016 году законы области в бюджетной сфере:

Одним из основных направлений деятельности комитета являлась работа над областным бюджетом на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Комитетом рассмотрены основные характеристики и показатели проекта областного бюджета, проанализированы заключения и предложения постоянных комитетов Законодательного Собрания области, Контрольно-счетной палаты области, Общественной палаты области и представительных органов местного самоуправления области. Комитетом было организовано проведение "Нулевых чтений", на которых состоялось рассмотрение основных параметров государственных программ до внесения проекта бюджета в Законодательное Собрание области. В 2016 году было подготовлено заключение на проект закона области "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Комитет рассматривал поправки в бюджет текущего 2016 года. Всего в закон области "Об областном бюджете на 2016 год" поправки вносились 6 раз.

Постоянным комитетом в 2016 году было подготовлено заключение на проект закона области "Об исполнении областного бюджета за 2015 год".

Аналогичная работа осуществлялась по рассмотрению бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. В 2016 году было подготовлено заключение на проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, рассмотрены два изменения в бюджет текущего 2016 года, подготовлено заключение на проект закона области "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 2015 год".

1. В 2016 году, как и в предыдущие годы, основой всего бюджетного процесса в Вологодской области был закон области от 19 февраля 2008 года № 1758-ОЗ "О бюджетном процессе в Вологодской области". В течение 2016 года в указанный закон области четырежды вносились изменения:

1) законом области от 11 апреля 2016 года № 3917-ОЗ "О внесении изменений в статьи 35 и 36 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области":

закон дополнен положениями о том, что в законе области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда могут предусматриваться дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета территориального государственного внебюджетного фонда без внесения изменений в закон области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в соответствии с решениями руководителя органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом;

закон дополнен положениями о том, что одновременно с проектом закона области о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда представляется реестр источников доходов бюджета фонда;

из показателей, которые утверждаются отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета фонда за отчетный финансовый год, исключены показатели доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации доходов бюджета;

2) законом области от 11 апреля 2016 года № 3935-ОЗ "О внесении изменения в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" установлена обязанность бюджетного и автономного учреждений области возвратить в порядке, установленном Правительством области, остаток субсидии на финансовое обеспечение государственного задания в объеме, соответствующем недостигнутым показателям государственного задания;

3) законом области от 22 июня 2016 года № 3968-ОЗ "О внесении изменения в статью 11.1 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" из статьи 11.1 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" исключены положения о рассмотрении постоянными комитетами Законодательного Собрания области проектов, предусматривающих внесение изменений в государственные программы Вологодской области;

4) законом области от 28 декабря 2016 года № 4078-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области":

уточнены цели управления государственным долгом области и отменены принципы управления государственным долгом области;

Департаменту финансов области предоставлено право осуществлять учет операций по исполнению областного бюджета на едином счете организаций, находящихся в государственной собственности, с использованием лицевых счетов, открываемых неучастникам бюджетного процесса;

закон области "О бюджетном процессе в Вологодской области" дополнен статьей 30.1, определяющей порядок заключения мировых соглашений в случае возникновения задолженности должников по денежным обязательствам перед Вологодской областью, а также задолженности главных распорядителей бюджетных средств перед юридическими и физическими лицами;

положения части 2 статьи 21, пункта 7 части 1 статьи 24, части 2 статьи 38 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" приведены в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.

Также в 2016 году был принят закон области от 2 ноября 2016 года
№ 4040-ОЗ "О приостановлении действия части 6 статьи 9 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области". Этим законом в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным до 1 января 2017 года приостановлено действие части 6 статьи 9 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области", согласно которой законы области о внесении изменений в законодательство Вологодской области о налогах и сборах, законы области, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 25 октября текущего финансового года, но не позднее дня внесения проекта закона области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание области.

2. Наряду с законом области "О бюджетном процессе в Вологодской области" важнейшим нормативным правовым актом области, регулирующим финансовые отношения, является ежегодно принимаемый закон области об областном бюджете.

В 2016 году основная особенность областного бюджета – социальная направленность была сохранена. По-прежнему в структуре общего объема расходов областного бюджета первое место занимают расходы, направляемые на социальную сферу.

На 4-й сессии Законодательного Собрания области созыва 2016-2021 годов был принят закон области от 19 декабря 2016 года № 4071-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Областной бюджет сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития области на среднесрочный период, который предусматривает сохранение уже достигнутых результатов развития отраслей экономики. При "базовом" сценарии развития экономики объем валового регионального продукта ожидается на уровне 514,5 млрд. рублей (рост на 0,8 % в сопоставимых ценах к уровню 2016 года); объем инвестиций в основной капитал – 88,5 млрд. рублей (2018 год – 90,7 млрд. рублей, 2019 год – 93,4 млрд. рублей), сохранение реальных денежных доходов населения на уровне текущего года (рост на 0,8 %). Значение индекса физического объема производства в целом по промышленности прогнозируется в 2017 году в размере 101,6 %.

Областной бюджет, так же как и федеральный бюджет, разработан сроком на три года.

В структуре доходов областного бюджета на 2017 год 89,1 % составляют налоговые и неналоговые доходы (44,6 млрд. рублей) и 10,9 % – безвозмездные поступления (5,5 млрд. рублей). По сравнению с 2016 годом объем налоговых и неналоговых доходов на 2017 год увеличился на 1,7 млрд. рублей, или на 4,1 % (с 42,8 млрд. рублей до 44,6 млрд. рублей).

Основную долю в доходах областного бюджета в 2017 году, по-прежнему, будут составлять следующие поступления: налог на доходы физических лиц – 25,7 % (в 2016 году – 23,7 %); налог на прибыль организаций – 21,4 % (в 2016 году – 20,6 %); налог на имущество организаций – 19,5 % (в 2016 году – 16,2 %); налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ – 13,7 % (в 2016 году – 10,5 %); безвозмездные поступления – 10,9 % (в 2016 году – 18,8 %).

Снижение прогнозируемого объема безвозмездных поступлений в областной бюджет объясняется отсутствием распределения части средств из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

Несмотря на рост налоговых и неналоговых доходов в 2017 году к уровню 2016 года, расходы областного бюджета на 2017 год запланированы в объеме 46,4 млрд. рублей, или фактически на уровне утвержденных расходов на 2016 год.

Определение таких параметров расходов обусловлено соблюдением условий соглашений, заключенных Правительством области с Министерством финансов Российской Федерации, о предоставлении бюджету области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного замещения долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций. Условиями этих соглашений предусмотрено поэтапное снижение государственного долга области (до 63 % от уровня налоговых и неналоговых доходов). Областной бюджет на плановый период 2017-2019 годов предлагается сформировать с профицитом: 3,9 млрд. рублей в 2017 году, 1,6 и 1,8 млрд. рублей в 2018 и 2019 годах соответственно.

Формирование расходов областного бюджета осуществлялось с учетом необходимости обеспечения расходных обязательств области, обусловленных действующим законодательством. В областном бюджете в полном объеме предусмотрены средства на выплату ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, на лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан.

