Отчет о работе в 2014 году
депутата Законодательного Собрания Вологодской области;
председателя постоянного комитета по экономической политике и собственности Законодательного Собрания Вологодской области
Короткова Евгения Николаевича

Содержание:

1. Общая информация о работе постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по экономической политике и собственности в 2014 году.

2. Результаты работы постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по экономической политике и собственности в 2014 году по направлениям деятельности:

2.1. Законотворческая деятельность;

2.2. Оценка эффективности исполнения законов Вологодской области;

2.3. Проведение заседаний «круглого» стола;

2.4. Проведение тематических заседаний в рамках постоянного комитета;

2.5. Заседания в рамках рабочих групп;

2.6. Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления; общественными объединениями и жителями Вологодской области;

1. Общая информация о работе постоянного комитета Законодательного Собрания Вологодской области по экономической политике и собственности в 2014 году.

В 2014 году постоянным комитетом Законодательного Собрания Вологодской области по экономической политике и собственности проведено 33 заседания, в ходе заседаний рассмотрены 1107 вопросов, что на 20% (881) больше чем за аналогичный период 2013 года и на 49% (567) за период 2012года, в том числе:

· По проектам законов Вологодской области – 133;

· По проектам нормативно-правовых постановлений Законодательного Собрания Вологодской области – 11;

· По проектам федеральных законов – 348;

· По обращениям субъектов Российской Федерации к Президенту РФ, в ГД ФС РФ, Правительство РФ – 37;

· По отчетам Контрольно-счетной палаты – 11;

· По обращениям государственных органов и органов местного самоуправления – 65;

· По обращениям юридических лиц – 24;

· По обращениям общественных объединений – 7;

· По обращениям граждан – 118;

· Других вопросов – 353;

2. Результаты работы постоянного комитета Законодательного Cобрания Вологодской области по экономической политике и собственности в 2014 году по направлениям деятельности:

2.1.Законотворческая деятельность.

· В рамках законотворческой деятельности в 2014 году депутаты Законодательного Собрания Вологодской области – члены постоянного комитета по экономической политике и собственности под председательством Коротковым Евгением Николаевичем принимали активное участие в 7-ми сессиях Законодательного Собрания Вологодской области. В ходе сессий рассмотрено и принято 18 законопроектов, в том числе:

1) "О внесении изменений в закон области "О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области" и о внесении изменения в статью 32 закона области "О бюджетном процессе в Вологодской области" (закон области от 06.03.2014 № 3301-ОЗ), предусматривающий участие депутатов Законодательного Собрания области в рассмотрении вопросов изменения прогнозного плана приватизации.

2) "О внесении изменений в закон области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области" (закон области от 13.03.2014 № 3317-ОЗ), предусматривающий приведение закона области в соответствие с нормами Жилищного кодекса РФ.

Предлагается увеличить срок для принятия решения собственниками помещений в многоквартирном доме об определении способа формирования фонда капитального ремонта с 2 до 6 месяцев;

предоставить право региональному оператору открывать счета, за исключением специальных счетов, в Управлении Федерального казначейства по Вологодской области;

закрепить возможность осуществления функций регионального оператора по ведению системы учета фондов капитального ремонта юридическим лицом, созданным в форме государственного бюджетного или казенного учреждения, на основании договора, заключенного с региональным оператором;

уточнить порядок направления заинтересованными лицами предложений и замечаний по проекту областной программы капитального ремонта.

3) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений" (закон области от 06.03.2014 № 3296-ОЗ), разграничивающий полномочия органов государственной власти области в сфере жилищных отношений.

4) "О внесении изменений в закон области "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Вологодской области" (закон области от 06.03.2014 N 3298-ОЗ), предусматривающий изменения в закон области в связи с изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

5) "О внесении изменения в статью 1 закона области "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области" (закон области от 06.03.2014 № 3295-ОЗ), устанавливающий исключительный случай заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд при строительстве, ремонте, реконструкции объектов капитального строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, финансируемых за счет средств областного бюджета или средств бюджетов муниципальных образований области.

6)"О внесении изменений в приложение 13 к закону области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между городскими и сельскими поселениями и Сокольским муниципальным районом, в состав которого они входят" (закон области от 27.03.2014 № 3325-ОЗ), уточняющий отдельные положения в разделе V приложения 13 закона области.

7) "О внесении изменения в закон области "О реализации полномочия, установленного Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (закон области от 05.05.2014 № 3347-ОЗ), предусматривающий изменение в закон в связи с положениями Федерального закона от 28.12. 2013 № 414-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, чьи денежные средства привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости".

8)"О внесении изменений в закон области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области" (закон области от 05.05.2014 № 3337-ОЗ) в связи с приведением в соответствие с действующими нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

9) "О внесении изменений в статью 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (закон области от 05.05.2014 № 3340-ОЗ) в целях приведения закона области в соответствие с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

10) "О внесении изменения в статью 3 закона области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области" (закон области от 05.05.2014 № 3348-ОЗ), в целях приведения норм статьи 3 закона области от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области" в соответствие с федеральным законодательством.

