Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко провела ежегодную встречу со статс-секретарями министерств и ведомств Российской Федерации. Во встрече принял участие заместитель Председателя СФ Юрий Воробьев. Спикер СФ выступила с докладом на тему «О приоритетных направлениях законодательной деятельности и задачах органов государственной власти Российской Федерации в 2016 году».

По словам Председателя СФ, в 2015 году достигнут уверенный рабочий уровень взаимодействия с Правительством, министерствами и ведомствами. «Правительство стало более оперативно реагировать на предложения Совета Федерации», - констатировала Валентина Матвиенко.

Она отметила сложившееся хорошее взаимодействие при организации и проведении парламентских слушаний, «круглых столов», заседаний общественных экспертных советов и других крупных мероприятий. Валентина Матвиенко также отметила возросший содержательный уровень «правительственных часов», продуктивность проведения Дней субъектов Российской Федерации, при подготовке и реализации итоговых документов которых возросло взаимодействие с Правительством.

«Законотворческая деятельность стала более конструктивной. После многих усилий, споров и обсуждений нам удалось в этом году, наконец, принять такие важнейшие для развития страны правовые акты, как законы «О государственно-частном партнерстве», «О стандартизации», о запрете дрифтерного лова. Отдельный блок законов был посвящён реализации антикризисных мер».

В то же время Валентина Матвиенко обратила внимание на соблюдение Правительством и министерствами сроков принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами. «С принятием в 2013 году закона «О парламентском контроле» в этой сфере, казалось бы, наметились подвижки, но законы по-прежнему зачастую вносятся в Думу без пакета подзаконных актов, что ведет к нарушению сроков их принятия», - констатировала Валентина Матвиенко.

По ее словам, практически прежней осталась и ситуация с внесением кардинальных изменений в законопроекты между первым и вторым чтениями, есть претензии к подготовке финансово-экономических обоснований проектов законов, которые разрабатываются Правительством. «При рассмотрении любого закона необходимо четко понимать, к каким финансово-экономическим последствиям может привести его принятие не только для федерального и региональных бюджетов. Но также и для бизнеса, и для наших граждан. Качество обосновывающих документов, как и ответственность за это необходимо серьезно повышать», - заявила Валентина Матвиенко.

Она затронула еще одну тему, касающуюся инициированных Правительством поправок в Налоговый кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Уголовный кодекс. «Ключевые законодательные акты превращаются в лоскутное одеяло, а постоянно меняющиеся правила игры, в частности, в налоговой сфере, не дают эффективно работать бизнесу. Эта практика контрпродуктивна. Необходимо готовить новые редакции кодексов. И сейчас такая работа уже идет». Председатель СФ считает необходимым обсудить идею введения условного моратория на бессистемное внесение изменений в столь значимые акты. «Все поправки необходимо рассматривать взаимосвязано, пакетом и не чаще одного раза в сессию».

Касаясь приоритетов дальнейшего взаимодействия Совета Федерации с министерствами и ведомствами, в качестве основной задачи спикер СФ указала на укрепление национальной безопасности страны и защиту граждан от терроризма. «Подготовлен пакет поправок. Надо, не затягивая, его принять».

«Традиционно один из ведущих вопросов в области законопроектной деятельности – это бюджет», - подчеркнула Валентина Матвиенко. Она также коснулась вопроса о принятии нового, современного закона о культуре.

«В тесном взаимодействии нам удастся существенно улучшить организацию законодательного процесса, повысить эффективность совместной работы», - заключила Валентина Матвиенко.

Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства Сергей Приходько отметил, что такие совещания дают возможность сообща выбирать приоритеты и принимать решения по наиболее актуальным вопросам.

В частности он коснулся проведенной совместной практической работы по полноценной интеграции Крыма в правовую и экономическую систему страны. «Нам удалось в короткие сроки сформировать нормативно-правовую базу. Мы оцениваем это направление совместной работы с верхней палатой и парламентом в целом как очень позитивное», - сказал Сергей Приходько.

Он подчеркнул, что наиболее острые и актуальные темы сегодняшней повестки дня были сформулированы Президентом в его Послании Федеральному Собранию. Это вопросы безопасности, борьбы с терроризмом, коррупцией, создания условий для бизнеса, проблемы социальной защиты и евразийская интеграция. «В Послании Президента прозвучал ряд конкретных поручений Правительству и парламентскому корпусу. Они связаны с обеспечением сбалансированности бюджета и внутреннего рынка, с поддержкой отраслей промышленности, либерализацией уголовного законодательства, устранением избыточных контрольно-надзорных функций, формированием экономического партнерства в рамках Евразийского экономического союза, ШОС, АСЕАН», - отметил он.