В областном бюджете расходы, направляемые на социальную сферу, составляют 67 %, расходы на национальную экономику – 17,5 %, расходы на общегосударственные вопросы – 5,5 %. Областной бюджет на 2017 год и плановый период сохраняет социальную направленность, что соответствует основным задачам бюджетной политики.

Областным бюджетом предусмотрены расходы на финансирование 20 государственных программ области в размере 44,1 млрд. рублей, или 94,8 % от общих расходов бюджета.

Законом верхний предел государственного внутреннего долга области по состоянию на 1 января 2018 года установлен в сумме 27,16 млрд. рублей со снижением к ожидаемому размеру долга на 1 января 2017 года на 3,6 млрд. рублей, или на 11 %. Ожидается, что к 1 января 2020 года объем государственного долга области составит 23,63 млрд. рублей.

Основные параметры областного бюджета на 2017 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 50 378 665,0 тыс. рублей;

расходы – 46 412 729,8 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 3 965 935,2 тыс. рублей.

3. В 2016 году в связи с поступлением средств из федерального бюджета, некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" и от государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, уточнением доходов областного бюджета с учетом фактического исполнения налоговых и неналоговых доходов бюджета, уточнением расходов областного бюджета изменения в областной бюджет вносились 6 раз:

1) закон области от 30 марта 2016 года № 3897-ОЗ "О внесении измененийв закон области "Об областном бюджете на 2016 год".

Законом не меняются основные параметры областного бюджета, общий объем доходов сохраняется в сумме 49,9 млрд. рублей; общий объем расходов – в сумме 45,9 млрд. рублей и профицит областного бюджета – в сумме 4,0 млрд. рублей.

Законом перераспределены средства между видами расходов областного бюджета:

по подразделу "Дорожные фонды" перераспределены ассигнования в рамках реализуемой государственной программы "Развитие транспортной системы" в сумме 30,5 млн. рублей субсидий бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений (в связи с уточнением объемов субсидий на осуществление дорожной деятельности с учетом поступления транспортного налога с физических лиц за 2015 год);

уменьшены на 147,0 млн. рублей субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в целях оплаты очередного платежа по расчетам по строительству областной детской больницы в городе Вологде (ассигнования на завершение строительства комплекса областной детской больницы в г. Вологде увеличены в сумме 147 млн. рублей);

в рамках подраздела "Другие вопросы в области национальной экономики" перераспределены ассигнования между целевыми статьями государственной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы";

2) закон области от 22 апреля 2016 года № 3937-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2016 год".

Законом не меняются основные параметры областного бюджета. Законом перераспределены средства между видами расходов областного бюджета:

предусмотрена субвенция федеральному бюджету на осуществление части переданных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в сумме 0,4 млн. рублей для заключения и реализации соглашения между МВД Россиии Правительством области о передаче МВД России части полномочий по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях за счет перераспределения ассигнований из подраздела "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности";

распределены субвенции бюджетам органов местного самоуправления муниципальных районов области на выполнение отдельных государственных полномочий по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи;

в рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы":

в целях соблюдения условий софинансирования по субсидии на 1 кг реализованного и (или отгруженного) на собственную переработку молока увеличены бюджетные ассигнования на 11,9 млн. рублей;

в целях создания экономических и технологических условий для устойчивого развития овощеводства открытого и защищенного грунта для круглогодичного обеспечения населения области овощами увеличены ассигнования на возмещение части затрат на приобретение энергоносителей в сумме 14,5 млн. рублей;

в целях сохранения производственной деятельности предприятий, недопущения чрезвычайной ситуации в птицеводстве области и обеспечения продовольственной безопасности региона предусмотрены ассигнования по субсидиям на возмещение части затрат на содержание птиц яичных пород в сумме 98,6 млн. рублей;

по подпрограмме "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования" государственной программы Вологодской области "Развитие транспортной системы":

увеличены ассигнования на 16,4 млн. рублей на содержание автомобильных дорог и искусственных сооружений в связи с введением новых объектов;

увеличены ассигнования на 100,0 млн. рублей на субсидии муниципальным образованиям области на осуществление дорожной деятельности для финансового обеспечения выполнения работ по ремонту Октябрьского моста, капитальному ремонту моста через р. Ягорбу и строительству ул. Монтклер в г. Череповце;

увеличены ассигнования на 22,6 млн. рублей на проектно-изыскательские работы по объектам строительства автодорог регионального значения и строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования для разработки проектной документации и начала работ в 2016 году на объекте "Строительство мостового перехода через р. Шексну в створе ул. Архангельской в г. Череповце" c целью привлечения средств федерального бюджета;

уменьшены ассигнования на 186,3 млн. рублей на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, а также ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения. Объем бюджетных ассигнований уточнен в связи с фактической потребностью на 2016 год;

на 103,5 млн. рублей увеличены бюджетные ассигнования по субвенции на обеспечение дошкольного образования и общеобразовательного процесса в муниципальных образовательных организациях области для закупки учебников по федеральным государственным образовательным стандартам;

в целях обеспечения условий софинансирования с федеральным бюджетом на 15,0 млн. рублей увеличены бюджетные ассигнования для обеспечения строительства объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс для игровых видов спорта в г. Великом Устюге" за счет перераспределения с подраздела "Массовый спорт";

3) закон области от 23 июня 2016 года № 3970-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2016 год".

Этим законом доходы областного бюджета увеличены на 2,7 млрд. рублей (с 49,9 млрд. рублей до 52,6 млрд. рублей). Расходы областного бюджета увеличены на 3,4 млрд. рублей (с 45,9 млрд. рублей до 49,3 млрд. рублей). Профицит областного бюджета уменьшен до 3,25 млрд. рублей.

Доходы областного бюджета увеличены за счет поступления средств из федерального бюджета, от государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, некоммерческой организации "Фонд развития моногородов".

Основные направления, по которым предусмотрены средства в областном бюджете:

из резервного фонда Правительства РФ на выплату компенсаций пострадавшим от апрельского наводнения в г. Великом Устюге – 421,7 млн. рублей;

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья – 562,7 млн. рублей;

на модернизацию экономики моногородов – 452,5 млн. рублей;

на лекарственное обеспечение льготных категорий граждан – 247,2 млн. рублей;

на поддержку агропромышленного комплекса региона – 267,7 млн. рублей;

на ежемесячные выплаты семьям в случае рождения третьего или последующего ребенка – 225,1 млн. рублей;

на финансовые мероприятия, связанные с отдыхом и оздоровлением детей, – на 158,2 млн. рублей;

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности – 103,0 млн. рублей;

на реализацию федеральных целевых программ – 91,4 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2016 году увеличены на 3 428,1 млн. рублей, или на 7,5 % к утвержденным назначениям.