Из перечня форм и методов, которые могут использовать органы государственной власти субъектов РФ для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, исключено размещение средств бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

11) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности и государственной поддержке инновационной деятельности в Вологодской области" (закон области от 07.05.2014 № 3363-ОЗ), в целях приведения статьи 2 закона области в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, изложенной в новой редакции на основании положений Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "Овнесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".

В статье 179 Бюджетного кодекса используется понятие "государственные программы" вместо ранее применяемого "долгосрочные целевые программы", соответственно внесены изменения в закон области.

12) "О внесении изменения в статью 12 закона области "О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области" (закон области от 07.05.2014 № 3362-ОЗ). Закон области направлен на приведение норм закона области в соответствие с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступившего в силу с 1 января 2014 года.

13) "О внесении изменений в закон области "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли" (закон области от 07.05.2014 № 3365-ОЗ). Закон области направлен на приведение норм закона области в соответствие со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, изложенной в новой редакции на основании положений Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса".

14) "О внесении изменения в статью 8 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области" (закон области от 06.07.2014 № 3382-ОЗ), в связи с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регулирующего отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

15) "О внесении изменений в закон области "О видах имущества, необходимого для осуществления полномочий и обеспечения деятельности органов государственной власти, государственных гражданских служащих, работников государственных предприятий и работников государственных учреждений Вологодской области" (закон области от 04.06.2014 № 3369-ОЗ).

Законом области уточняется, для каких целей может находиться имущество в собственности области, а также вносятся изменения в перечень видов имущества, которое может находиться в собственности области для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по предметам ведения области.

16) "О внесении изменения в статью 3 закона области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" (закон области от 14.10.2014 № 3431-ОЗ), предусматривающий, что из перечня документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет по месту жительства, исключено письменное согласие на обработку персональных данных лиц, указанных в заявлении в качестве членов семьи гражданина.

17)"О признании утратившим силу закона области "О порядке определения цены земельных участков, находящихся в собственности Вологодской области или государственная собственность на которые не разграничена, и порядке оплаты при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках" (закон области от 04.11.2014 № 3471-ОЗ), в связи с изменением земельного законодательства.

18) "О внесении изменений в статью 2 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" (закон области от 05.12.2014 № 3505-ОЗ), в целях уточнения положений в сфере предоставления земельных участков многодетным семьям.

Закон области разработан по результатам мониторинга правоприменения закона области "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области". В частности, исключена необходимость представления согласия супруга на обработку персональных данных к перечню документов, которые прилагаются к заявлению гражданина о предоставлении земельного участка. Также гражданин исключается из списка граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельных участков в случае лишения его родительских прав или ограничения в родительских правах, отмены усыновления (удочерения), прекращения опеки (попечительства)

· Законодательным собранием Вологодской области в 2014 году, в редакции постоянного комитетапо экономической политике и собственности в 2014 году принято 7законопроектов, внесенных субъектами права законодательной инициативы, а именно:

1) "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области";

2) "О внесении изменений в закон области "О государственном регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Вологодской области и о внесении изменений в отдельные законы области";

3) "О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков";

4) "О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков";

5) "О внесении изменений в закон области "Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Вологодской области"

6) "О случаях предоставления в собственность бесплатно религиозным организациям земельных участков на территории Вологодской области";

7) "О внесении изменений в закон области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области".

· С учетом таблицы поправок постоянного комитета по экономической политике и собственности рассмотрены и приняты 10 законопроектов, внесенных в Законодательное Собрание области субъектами права законодательной инициативы, а именно:

1) "О внесении изменения в статью 10 закона области "О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области";

2) "О мере государственной поддержки отдельных категорий граждан в области индивидуального жилищного строительства";

3) "О внесении изменения в статью 3 закона области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан";

4) "О внесении изменений в закон области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2014-2016 годы";

5) "О внесении изменений в статью 2 закона области "Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд";

6) "О внесении изменений в закон области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области";

7) "О внесении изменений в статью 1 закона области "О разграничении муниципального имущества";

8) "О внесении изменений в закон области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений";

9) "О признании утратившим силу закона области "О случае бесплатного предоставления в собственность земельных участков на территории Вологодской области";

10) "О внесении изменений в закон области "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области".

· В совместной редакции постоянного комитета по экономической политике и собственности, Губернатора Вологодской области и прокурора Вологодской области принят закон области 14.10.2014 № 3437-ОЗ "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков"

· В совместной редакции постоянного комитета по экономической политике и собственности и Губернатора Вологодской области принят закон области от 05.05.2014 № 3349-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных законов области, регулирующих проведение лотерей на территории Вологодской области".

