Людмила Ячеистова: «Работа депутатов Законодательного Собрания области должна быть понятна для граждан»

Наши читатели часто задают вопросы о работе депутатов Законодательного собрания области. На основании каких законов и принципов строят свою работу депутаты областного парламента, чем они руководствуются при принятии решений? Сегодня наш собеседник – депутат ЗСО, председатель постоянной комиссии по регламенту и депутатской деятельности Людмила ЯЧЕИСТОВА

- Людмила Георгиевна, Вы периодически проводите приемы граждан, и Вам наверняка тоже задавали эти вопросы.

-Работа депутатов Законодательного собрания области должна быть понятна граждан. И немаловажно, какими нормативными актами руководствуются депутаты, осуществляя свою деятельность. Вопросы о статусе депутата о том, какими возможностями обладает народный избранник, избиратели задают довольно часто.

- Кто может стать депутатом Законодательного Собрания Вологодской области?

- В соответствии с Уставом Вологодской области, законом области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области», депутатом Законодательного Собрания области может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года.

При этом не могут быть избраны депутатом областного парламента недееспособные, лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, иностранцы, а также осужденные когда-либо за тяжкие и особо тяжкие преступления.

- Какими документами регулируется депутатская деятельность в Законодательном Собрании?

- Основным нормативным правовым актом в данной сфере является закон области от 3 февраля 2005 № 1224-ОЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области». Также важным для осуществления депутатской деятельности является Положение о фракциях и других депутатских объединениях в Законодательном Собрании Вологодской области.

- В связи с этим сразу хочется спросить, а какие фракции представлены в Законодательном Собрании Вологодской области?

- На сегодняшний день почти все депутаты Законодательного Собрания области (за исключением одного) входят в состав четырех фракций:

1. Фракция «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Законодательном Собрании области (21 человек);

2. Фракция Коммунистической партии Российской Федерации в Законодательном Собрании области (пока 2 человека);

3. Фракция «Либерально-демократическая партия России» в Законодательном Собрании области (3 человека);

4. Фракция СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Законодательном Собрании области (4 человека).

- Сейчас очень много говорят об ответственности партий, в связи с этим проясните, пожалуйста, ситуацию, если депутат шёл на выборы в областной парламент как член какой-либо партии, то впоследствии он может поменять свою партийную принадлежность или выйти из фракции?

- Чтобы ответить на ваш вопрос, следует сначала сказать, что в соответствии с областным законодательством 17 депутатов Законодательного Собрания области избираются по одномандатным избирательным округам и 17 депутатов Законодательного Собрания области избираются по областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.

В соответствии с федеральным законодательством, эти 17 депутатов, которые избраны в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании области, не вправе выйти из фракции, в которой они состоят. Указанные депутаты могут быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой они был избраны.

В противном случае полномочия такого депутата будут прекращены досрочно в соответствии с федеральным и областным законодательством.

- Депутат – это не просто чиновник, это человек, которому поверили люди и отдали за него свой голос. Представляется, что в законе должны быть установлены существенные ограничения, связанные с осуществлением депутатской деятельности?

- Да, действительно достаточно большой объем ограничений прописан в областном и федеральном законодательстве.

В соответствии с законом области «О статусе депутата Законодательного Собрания Вологодской области» депутат может осуществлять депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности.

Поэтому и объем ограничений зависит от того, работает ли депутат на постоянной профессиональной основе или нет.

Естественно больше ограничений установлено федеральным и областным законодательством для депутатов, работающих на профессиональной основе. Так, депутат не вправе:

-заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

-участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении;

-заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в деятельности органа управления хозяйствующего субъекта,

-использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

-принимать почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств,

-принимать участие в забастовках, иных действиях, если указанные действия нарушают функционирование государственных органов и многое другое.

- Отчитываются ли депутаты Законодательного Собрания области о своих доходах?

- С 2012 года в соответствии с федеральным и областным законодательством все депутаты Законодательного Собрания области ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию Законодательного Собрания области по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Законодательного Собрания, сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

- Если не секрет, где можно увидеть сведения о доходах и имуществе депутатов областного парламента?

- В соответствии с областным законодательством сведения о доходах депутатов размещаются на официальном сайте Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 1 мая года, следующего за отчетным финансовым годом. Поэтому вы можете зайти на официальный сайт www.vologdazso.ru, и в разделе «Финансы» найдете все сведения о доходах депутатов ЗСО.

- В каких же формах осуществляется депутатская деятельность, какими правами и обязанностями в связи с этим обладает депутат Законодательного Собрания области?

- Депутаты областного парламента осуществляют свою деятельность по двум направлениям: непосредственно в Законодательном Собрании области, и в избирательном округе.

Участие депутата в сессиях Законодательного Собрания области, заседаниях постоянного комитета, комиссии, членом которого он является – это не только его право, но и обязанность.

Депутат обладает правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Законодательным Собранием области в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания области.

Важнейшей формой депутатской деятельности является работа с избирателями. Одной из форм работы депутата с избирателями является депутатский прием. Депутат обязательно проводит прием избирателей ежемесячно, в соответствии с графиком, где определяется время и место. График приема депутатов избирателями заблаговременно размещается в областной газете «Красный Север» и на официальном сайте ЗСО.

- Предусмотрена ли процедура отзыва депутата Законодательного Собрания области в случае утраты им доверия избирателей?

-Конституция РФ не предусматривает отзыв депутатов региональных парламентов. А так как выборы депутатов Законодательного Собрания области проходят по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, то институт отзыва не может быть применен, поскольку влечет нарушение принципа равенства (ст. 19 Конституции РФ).

Это еще одно доказательство и основание тому, что во время выборов избирателям, во-первых, надо обязательно прийти на выборы и быть более ответственными, когда голосуешь, потому что надо понимать, что реально изменить законодательную власть в области или реально проголосовать иначе можно только на следующих выборах.

- В связи с этим хочется узнать на какой срок мы, избиратели Вологодской области, избираем областных парламентариев? И какой срок депутатских полномочий установлен в других субъектах РФ?

- В соответствии с федеральным законодательством, срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и не может превышать пять лет.

В соответствии с Уставом области, срок полномочий депутатов Законодательного Собрания области одного созыва — 5 лет.

Почти во всех субъектах этот срок также составляет 5 лет (например, в республиках: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан; в краях: Краснодарском, Забайкальском, Красноярском, Камчатском; в областях: Архангельской, Новгородской, Московской, Ленинградской, в городах Федерального значения Москва и Санкт-Петербург и многих других).

- Какими нормами, кроме правовых, руководствуется депутат в своей деятельности?

- При осуществлении своих полномочий депутат обязан соблюдать этические нормы и правила поведения. Выступая на сессиях, заседаниях постоянных комитетов, комиссии, он не должен допускать грубые и некорректные выражения, призывать к незаконным и насильственным действиям. При обсуждении вопроса депутат не должен отклоняться от темы, выступать без разрешения председательствующего.

При нарушении данных требований депутату делается предупреждение, он может быть лишен слова.

Депутат обязан уважать права других депутатов. В публичных выступлениях, обращениях депутаты должны обращаться друг к другу в уважительной форме, соблюдать лояльное отношение независимо от социального статуса и политической ориентации.

Депутат не имеет права формировать общественное мнение исключительно с целью причинить вред другому депутату.

Депутат не должен использовать статус депутата в личных целях и незаконно расширять круг своих полномочий. Не должен принимать участие в рассмотрении и решении вопросов, где он имеет личный и коммерческий интересы.

Подготовила Валентина Павлова