В целом расходы областного бюджета предлагается увеличить за счет:

безвозмездных поступлений – на 2 699,0 млн. рублей;

остатков целевых субсидий, иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и других целевых средств на 1 января 2016 года – на 129,4 млн. рублей;

сокращения объема погашения банковских кредитов – на 540,0 млн. рублей;

сокращения ассигнований на исполнение государственных гарантий области по возможным гарантийным случаям – на 59,7 млн. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено по разделам классификации расходов "Национальная экономика" – на 1 119,7 млн. рублей, "Социальная политика" – на 932,2 млн. рублей, "Жилищно-коммунальное хозяйство" – на 792,4 млн. рублей и "Образование" – на 395,8 млн. рублей.

С учетом остатков на начало года предусмотрено увеличение ассигнований на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 745,3 млн. рублей, на реализацию мероприятий по строительству объектов инфраструктуры, необходимых для реализации инвестиционных проектов в моногородах, – в сумме 716,3 млн. рублей.

Программные расходы областного бюджета увеличены на 2 276,3 млн. рублей. С учетом предлагаемых изменений на реализацию государственных программ предусмотрено 45 116,3 млн. рублей, или 91,5 % от общих расходов областного бюджета.

Также указанным законом области с 31 декабря 2016 года до 25 декабря 2017 года продлен срок действия государственной гарантии области, предоставленной ЗАО "Абиогрупп" в обеспечение обязательств перед АО "Россельхозбанк".

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2016 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 52 569 480, тыс. рублей;

расходы – 49 320 331,8 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 3 249 148,3 тыс. рублей;

4) закон области от 24 октября 2016 года № 3996-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2016 год".

Этим законом доходы областного бюджета увеличены на 194,9 млн. рублей (с 52,6 млрд. рублей до 52,8 млрд. рублей), расходы областного бюджета увеличены на 385,2 млн. рублей (с 49,3 млрд. рублей до 49,7 млрд. рублей). Профицит областного бюджета уменьшен до 3,1 млрд. рублей.

Доходы областного бюджета увеличены за счет поступления целевых средств по следующим направлениям:

На государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, – в сумме 82,7 млн. рублей;

финансовое обеспечение мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2016-2020 годы по созданию технопарка в городе Череповце – в сумме 56,3 млн. рублей;

на реконструкцию автодороги Слуда-Афанасьевская с мостом через реку Кокшеньгу в Тарногском районе – в сумме 49,8 млн. рублей;

на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения, оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, – в сумме 6,1 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2016 году увеличены за счет:

целевых безвозмездных поступлений – на 194,9 млн. рублей;

сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий области по возможным гарантийным случаям, – на 190,3 млн. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено по разделам расходов "Здравоохранение" – на 344,0 млн. рублей, "Национальная экономика" – на 128,6 млн. рублей, "Образование" – на 56,8 млн. рублей и "Социальная политика" – на 36,8 млн. рублей. Расходы областного бюджета на обслуживание государственного долга области уменьшены на 180,0 млн. рублей.

За счет перераспределения средств областного бюджета предусмотрены средства по следующим основным направлениям:

на расчеты за строительство комплекса областной детской больницы в г. Вологде – 343,8 млн. рублей;

на выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения по закону области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" – на 114,8 млн. рублей.

Также указанным законом предусмотрены средства на возврат из регионального бюджета в доход федерального бюджета субсидий в связи с применением мер ответственности к субъектам РФ, допустившим невыполнение показателей результативности использования субсидий, установленных соглашениями о предоставлении субсидий в 2015 году, в сумме 21,8 млн. рублей.

Законом на 858,2 млн. рублей уменьшена общая сумма предоставленных государственных гарантий области (ООО "Лесопильный деревообрабатывающий комбинат № 2" – на сумму 58,2 млн. рублей и ООО "Вологодская ягода" – на сумму 800,0 млн. рублей). Также в Программе государственных гарантий области на 2016 год уточнено наименование принципала с ЗАО "Абиогрупп" на АО "Абиогрупп".

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2016 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 52 764,4 млн. рублей;

расходы – 49 705,5 млн. рублей;

профицит областного бюджета – 3 058,9 млн. рублей;

5) закон области от 12 декабря 2016 года № 4070-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2016 год".

Этим законом доходы областного бюджета увеличены на 2 868 млн. рублей; расходы – на 3 468 млн. рублей; профицит областного бюджета уменьшен до 2,5 млрд. рублей.

Доходы областного бюджета увеличены за счет увеличения на 250,4 млн. рублей дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, а также за счет поступления целевых средств по следующим направлениям:

на поддержку сельского хозяйства – на 789,8 млн. рублей;

на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства – на 743,9 млн. рублей;

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – на 521,1 млн. рублей;

на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий – 277,3 млн. рублей;

на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, – на 120,0 млн. рублей;

на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения – на 14,7 млн. рублей и на осуществление отдельных полномочий в области обеспечения лекарственными препаратами, а также специализированными продуктами лечебного питания – на 30,3 млн. рублей;

на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений – на 25,2 млн. рублей;

на реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам – на 23,0 млн. рублей;

на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме – на 23,2 млн. рублей;

на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам – на 21,0 млн. рублей;

на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, – на 7,9 млн. рублей;

на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" – в сумме 5,2 млн. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено по разделам расходов "Национальная экономика" – на 1488,7 млн. рублей, "Социальная политика" – на 899,3 млн. рублей, "Жилищно-коммунальное хозяйство" – на 516,1 млн. рублей, "Межбюджетные трансферты общего характера" – на 151,3 млн. рублей, "Образование" – на 105,9 млн. рублей и "Здравоохранение" – на 67,1 млн. рублей.

За счет собственных источников предусмотрено увеличение средств по следующим основным направлениям:

на обеспечение предоставления ежемесячных денежных компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг – на сумму 324,4 млн. рублей;

по публичным нормативным обязательствам – на сумму 154,0 млн. рублей;

на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов – в сумме 151,2 млн. рублей;

на обеспечение больных сахарным диабетом сахароснижающими препаратами – в сумме 45,0 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2016 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 55 633 180,5 тыс. рублей;

расходы – 53 087 726,3 тыс. рублей;

профицит областного бюджета – 2 545 454,2 тыс. рублей;

6) закон области от 28 декабря 2016 года № 4073-ОЗ "О внесении изменений в закон области "Об областном бюджете на 2016 год".

Этим законом доходы областного бюджета увеличены на 214,0 млн. рублей, расходы – на 209,4 млн. рублей, профицит областного бюджета увеличен на 4,6 млн. рублей.

Доходы областного бюджета увеличены за счет поступления целевых средств по следующим направлениям:

на поддержку сельскохозяйственного производства – 125,6 млн. рублей;

на дорожное хозяйство – в сумме 82,7 млн. рублей;

на реализацию полномочий Российской Федерации по осуществлению социальных выплат безработным гражданам – в сумме 32,1 млн. рублей;

на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, – в сумме 19,0 млн. рублей;

на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда – в сумме 10,4 млн. рублей;

на оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов – в сумме 1,7 млн. рублей.

В связи с принятием Федерального закона от 22 ноября 2016 года № 397-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" также уменьшены поступления по отдельным видам межбюджетных трансфертов на общую сумму 57,5 млн. рублей.