· Депутатамипостоянного комитета по экономической политике и собственности внесено 10 проектов постановлений, которые были рассмотрены и приняты на сессиях Законодательного Собрания Вологодской области, а именно:

1) "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 48 Жилищного кодекса Российской Федерации" - постановление ЗСО от 28 мая 2014 года № 385.

Проектом федерального закона предусматривается внести изменения в статью 48 Жилищного кодекса Российской Федерации в части уточнения отсылочной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

2) "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" –постановление ЗСО от 22 октября 2014 года № 666.

Проектом федерального закона предлагается предоставить право субъектам малого и среднего предпринимательства заключать договоры купли-продажи лесных насаждений в целях заготовки древесины.

3) "О создании рабочей группы по осуществлению контроля за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области" - постановление ЗСО от 29 января 2014 года № 31.

4) "О внесении изменения в план мероприятий Законодательного Собрания области на первое полугодие 2014 года" – постановление ЗСО от 20 марта 2014 года № 217.

5)"О результатах мониторинга практики применения закона области от 22 ноября 2012 года № 2650-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" – постановление ЗСО от 25 июня 2014 года № 494.

6) "Об изменении состава рабочей группы по разработке плана мероприятий, направленного на защиту прав участников долевого строительства и о внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области "О создании рабочей группы по разработке плана мероприятий, направленного на защиту прав участников долевого строительства" – постановление ЗСО от 25 июня 2014 года № 495.

7) "Об изменении состава рабочей группы по осуществлению контроля за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области и о внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области "О создании рабочей группы по осуществлению контроля за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области"– постановление ЗСО от 25 июня 2014 года № 496.

8) "Об изменении состава рабочей группы по осуществлению контроля за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области и о внесении изменения в постановление Законодательного Собрания области "О создании рабочей группы по осуществлению контроля за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области""– постановление ЗСО от 25 июня 2014 года № 496.

9) "О внесении изменения в Примерную программу законопроектной работы Законодательного Собрания Вологодской области на 2014 год"– постановление ЗСО от 24 декабря 2014 года № 1002.

10)"О внесении изменения в план мероприятий Законодательного Собрания области на второе полугодие 2014 год"– постановление ЗСО от 24 декабря 2014 года № 1003.

2.2. Оценка эффективности правоприменения законов Вологодской области

В 2014 году постоянным комитетомпо экономической политике и собственности проведен мониторинг правоприменения закона Вологодской области№ 2650-ОЗ от 22 ноября 2012 года "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области".

По результатам проведенного мониторинга и выявленных недостатков, постоянным комитетомпо экономической политике и собственности подготовлен законопроект Вологодской области "О внесении изменений в закон области "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области" в части:

v приведения в соответствие с федеральным законодательством пункта 2 части 5 статьи 2 Закона области в части исключения ограничений прав, связанных с введением условия о постоянном проживании граждан на территории области не менее одного года на дату подачи заявления;

v приведения в соответствие с федеральным законодательством с учетом судебной практики части 5 и части 9 статьи 2 Закона области;

v дополнить часть 12 статьи 2 новым случаем, при котором гражданин, включенный в соответствующий список, может быть исключен из списка по причине лишения родительских прав или ограничения в родительских правах, отмены усыновления (удочерения), прекращения опеки (попечительства).

По результатам проведенного мониторинга и разработанного законопроекта, 5 декабря 2014 годаЗаконодательным собранием Вологодской области, принят закон № 3505-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Вологодской области".

2.3. Проведение заседаний «круглого» стола

4 февраля 2014 года по инициативе руководства постоянного комитета по экономической политике и собственности, при участии председателя Законодательного Собрания области Г.Е. Шевцова проведен "круглый" стол на тему "О реализации закона области "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в Вологодской области".

2.4. Проведение тематических заседаний в рамках постоянного комитета

В 2014 годудепутатами постоянного комитета по экономической политике и собственности совместно с постоянными комитетами Законодательно Собрания Вологодской области по бюджету и налогам и по вопросам местного самоуправления проведено 13 тематических заседаний в том числе, и в рамках проведения "нулевых" чтений проекта закона области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".

2.5. Заседания в рамках «рабочих» групп

В 2014 году постоянным комитетом по экономической политике и собственности подготовлено и проведено 23 заседания рабочих групп, в том числе 16 заседаний по осуществлению контроля, за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области.

По итогам проведения заседаний «рабочих» групп подготовлено 3 законопроекта по регулированию вопросов капитального ремонта на территории Вологодской области, которые были рассмотрены и приняты на сессиях Законодательного Собрания области в 2014 году.

2.6 . Взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления; общественными объединениями и жителями Вологодской области.

В 2014 году в постоянный комитетпо экономической политике и собственности поступило 214 обращений, в том числе:

- 118 обращений граждан (что на 23% больше чем в 2013г.);

- 65 обращений государственных органов и органов местного самоуправления;

- 24 обращения юридических лиц;

- 7 обращений общественных объединений