«Наша совместная работа должна носить слаженный, взаимодополняющий характер. От этого будет зависеть и качество законопроектов», - подчеркнул Сергей Приходько.

Тесное взаимодействие Правительства и парламента проявилось в ходе работы над проектом федерального бюджета на 2016 год, отметил он. «Бюджет получился жестким, но абсолютно адекватным сложившейся экономической ситуации».

Сергей Приходько отметил, что в Правительстве высоко ценят результаты совместной деятельности и на такой площадке, как проводимые в рамках заседаний СФ «правительственные часы». «Порой на них звучит критика в адрес министерств и ведомств, эта критика абсолютно необходима. Она носит стимулирующий и конструктивный характер».

«В нынешней непростой ситуации, в условиях появления новых угроз и вызовов консолидированная позиция Правительства и законодательного корпуса приобретает особое значение», - заключил Сергей Приходько.

Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас рассказал о ходе подготовки нормативных актов, предусмотренных федеральными законами.

Статс-секретарь – заместитель Министра экономического развития Олег Фомичев затронул тему оценки регулирующего воздействия нормативных актов.

Заместитель Министра связи и массовых коммуникаций Михаил Евраев сообщил о мерах, принимаемых для развития почтовой отрасли и создания максимально комфортных условий обслуживания в отделениях почтовой связи.

Комментируя эту тему, первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике Алексей Майоров отметил, что для Совета Федерации особенно важен региональный аспект работы почты. Нельзя допустить закрытия почтовых отделений в небольших населенных пунктах, подчеркнул он.

Статс-секретарь – заместитель Министра юстиции Юрий Любимов поднял тему реформирования системы профессиональной юридической помощи.

Как заметила заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова, реформирование системы юридической помощи в Российской Федерации позволит решить главную задачу – защиты и восстановления нарушенных прав граждан. Сенатор отметила, что большая часть проблем на рынке юридических услуг обусловлена, в том числе, недостатками правового регулирования.

Людмила Бокова выдвинула предложение, чтобы Комитет СФ совместно с Министерством юстиции подготовил «дорожную карту» реализации Концепции реформирования сферы юридических услуг с обозначением конкретных сроков.

Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Дмитрий Азаров рассказал о приоритетах работы Комитета СФ – проекте развития Северного морского пути, разработке Федерального закона об Арктической зоне РФ и о законодательном регулировании стратегического планирования.

Сенатор также поднял вопрос законодательного обеспечения деятельности по долевому строительству многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. «Особое внимание Комитет СФ уделяет проблеме обманутых дольщиков», - сказал он. Дмитрий Азаров подчеркнул, что необходимо принять такие меры, чтобы неплатежеспособные застройщики не имели возможности привлекать деньги участников долевого строительства под новые жилищные проекты.

В обсуждении этой темы приняла участие статс-секретарь – заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Наталья Антипина. Она рассказала, что ведомство разработало соответствующие поправки в закон, направленные на устранение этих проблем.

Статс-секретарь – заместитель Министра труда и социальной защиты Андрей Пудов проинформировал участников совещания о предложениях ведомства повысить пенсионных возраст государственных служащих. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе. Предлагается также постепенно увеличить необходимый срок выслуги лет.

Председатель Комитета СФ по социальной политике Валерий Рязанский отметил, что законопроект нуждается в дальнейшем обсуждении. Предложение Комитета СФ перенести срок его вступления в силу на 1 января 2017 года вызвано необходимостью привести к единому порядку по стажу и возрасту разные виды региональных пенсионных выплат. «Регионы должны привести в порядок свое законодательство».

Подводя в беседе с журналистами итоги обсуждения, Полномочный представитель Правительства в СФ Андрей Яцкин подчеркнул, что традиционные ежегодные совещания со статс-секретарями дают установку по приоритетам законодательной деятельности на очередной год.

На 2016 год приоритетными с точки зрения Правительства станут законы, связанные с бюджетным и налоговым планированием, социальные законы, в том числе, продление материнского капитала еще на два года, сказал он.

«Мы ожидаем, что сможем подступить к законодательству о культуре, нужно также защитить права покупателей жилья в многоквартирных домах». Важны также законы, направленные на создание условий по импортозамещению в промышленности, сельском хозяйстве, а также закон о почтовой связи, добавил Андрей Яцкин.

Он сообщил, что рабочая группа в СФ с участием депутатов Государственной Думы подготовит предложения по подходам к законотворческой активности всех субъектов законодательной инициативы. Эта тема также поднималась на совещании. «Пятьсот федеральных законов в год – это много. Граждане и субъекты хозяйственной деятельности, которые должны реализовывать эти законы, не успевают реагировать на законодательство».

09.12.2015  года