Расходы областного бюджета в 2016 году увеличены на 209,4 млн. рублей за счет целевых безвозмездных поступлений из федерального бюджета и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

За счет перераспределения собственных источников областного бюджета предусмотрено увеличение ассигнований по следующим направлениям:

на компенсацию части затрат, связанных с транспортным обслуживанием населения воздушным транспортом, в целях обеспечения доступности региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом – в сумме 13,7 млн. рублей;

на оплату расходов по арендной плате Представительству Вологодской области в Северо-Западном федеральном округе – в сумме 144 тыс. рублей;

для обеспечения реструктуризации обязательств по бюджетному кредиту, предоставленному бюджету муниципального образования г. Сокол, – на 4,6 млн. рублей.

Законом также предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований по различным направлениям расходов в целях обеспечения использования бюджетных ассигнований.

С учетом внесенных изменений основные параметры областного бюджета на 2016 год утверждены в следующих объемах:

доходы – 55 847,2 млн. рублей;

расходы – 53 297,1 млн. рублей;

профицит областного бюджета – 2 550,1 млн. рублей.

В 2016 году во исполнение требований статьи 2645 Бюджетного кодекса РФ законом области от 29 июня 2016 года № 3977-0З "Об исполнении областного бюджета за 2015 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета в 2015 году.

Исполнение областного бюджета проходило в период адаптации экономики области к новым условиям, которые характеризуются снижением мировых цен на нефть и другие сырьевые ресурсы, ростом уровня инфляции, а также проводимой санкционной политикой. В 2015 году экономическое развитие Вологодской области характеризовалось положительной динамикой по ряду ключевых направлений: индекс промышленного производства составил 101,8 % (в России – 96,6 %), объем продукции сельского хозяйства за 2015 год – 103,8 % (в России – 103,0 %), объем инвестиций в основной капитал составил 84,4 млрд. рублей, что на 5,8 % выше уровня 2014 года.

Индекс потребительских цен в декабре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 112,0 % (в России – 112,9 %). Высокая инфляция сказалась на уровне доходов населения области. Так, среднемесячная заработная плата составила 27 287 рублей и уменьшилась по сравнению с 2014 годом в реальном выражении на 11,7 %.

В 2015 году была продолжена бюджетная политика, направленная на укрепление доходной базы областного бюджета и на повышение эффективности бюджетных расходов, продолжена работа по переходу на программный бюджет.

Областной бюджет в 2015 году исполнен по доходам в сумме 46 150,6 млн. рублей, или 97,6 % к утвержденным показателям, по расходам – 48 046,8 млн. рублей, или 97,9 %. Дефицит областного бюджета составил 1 896,2 млн. рублей, или 5,4 % к объему доходов без учета безвозмездных поступлений.

В 2015 году доходы областного бюджета по сравнению с 2014 годом увеличились на 1 064,5 млн. рублей (на 2,4 %), в том числе налоговые и неналоговые доходы –на 457,5 млн. рублей (на 1,3 %), безвозмездные поступления – на 607,0 млн. рублей (на 6,0 %).

В целом поступление налоговых и неналоговых доходов в 2015 году составило 35 418,3 млн. рублей, или 97,3 % к утвержденным значениям. Основными источниками налоговых доходов областного бюджета являлись: налог на доходы физических лиц – 11 223,5 млн. рублей, налоги на имущество – 9 656,9 млн. рублей, налог на прибыль организаций – 6 549,3 млн. рублей и акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории РФ, – 4 763,6 млн. рублей. Общая доля этих источников в налоговых доходах составила 94,4 %.

Наибольший вклад в налоговые доходы областного бюджета составляют поступления организаций металлургического и химического производств – 17,4 %, торговли – 15,1 %, транспорта и связи – 12,2 %, пищевой промышленности – 9,7 %.

Исполнение безвозмездных поступлений составило 10 732,3 млн. рублей, или 98,6 % от утвержденных показателей. Безвозмездные поступления в доходах областного бюджета составили 23,3 % от общих доходов областного бюджета, в том числе дотации – 2 981,8 млн. рублей, субсидии – 2 956,3 млн. рублей, субвенции – 2 929,4 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты – 1 059,8 млн. рублей.

В 2015 году была продолжена работа по улучшению структуры государственного долга. На 1 января 2016 года государственный долг области составил 34 345,7 млн. рублей, или 97 % от объема полученных в 2015 году налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. Объем государственного долга в 2015 году уменьшился на 533,2 млн. рублей. Уменьшение государственного долга произошло впервые с 2009 года.

В 2015 году продолжалась работа по реструктуризации коммерческих долговых обязательств и получены бюджетные кредиты из федерального бюджета в сумме 3 504,1 млн. рублей с годовой процентной ставкой 0,1 %.

Расходы на обслуживание государственного долга области в 2015 году составили 1 868,5 млн. рублей, что на 131 млн. рублей меньше, чем расходы в 2014 году.

В целом предельный объем государственного внутреннего долга области не превышает ограничений, установленных статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем долговая нагрузка на областной бюджет остается высокой, в связи с чем требуется продолжить работу по обеспечению сбалансированности областного бюджета и сокращению объема государственного долга.

Областной бюджет в 2015 году сохранил социальную направленность. Расходы на социальную сферу в 2015 году составили 32 054,4 млн. рублей, или 66,7 % в общем объеме расходов областного бюджета.

В условиях жесткого режима экономии бюджетных средств были определены приоритеты и цели использования финансовых ресурсов, которыми являлись: выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, обеспечение публичных нормативных обязательств области, социальные выплаты отдельным категориям граждан, расходы, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения населения области.

Одним из приоритетных направлений расходной части областного бюджета была реализация "майских" указов Президента Российской Федерации, в том числе обеспечение выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы. В целом на реализацию таких указов Президента Российской Федерации из областного бюджета в 2015 году направлено 13 452,8 млн. рублей, из них на совершенствование оплаты труда работникам бюджетной сферы – 10 687,3 млн. рублей.

Наибольший удельный вес в расходах областного бюджета занимают расходы по разделу "Социальная политика" – 24,6 %, "Образование" – 23,1 %, "Национальная экономика" – 17,3 %, "Здравоохранение" – 17,0 %.

В 2015 году реализовывалась 21 государственная программа Вологодской области. Доля расходов, осуществленных на основе программно-целевых методов финансирования, за 2015 год составила 93,7 % (44 998,3 млн. рублей) от общего объема расходов областного бюджета.

Расходы областного бюджета на отрасль "Образование" в 2015 году составили 11 095,4 млн. рублей, что на 2 285,1 млн. рублей меньше уровня 2014 года. Сокращение расходов на данную отрасль связано с передачей от Департамента образования области Департаменту социальной защиты населения области полномочий в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

На финансирование отрасли "Здравоохранение" направлено 8 150,0 млн. рублей (на 5,6 % больше уровня 2014 года).

