Качество законов — прививка от коррупции

Качество законов  — прививка от коррупции

Заместитель Председателя Совета Федерации Юрий Воробьёв выдвинул ряд предложений по противодействию коррупции и созданию системы антикоррупционной экспертизы нормативных и законодательных актов.

Одним из источников коррупционности многих сфер общественной жизни является, к сожалению, несовершенство законодательства. Об этом говорят специалисты, в этом убеждены и наши граждане. Согласно опросам, около 30 процентов россиян определяют коррупцию как «механизм компенсации плохих законов», а 35 процентов респондентов наиболее эффективной мерой борьбы с коррупцией называют совершенствование законодательной базы. Очевидно, что ликвидация правовых предпосылок коррупции возможна через установление дополнительных требований к качеству нормативных правовых актов, к самому нормотворческому процессу.

Серьёзным препятствием, ограничивающим возможность эффективного противодействия коррупции, является недооценка антикоррупционного мониторинга и антикоррупционной экспертизы законодательных актов. Коррупциогенность может быть последствием содержания нормы права или её отсутствия. Речь идёт о правовом явлении, подлежащем коррекции после проведения антикоррупционной экспертизы.

В своём выступлении на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 25 февраля 2009 года Президент Дмитрий Медведев указал на то, что сегодня в России действует более десяти тысяч нормативных актов, содержащих коррупционные риски. В правовых актах местного самоуправления, согласно данным Генпрокуратуры, их выявлено наибольшее количество — около 88 процентов. Антикоррупционная экспертиза будет тем «ситом», через которое должны анализироваться и контролироваться, то есть «просеиваться», все шаги муниципальных, региональных и федеральных органов власти. Тогда таких сомнительных нормативных актов станет гораздо меньше.

Совет Федерации будет принимать самое активное участие в решении всех содержательных и технических вопросов по организации антикоррупционной экспертизы. В нашем плане мероприятий по противодействию коррупции на 2009—2010 годы появился новый пункт — о разработке порядка проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов (законов), а также методики и критериев их оценки на коррупциогенность.

Стоит отметить, что коррупционные риски, выявленные более чем в десяти тысячах указанных Президентом РФ нормативных правовых актах, могли бы быть пресечены на самых ранних этапах их разработки и рассмотрения. Такой опыт у нас уже есть. Так, ещё в 2004 году в Центре стратегических разработок на основании накопленных экспертным сообществом предложений по снижению коррупционных рисков была подготовлена «Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательных актов».

Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции совместно с Центром стратегических разработок и исследовательским фондом «Институт модернизации государственного и муниципального управления» провела антикоррупционную экспертизу двенадцати проектов федеральных законов. По результатам экспертизы, в законопроекты, были внесены существенные изменения, устраняющие выявленные коррупционные факторы. Эта же методика была апробирована правительственной комиссией по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах, федеральными и региональными органами государственной власти.

Системность проведения антикоррупционной экспертизы кардинально изменится в лучшую сторону с принятием федерального закона, который бы определял правовой статус, обязательный характер и чёткий регламент антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Это общая позиция и законодательной, и исполнительной власти, и я уверен, что в самое ближайшее время мы будем такой закон рассматривать и принимать. Проект этого документа уже готовится, о чём на заседании Совета по противодействию коррупции, прошедшем 10 марта, сообщил глава Российского государства.

Очень важный момент — определение ответственных за проведение антикоррупционной экспертизы. Она не должна отдаваться на откуп чиновникам. Нельзя не согласиться с позицией премьера Владимира Путина, который считает необходимым привлекать независимых экспертов, представителей гражданского общества, деловых и научных кругов. На недавнем заседании Правительства России он обратил внимание членов Кабинета министров на то, что при анализе законодательства на коррупциогенность недостаточно руководствоваться лишь оценками специалистов госаппарата.

Немаловажным представляется стандартизация порядка проведения, установление первоочерёдности работ по оценке законодательных актов. Системность и достоверность антикоррупционной экспертизы подразумевает обязательное определение всех известных коррупциогенных факторов по общепринятой унифицированной методике. Только так можно обеспечить достоверность полученных результатов.

Хотелось бы отметить ещё один момент, связанный с необходимостью учёта регионального опыта в работе по созданию антикоррупционного законодательства. Совет Федерации как палата регионов уделяет особое внимание участию субъектов Федерации в разработке правовых механизмов противодействия коррупции. Для этих целей на прошедшем 13 марта президиуме Совета законодателей было принято решение о создании в рамках Совета законодателей, объединяющего глав региональных парламентов, специальной комиссии по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции на федеральном и региональном уровнях. Мы возлагаем надежды, что комиссия поможет установить плодотворный диалог с субъектами Федерации, который позволит скоординировать наши усилия и сформировать единое правовое пространство в деле противодействия коррупции.

В завершение ещё раз хотел бы подчеркнуть, что вопрос о формировании постоянно и эффективно функционирующей системы предупреждения коррупции не может быть разрешён без внедрения механизмов выявления коррупционных рисков уже на ранних стадиях принятия решений и нормативных актов. И в этой связи антикоррупционная экспертиза как реальная превентивная мера должна стать неотъемлемой составной частью нормотворческого процесса как на федеральном, так и на региональном уровне.

"ПГ" №  015(2357)
20 Марта 2009

http://www.pnp.ru/chapters/parlament/parliament_9132.html

13.07.2009  года