На поддержку отраслей национальной экономики направлено 8 292,6 млн. рублей, из них на реализацию программы развития агропромышленного комплекса области – 2 609,0 млн. рублей, на дорожное хозяйство – 4 168,7 млн. рублей.

Следует отметить, что в 2015 году при исполнении областного бюджета сохранилась проблема по выполнению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Финансирование этих мероприятий в 2015 году составило 1 368,5 млн. рублей, или 84,9 % от годовых назначений, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 681,4 млн. рублей, областного бюджета – 687,1 млн. рублей. Несмотря на улучшение ситуации по сравнению с 2014 годом, в 2015 году не были освоены бюджетные ассигнования в сумме 242,7 млн. рублей. Низкий уровень исполнения объясняется отставанием подрядных организаций от графиков выполнения работ, а также поздним выделением средств из областного бюджета.

В 2015 году объем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям составил 19 021,7 млн. рублей. В структуре расходов областного бюджета 2015 года доля межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований области составила 39,6 % всех расходов.

4. Помимо закона области об областном бюджете важным нормативным правовым актом, регулирующим финансовые отношения в сфере обязательного медицинского страхования, является закон области о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования был утвержден законом области от 22 декабря 2016 года № 4072-ОЗ "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".

Законом области размер субвенции бюджету ТФОМС Вологодской области утвержден в следующих размерах:

на 2017 год – 12 695,2 млн. руб.,

на 2018 год – 14 114,3 млн. руб.,

на 2019 год – 14 845,6 млн. рублей.

Размер прочих межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов ОМС, составит на 2017 год 146,0 млн. руб., на 2018 год –162,4 млн. руб., на 2019 год – 170,8 млн. рублей.

Общий объем доходов бюджета фонда на 2017 год планируется в сумме 12 872,9 млн. руб., на 2018 год – 14 314,6 млн. руб., на 2019 год – 15 066,0 млн. рублей.

Расходы бюджета фонда прогнозируются на 2017 год в размере 12 872,9 млн. руб., на 2018 год – 14 314,6 млн. руб., на 2019 год – 15 066,0 млн. рублей.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования на 2017 год в сумме 15 571,8 тыс. руб., на 2018 год – 21 765,1 тыс. руб., на 2019 год – 33 443,9 тыс. руб. – предусмотрены на установление дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным территориальной программой ОМС, на дополнительное финансовое обеспечение скорой медицинской помощи в части расходов на приобретение транспортных услуг.

Законом области от 28 декабря 2016 года № 4079-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" бюджет фонда на 2017 год был уточнен.

Этим законом доходы бюджета фонда на 2017 год уменьшены на 597 926,4 тыс. руб. за счет уменьшения плановой суммы субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации. С учетом изменений доходная часть бюджета фонда в 2017 году составит 12 274 950,6 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета фонда на 2017 год уменьшена на 597 926,4 тыс. руб. за счет уменьшения стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования, в том числе:

уменьшения расходов на оплату медицинских услуг медицинских организаций на 592 006,4 тыс. руб.;

уменьшения расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций на 5 920,0 тыс. рублей.

В связи с уменьшением расходов на оплату услуг медицинских организаций по территориальной программе обязательного медицинского страхования на 592 006,4 тыс. руб. сумма расходов на ведение дела страховых медицинских организаций уменьшена на 5 920,0 тыс. руб. и составит 115 377,0 тыс. руб. (1,0 % от суммы средств, поступивших в страховую медицинскую организацию по дифференцированным подушевым нормативам из территориального фонда).

С учетом изменений расходная часть бюджета фонда в 2017 году составит 12 274 950,6 тыс. рублей.

Кроме того, для обеспечения использования остатка нормированного страхового запаса на 1 января 2017 года в части финансового обеспечения мероприятий закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" дополнен статьей 7.1, предусматривающей направление остатков средств, образовавшихся в бюджете фонда по состоянию на 1 января 2017 года в результате неполного использования бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, в 2017 году на те же цели.

В 2016 году в связи с поступлением средств из Федерального фонда обязательного медицинского страхования изменения в бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования вносились 3 раза:

1) закон области от 11 апреля 2016 года № 3909-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2016 год".Этим законом:

увеличены доходы и расходы бюджета фонда на 21 645,0 тыс. рублей;

увеличены расходы на оплату медицинских услуг медицинских организаций по территориальной программе обязательного медицинского страхования на 49 504,9 тыс. рублей и расходы на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций на 495,1 тыс. рублей за счет уменьшения расходов на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования, на 50 000,0 тыс. рублей;

статья 6 закона области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2016 год" приведена в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 432-ФЗ "О внесении изменений в статью 25 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации";

2) закон области от 20 октября 2016 года № 3992-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2016 год".

Этим законом доходы и расходы бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования области увеличены на 61 781,7 тыс. рублей.

Доходная часть бюджета фонда увеличена с 11 628 705,5 тыс. руб. до 11 690 487,2 тыс. руб. за счет:

поступления денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу в сумме 734,0 тыс. руб.;

поступления денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, в сумме 1 592,7 тыс. руб.;

включения плановой суммы межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в сумме 21 000,0 тыс. руб.;

поступления из ФОМС межбюджетных трансфертов на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в сумме 51 751,2 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета фонда увеличена с 11 628 705,5 до 11 690 487,2 тыс. руб. за счет:

включения расходов на дополнительное финансовое обеспечение специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной федеральными государственными учреждениями за пределами территории страхования, в сумме 51 751,2 тыс. руб.;

включения расходов на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в сумме 21 000,0 тыс. руб.;

уменьшения расходов на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 5 546,2 тыс. руб.;

уменьшения стоимости территориальной программы ОМС на 5 423,3 тыс. рублей.

Также указанным законом предусмотрено перераспределение средств, запланированных на финансирование территориальной программы ОМС, без изменения общей стоимости программы.

Законом размер нормированного страхового запаса фонда увеличен на 73 304,5 тыс. руб. в связи с:

увеличением расходов на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования, на 78 850,7 тыс. руб., из них 51 751,2 тыс. руб. на оплату специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, оказанной федеральными государственными учреждениями;

уменьшением расходов на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 5 546,2 тыс. рублей;

3) закон области от 28 декабря 2016 года № 4074-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2016 год".

Этим законом доходы бюджета фонда увеличены на 4 322,6 тыс. руб. (с 11 690 487,2 тыс. руб. до 11 694 809,8 тыс. руб.), в том числе за счет:

поступления денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, в сумме 239,5 тыс. руб.;

поступления денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств, в сумме 1 260,5 тыс. руб.;

увеличения плановой суммы доходов от прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджет территориальных фондов обязательного медицинского страхования, на 2 822,6 тыс. рублей.

Расходная часть бюджета фонда увеличена на 4 322,6 тыс. руб. (с 11 690 487,2 до 11 694 809,8 тыс. руб.), в том числе за счет:

увеличения расходов на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2 822,6 тыс. руб.;

увеличения стоимости территориальной программы обязательного медицинского страхования на 1 500,0 тыс. руб. за счет увеличения расходов на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования.

Также предусмотрено изменение территориальной программы обязательного медицинского страхования без изменения общей стоимости программы в части:

уменьшения расходов на оплату медицинских услуг медицинских организаций на 24 752,5 тыс. руб.;

увеличения расходов на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования, на 25 000,0 тыс. руб.;

уменьшения расходов на ведение дела по обязательному медицинскому страхованию страховых медицинских организаций на 247,5 тыс. рублей.

В связи с уменьшением расходов на оплату услуг медицинских организаций по территориальной программе обязательного медицинского страхования на 24 752,5 тыс. руб. сумма расходов на ведение дела страховых медицинских организаций уменьшена на 247,5 тыс. руб. и составит 109 392,7 тыс. рублей.

В часть 1 статьи 6 закона области внесены изменения в части увеличения размера нормированного страхового запаса фонда на 2016 год до 555 727,1 тыс. рублей.

Размер нормированного страхового запаса фонда увеличивается на 29 322,6 тыс. руб. в связи с:

увеличением расходов на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования, на 26 500 тыс. руб.;

увеличением расходов на финансовое обеспечение мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников о программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2 822,6 тыс. рублей.

С учетом внесенных изменений доходы и расходы бюджета территориального фонда ОМС на 2016 год составили 11 694 809,8 тыс. рублей.

В 2016 году во исполнение требований статьи 149 Бюджетного кодекса РФ законом области от 29 июня 2016 года № 3990-0З "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области за 2015 год" был утвержден отчет об исполнении бюджета указанного фонда в 2015 году.

Бюджет фонда за 2015 год исполнен по доходам в сумме 11 363,5 млн. рублей, или на 99,3 % от годовых плановых значений, по расходам в сумме 11 312,4 млн. рублей, или на 98,9 % от годовых плановых значений, с профицитом в размере 51,1 млн. рублей.

В 2015 году в общем объеме доходов 99,9 % составили безвозмездные поступления, или 11 347,4 млн. рублей, налоговые и неналоговые доходы составили 0,1 %, или 16,1 млн. рублей.

По сравнению с исполнением за 2014 год доходная база в целом увеличилась на 1 298,8 млн. рублей, или на 12,9 %. Основной рост доходной базы в 2015 году произошел за счет увеличения объема безвозмездных поступлений на 1 290,9 млн. рублей. Поступление собственных доходов в бюджет фонда к уровню 2014 года увеличилось на 7,9 млн. рублей.

Основную часть налоговых и неналоговых поступлений составили доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 8,4 млн. рублей, или 52,2 % от общего объема налоговых и неналоговых доходов. Исполнение по данному доходному источнику составило 100,0 %.

Сумма штрафов, санкций, возмещения ущерба составила 6,5 млн. рублей, или 40,4 % от общего объема налоговых и неналоговых доходов. Исполнение по данному доходному источнику составило 261,0 %.

Объем поступлений от взыскания недоимки и пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, зачисляемых в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, – 0,7 млн. рублей, или 4,3 % от общего объема налоговых и неналоговых доходов. Исполнение по данному доходному источнику составило 100 % плановых назначений.

Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования составило 0,5 млн. рублей, или 3,1 % от общего объема налоговых и неналоговых доходов.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили 11 347,4 млн. рублей, в том числе:

межбюджетный трансферт из областного бюджета на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, – 46,5 млн. руб., или 100,0 % от плана на год;

субвенция Территориальному фонду ОМС на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования – 11 241,8 млн. руб., или 100,0 % от плана на год;

межбюджетные трансферты, передаваемые на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, – 14 500,0 тыс. руб., что составляет 207,1 % от плана на год;

межбюджетные трансферты на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования – 73 544,9 тыс. руб.;

прочие межбюджетные трансферты – 119 318,0 тыс. руб., что составляет 90,8 % от плана на год (возврат средств за лечение граждан других субъектов Российской Федерации);

доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – 393,2 тыс. рублей.

Расходы фонда при плане 11 438,3 млн. рублей составили 11 312,4 млн. рублей, или 98,9 %. По сравнению с 2014 годом фактические расходы увеличились на 840,66 млн. рублей, или на 8,0 %.

Основными направлениями расходования средств являлись:

расходы на содержание исполнительной дирекции фонда – 66,8 млн. рублей (доля – 0,6 % в общем объеме расходов), исполнение 97,0 % годовых назначений;

расходы по строке "Здравоохранение" составили 11 245,5 млн. руб. (доля – 99,4 % в общем объеме расходов), в том числе:

на оплату медицинских услуг медицинских организаций по территориальной программе ОМС – 10 675,8 млн. руб. (98,8 % от плановых показателей);

на ведение дела страховых медицинских организаций – 108,2 млн. руб., или 1,0 % от общего объема средств, направленных в страховые медицинские организации по дифференцированным подушевым нормативам;

на оплату медицинской помощи гражданам Вологодской области, оказанной за пределами территории страхования, – 329,7 млн. руб.;

на оплату медицинской помощи гражданам, застрахованным вне территории Вологодской области, – 117,3 млн. руб.;

на финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам – 14,5 млн. рублей.

Остаток средств бюджета Территориального фонда ОМС на конец отчетного периода составил 205 054,4 тыс. руб. – средства субвенции на финансовое обеспечение организации ОМС, из них 47 969,8 тыс. руб. – средства нормированного страхового запаса фонда ОМС на дополнительное финансовое обеспечение оказания специализированной медицинской помощи федеральными государственными учреждениями.

5. В 2016 году в целях совершенствования межбюджетных отношений в области, а также в связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ была уточнена система межбюджетных отношений в области:

1) закон области от 7 декабря 2016 года № 4057-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области".

Этим законом в закон области от 6 декабря 2013 года № 3222-ОЗ "О межбюджетных трансфертах в Вологодской области" внесены изменения:

устанавливающие двухэтапную систему расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности:

на первом этапе будет производиться выравнивание бюджетной обеспеченности исходя из численности населения конкретного района (городского округа) и среднего областного значения налогового потенциала;

на втором этапе будет осуществляться выравнивание бюджетной обеспеченности районов до определенного уровня, который будет установлен законом области об областном бюджете;

предусматривающие расчет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов исходя из оценки расходных потребностей каждого района, рассчитанной на основе среднего норматива подушевого финансирования;

предусматривающие изменение объема дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета исходя из достижения (недостижения) целевых показателей (сокращение задолженности по налоговым доходам, просроченная кредиторская задолженность, муниципальный долг);

2) закон области от 23 января 2017 года № 4096-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов области, устанавливающих нормативы расходных потребностей".

Этим законом признан утратившим силу закон области от 29 ноября 2010 года № 2419-ОЗ "О нормативах расходных потребностей" и законы области, вносившие в него изменения.

6. В 2016 году был принят закон области от 26 февраля 2016 года
№ 3893-ОЗ "О признании утратившими силу законов области, регулирующих порядок и условия списания безнадежных долгов областному бюджету".

Этим законом признаны утратившими силу закон области от 2 октября 2002 года № 828-ОЗ "О порядке и условиях списания безнадежных долгов областному бюджету" и законы области, вносившие изменения в указанный закон, в связи с тем, что порядок и условия списания безнадежных долгов в настоящее время урегулированы статьей 472 Бюджетного кодекса РФ.

7. В 2016 году был принят закон области от 23 января 2017 года
№ 4098-ОЗ "Об оплате труда работников Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области", которым определены:

должностные оклады директора, заместителей директора, главного бухгалтера, водителей, иных работников Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области;

дополнительные выплаты, входящие в состав оплаты труда директора, заместителей директора, главного бухгалтера, водителей, иных работников Территориального фонда обязательного медицинского страхования Вологодской области.

8. В 2016 году были приняты законы области, направленные на совершенствование бюджетного законодательства области, приведение его в соответствие с федеральным законодательством:

1) закон области от 6 июня 2016 года № 3960-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О порядке предоставления государственных гарантий Вологодской области".

Этим законом положения статьи 3 закона области от 10 июля 2013 года № 3122-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Вологодской области" приведены в соответствие с Федеральным законом от 15 февраля 2016 года № 23-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", а также внесены уточняющие правки в статьи 13 и 15 указанного закона области. Теперь на получение государственных гарантий области не могут претендовать иностранные юридические лица, российские юридические лица, указанные в пункте 16 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бенефициарами по государственным гарантиям области не могут быть иностранные юридические лица, указанные в пункте 16 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) закон области от 22 июня 2016 года № 3966-0З "Об установлении случая и срока приведения государственных программ Вологодской области в соответствие с законом области от 16 декабря 2015 года № 3842-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год".

Этим законом на основании статьи 2 Федерального закона от 30 марта 2016 года№ 71-ФЗ "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлены случай и срок приведения в 2016 году государственных программ Вологодской области в соответствие с законом области "Об областном бюджете на 2016 год";

3) закон области от 2 ноября 2016 года № 4041-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О Дорожном фонде Вологодской области".

Этим законом часть 3 статьи 2 закона области от 2 сентября 2011 года № 2578-ОЗ "О Дорожном фонде Вологодской области" приведена в соответствие с пунктом 4 статьи 1791 Бюджетного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23 мая 2016 года № 145-ФЗ), согласно которому объем бюджетных ассигнований дорожного фонда субъекта Российской Федерации:

подлежит увеличению в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на положительную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта Российской Федерации, учитываемых при формировании дорожного фонда субъекта Российской Федерации;

может быть уменьшен в текущем финансовом году и (или) очередном финансовом году на отрицательную разницу между фактически поступившим и прогнозировавшимся объемом доходов бюджета субъекта Российской Федерации, учитываемых при формировании дорожного фонда субъекта Российской Федерации.

Рассмотренные и принятые в 2014 году законы области в сфере налогообложения:

Увеличение доходной базы областного бюджета невозможно без совершенствования налоговой политики области. Поэтому в 2016 году была продолжена работа по совершенствованию налогового законодательства области.

В 2016 году основными налоговыми законами области, которым уделялось особое внимание Законодательного Собрания области, были законы области:

"О налоге на имущество организаций";

"О транспортном налоге";

"О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области".

1. В 2016 году были приняты законы области о совершенствовании патентной системы налогообложения:

1) закон области от 11 апреля 2016 года № 3918-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области".

Этим законом определен размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем, применяющим патентную систему налогообложения, годового дохода по следующим видам деятельности:

услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания, не имеющие зала обслуживания посетителей;

оказание услуг по забою, транспортировке, перегонке, выпасу скота;

производство кожи и изделий из кожи;

сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений;

сушка, переработка и консервирование фруктов и овощей;

производство молочной продукции;

производство плодово-ягодных посадочных материалов, выращивание рассады овощных культур и семян трав;

производство хлебобулочных и мучных кондитерских изделий;

товарное и спортивное рыболовство и рыбоводство;

лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность;

деятельность по письменному и устному переводу;

деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами;

сбор, обработка и утилизация отходов, обработка вторичного сырья;

резка, обработка и отделка камня для памятников;

оказание услуг (выполнение работ) по разработке программ для ЭВМ и баз данных (программных средств и информационных продуктов вычислительной техники), их адаптации и модификации;

ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования;

2) закон области от 2 ноября 2016 года № 4053-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области", которым:

установлена налоговая ставка в размере 0 % для налогоплательщиков - индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных после
1 января 2017 года и осуществляющих в качестве основного один из видов предпринимательской деятельности, указанный в статье 1 указанного закона (например: ремонт мебели, услуги по прокату, ветеринарные услуги, экскурсионные услуги и др.);

понижен на 30 % размер потенциально возможного к получению годового дохода для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории одного или нескольких муниципальных районов Вологодской области (на территории г. Вологды и г. Череповеца остается действующий размер потенциально возможного к получению годового дохода).

Принятие данного закона позволит расширить круг лиц, применяющих патентную систему налогообложения на территории области, и в перспективе увеличить доходную базу местных бюджетов.

2. В 2016 году был принят закон области от 7 декабря 2016 года № 4066-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы области о налогах".

Этим законом с 1 января 2019 года изменен порядок утраты права на использование налоговых льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и транспортному налогу налогоплательщиками, реализующими приоритетные инвестиционные проекты. Теперь налогоплательщик будет терять право на применение налоговой льготы в случае отклонения более чем на 30 % в меньшую сторону годового суммарного значения объема налоговых поступлений в консолидированный бюджет области от аналогичных годовых суммарных значений плановых показателей, указанных в инвестиционном соглашении. При этом налогоплательщик будет утрачивать право на льготу за тот налоговый период, в котором допущено отклонение.

3. В 2016 году было принято 4 закона области о льготах по налогу на имущество организаций:

законами области от 11 апреля 2016 года № 3916-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О налоге на имущество организаций" и от 28 декабря 2016 года № 4077-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 закона области "О налоге на имущество организаций" на 2016 год и 2017 год для организаций, являющихся застройщиками в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", установлена пониженная налоговая ставка по налогу на имущество организаций в размере 0,5 в отношении жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе организаций в качестве объектов основных средств;

законом области от 29 июня 2016 года № 3989-0З "О внесении изменений в статью 4 закона области "О налоге на имущество организаций" с 1 января 2016 года до 1 января 2017 года имущество зоопарков освобождено от обложения налогом на имущество организаций;

законом области от 7 декабря 2016 года № 4060-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 закона области "О внесении изменений в закон области "О налоге на имущество организаций" имущество организаций воздушного транспорта, зарегистрированных на территории Вологодской области, освобождено от обложения в 2017, 2018 и 2019 годах налогом на имущество организаций.

4. С целью сохранения обеспечения достаточных налоговых поступлений в областной бюджет от иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Вологодской области, в 2016 году был принят закон области от 30 ноября 2016 года № 4054-ОЗ "Об установлении на территории Вологодской области коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда, на 2017 год". Этим законом во исполнение положений статьи 2271 части второй Налогового кодекса Российской Федерации на 2017 год установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда области, в размере 2,45. На 2016 год был установлен коэффициент в размере 2,32. В связи с принятием данного закона размер налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа увеличился с 4 215 рублей в месяц в 2016 году до 4 451 рубля в месяц в 2017 году.

5. С целью приведения областного налогового законодательства в с федеральным законодательством в 2016 году были приняты следующие законы области:

1) от 2 ноября 2016 года № 4047-ОЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области "О транспортном налоге".

Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 249-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения в статью 363 Налогового кодекса РФ, согласно которым:

для организаций введен вычет по транспортному налогу в размере платы за вред, который дорогам федерального значения причиняют транспортные средства с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн;

с 1 января 2016 года до 31 декабря 2018 года налогоплательщики-организации в отношении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, зарегистрированного в реестре, освобождены от уплаты авансовых платежей по транспортному налогу.

Данным законом аналогичные изменения внесены в статью 4 закона области от 15 ноября 2002 года № 842-ОЗ "О транспортном налоге";

2) от 7 декабря 2016 года № 4067-ОЗ "О признании утратившим силу закона области "О реализации полномочия, установленного статьей 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

Этим законом отменено действие закона области от 1 июля 2015 года
№ 3702-ОЗ "О реализации полномочия, установленного статьей 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", так как с 1 января 2017 года часть 2 статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", на основании которой был принят вышеназванный закон области, будет действовать в новой редакции. Согласно новой редакции порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений будет устанавливаться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постоянным комитетом в соответствии с планом мероприятий Законодательного Собрания области в 2016 году проведен мониторинг правоприменения законов области:

от 26 ноября 2015 года № 3787-ОЗ "Об установлении единой даты начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения".

Мониторинг осуществлялся с целью проведения комплексного изучения реализации государственной политики в области налогообложения имущества физических лиц, реализации предоставленного законодательным (представительным) органам государственной власти субъекта РФ права установления единой даты начала применения на своей территории порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, деятельности представительных органов муниципальных образований области при принятии местных нормативных актов о введении на своей территории налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

Вместе с тем, проведенный анализ показывает наличие проблем, которые касаются результатов проведенной кадастровой оценки, сведений кадастра недвижимости и реестра прав, ошибок при формировании Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость, и в целом недостаточной информированности граждан и представителей малого и среднего бизнеса по новой системе налогообложения имущества и оспаривании результатов кадастровой оценки имущества.

Мониторинг показал и наличие системных ошибок при проведении кадастровой оценки недвижимости. В ряде случаев кадастровая стоимость имущества значительно выше рыночной. Это может привести к росту налоговой нагрузки в первую очередь на граждан и индивидуальных предпринимателей. Постоянный комитет считает необходимым организовать работу по выявлению системных ошибок при проведении кадастровой оценки объектов недвижимости. Данная работа позволит не допустить необоснованного роста налоговой нагрузки и избежать данных ошибок в дальнейшем при проведении кадастровой оценки.

Имеет место недостаточная информированность граждан о результатах кадастровой оценки объектов недвижимости, о возможности и механизме оспаривания результатов кадастровой оценки имущества.

По результатам проведения мониторинга и правовой экспертизы закона области "Об установлении единой даты начала применения на территории Вологодской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" внесение изменений в указанный закон области не требуется.

Постоянный комитет считает необходимым рекомендовать органам государственной исполнительной власти области, органам местного самоуправления области:

организовать активную работу по вопросам обоснованности и полноты включения объектов недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость;

рассмотреть возможность письменного информирования собственников недвижимого имущества о включении принадлежащих им объектов недвижимости в утвержденный Перечень;

рассмотреть возможность письменного информирования граждан о кадастровой стоимости принадлежащего им на праве собственности имущества и предварительном размере налога на данное имущество;

при установлении налоговых ставок по налогу на имущество физических лиц не допускать резкого и необоснованного увеличения налоговой нагрузки на налогоплательщиков в сравнении с действующими условиями налогообложения;

активизировать разъяснительную работу с гражданами, представителями бизнеса о введении новой системы исчисления налога на имущество исходя из кадастровой стоимости, о кадастровой оценке объектов недвижимости, о механизмах оспаривания кадастровой оценки в случае ее завышения;

обеспечить доступность информации в средствах массовой информации, сети "Интернет" и проведение семинаров и совещаний по данным вопросам с гражданами и представителями предпринимательства.

от 15 ноября 2002 года № 842-ОЗ "О транспортном налоге".

Мониторинг проводился в целях:

проверки соответствия закона области федеральному законодательству;

оценки соответствия нормативных положений закона области планируемому результату правового регулирования;

анализа практики применения закона области с целью дальнейшего совершенствования законодательства.

Закон области принят в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

В ходе проведения мониторинга правоприменения закона области противоречий федеральному законодательству не выявлено. Все положения закона области реализуются в полном объеме. Закон области не дублирует иные нормативные правовые акты, востребован в применении на практике, не содержит норм, допускающих возможность неоднозначного толкования и применения, а также не содержит коррупциогенных факторов.

По результатам проведения мониторинга и правовой экспертизы закона области, а также в целях совершенствования законодательства области и устранения выявленных в ходе мониторинга недостатков правового регулирования и замечаний необходимо разработать и внести на рассмотрение Законодательного Собрания области проект закона области "О внесении изменений в закон области "О транспортном налоге" в части:

установления основания – документа, подтверждающего право использования налогоплательщиком-ветераном боевых действий налоговой льготы и даты начала ее применения, предусмотренной подпунктом "з" пункта 4 статьи 2 закона области;

признания утратившим силу подпункта "п" пункта 4 статьи 2 закона области, освобождающего от уплаты транспортного налога граждан-владельцев легковых автомобилей и (или) мотоциклов (мотороллеров) с годом выпуска до 1990 года включительно, – в отношении указанных транспортных средств за 2009 год при условии снятия их с регистрационного учета в течение 2009 года в связи с утилизацией;

признания утратившим силу пункта 4 статьи 4 закона области о подтверждении факта уплаты налога квитанцией (платежным поручением).

Постоянный комитет ЗСО по бюджету и налогам проведет дополнительное обсуждение предложения Молодежного парламента Вологодской области в части освобождения одного из родителей (усыновителей), опекуна, попечителя ребенка-инвалида, которому по медицинским показаниям рекомендовано приобретение транспортного средства, от уплаты транспортного налога в отношении одного транспортного средства по выбору налогоплательщика.

Кроме того, указанным постоянным комитетом будет дополнительно рассмотрено предложение межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Вологодской области по вопросу внесения изменений в законодательство по списанию безнадежной к взысканию задолженности по имущественным налогам физических лиц.

Постоянным комитетом подготовлено проведение "правительственного часа" на тему: "О реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья на территории Вологодской области", которое состоялось 26 октября 2016 года.

Кроме того, депутаты постоянного комитета принимают активное участие в семинарах и совещаниях, проводимых другими комитетами Законодательного Собрания области, Правительством Вологодской области, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.