Есть повод для оптимизма

Есть повод для оптимизма

Интервью Юрия Леонидовича Воробьева, заместителя председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 

  Юрий Леонидович, тема борьбы с коррупцией всегда входила в повестку дня высших органов власти. 2008 г . привнес много нового в эту борьбу на законодательном и институциональном уровнях. Давайте в начале беседы подведем некоторые итоги года деятельности на этом своеобразном «минном поле».

 О необходимости мер борьбы с коррупцией говорилось всегда и много, а в последнее время этот вопрос особенно активно обсуждается, причем на самом высоком уровне. Появилась надежда, что этот негативный фактор, вызывающий чувство недоверия к власти, приводящий к падению  морали и нравственности в обществе, будет поставлен в правовые рамки и борьба с ним будет вестись по строго определенным правилам. Вы прекрасно знаете, что общество выражает крайнюю обеспокоенность размахом взяточничества, тем более в это кризисное время.

Напомню, что 19 мая 2008 г . на совещании по проблемам противодействия коррупции Президент РФ констатировал необходимость разработки в самый короткий срок Национального плана противодействия коррупции (далее – Национальный план).

Тогда же указом главы государства образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, на который была возложена  задача разработки Национального плана.

2 июля 2008 г . в Совете Федерации прошло заседание Совета законодателей по проблемам законодательного обеспечения противодействия коррупции, где Президент РФ Д. А. Медведев впервые обнародовал концептуальные положения Национального плана противодействия коррупции.

В Национальном плане, утвержденном 31 июля 2008 г ., определены основные сферы и направления противодействия коррупции:
– меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции (раздел I);
– меры по совершенствованию государственного управления и функционирования государственного аппарата (раздел II);
– меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению (раздел III);
– первоочередные меры по реализации Национального плана (раздел IV) .
3 октября 2008 г . Президент России внес в Государственную Думу пакет разработанных антикоррупционных законов, который стал предметом обсуждения на парламентских слушаниях в Совете Федерации 17 октября 2008 г .

5 ноября 2008 г . в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Д. А. Медведев вновь акцентировал внимание на необходимости решительной борьбы с коррупцией.

В ноябре – декабре 2008 г . внесенный Президентом РФ пакет антикоррупционных законов был рассмотрен, принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации.

25 декабря 2008 г . Президентом РФ подписан Федеральный закон «О противодействии коррупции», который впервые в отечественном законодательстве дает юридическое толкование понятию «коррупция», устанавливает основные принципы противодействия этому явлению, определяет правовые и организационные основы предупреждения и борьбы с ней.

В этом законе, по сути, сформулирована политика государства в сфере противодействия коррупции. В пакет антикоррупционных законов, подписанных Д. А. Медведевым, кроме того, входят: Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г . и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г . и принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”»; Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции”» и Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”».

Спору нет, год был насыщенным и результативным в смысле организации совместных действий власти и общества в борьбе с коррупцией, которая, по всей видимости, стала действительной угрозой для государства. Создана системная основа и программа действий. Какова, по Вашему мнению, роль представительной и законодательной ветвей власти в реализации этой программы?

Понятно, что антикоррупционная борьба может быть эффективной только при условии ее системности. Именно поэтому мы говорим об антикоррупционной политике как о системе взаимосвязанных приоритетов и мер борьбы с коррупцией, включающих политические, законодательные, психологически стимулирующие компоненты.

29 декабря 2008 г .  Советом Федерации утвержден План мероприятий по противодействию коррупции на ближайшие два года. Контроль за выполнением этого плана возложен на меня как на заместителя председателя Совета Федерации. Именно поэтому я хотел бы выделить несколько направлений в предстоящей работе.

Законотворческая деятельность предусматривает наряду с модификацией федерального законодательства корректировку и развитие региональных законов.

Для оценки эффективности дополненной законодательной базы и практики ее применения запланировано проведение постоянного мониторинга, создание Комиссии Совета законодателей по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции, разработка механизма и порядка проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов (законов) на коррупциогенность. Ведь источником коррупции может стать сам нормативно-правовой акт, его неопределенность, противоречивость, обилие дополнений.

Совет Федерации приступил к выполнению Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2009 – 2010 гг.

Так, 13 марта 2009 г . в Совете Федерации прошло заседание президиума Совета законодателей России, на котором принято решение о создании Комиссии по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции (далее – Комиссия) основная цель которой – обеспечить более тесное взаимодействие Совета Федерации с законодательными и представительными органами государственной власти субъектов РФ по вопросам правового регулирования в этой сфере деятельности, утверждено положение о Комиссии.

Задачами Комиссии, как нам видится, должны стать  анализ правового регулирования и практики противодействия коррупции, а также участие в совершенствовании законодательства о противодействии коррупции на федеральном и региональном уровнях.

Полагаем, что  Комиссия должна участвовать в мониторинге антикоррупционного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, мониторинге правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации,  изучать и обобщать опыт органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, опыт иностранных государств и опыт международного сотрудничества в деле противодействия коррупции.

Важной представляется и разработка предложений по совершенствованию законодательства о противодействии коррупции, проведение экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, подготовка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций по противодействию коррупции. На Комиссию можно возложить также подготовку информации для Совета Федерации, комитетов и комиссий Совета Федерации, членов Совета Федерации, членов Совета законодателей о состоянии законодательства о противодействии коррупции в Российской Федерации.

В настоящее время согласуются кандидатуры для работы в составе Комиссии.

Мониторинг и экспертизу законодательных документов, особенно на стадии разработки, мы рассматриваем как превентивную меру противодействия коррупции. Важность этой проблемы признана в Национальном плане противодействия коррупции. Об этом неоднократно говорил и президент страны. В Плане мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции решение этих проблем обозначено также на первых позициях.

Основание для проведения антикоррупционной экспертизы сформулировано в Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной Россией в 2006 г ., более конкретно – в концепции административной реформы в РФ в 2006 – 2010 гг.

Проведение антикоррупционной экспертизы предусмотрено примерно в трети субъектов РФ, там, где ее рассматривают в качестве программного приоритета. В настоящее время неопределенным остается вопрос об инициативе проведения экспертизы, который решается по-разному. Понятно, что нужна серьезная координация в этой сфере.

Как известно, премьер-министр В. В. Путин 5 марта 2009 г . утвердил постановление Правительства Российской Федерации № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

Насколько я знаю, в Генеральной прокуратуре действуют собственные методические рекомендации. Одной из методик антикоррупционной экспертизы является также Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов, разработанная Центром стратегических разработок (ЦСР), которой придерживается и Комиссия по противодействию коррупции Государственной Думы.

Хочу напомнить, что в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, ратифицированной Российской Федерацией в 2006 г ., наряду с другими мерами по предупреждению коррупции говорится и о том, что «каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер в целях определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней».

В этой же конвенции ООН сформулировано основание для проведения антикоррупционной экспертизы законодательных актов.

Таким образом, в рамках реализации Плана мероприятий Совета Федерации с использованием этих ресурсов нам предстоит вооружить верхнюю палату парламента всем инструментарием оценки законопроектов на коррупциогенность.

Необходимо отметить, что на встрече Президента Российской Федерации с членами Совета палаты Совета Федерации, состоявшейся 17 февраля 2009 г ., одобрено предложение Совета Федерации о необходимости совершенствования нормативного регулирования процедуры принятия федеральных законов и иных нормативных актов, в котором можно предусмотреть и порядок проведения антикоррупционной экспертизы.

В целях реализации рекомендаций Президента Российской Федерации об антикоррупционной экспертизе законопроектов (законов) и положений постановления правительства по предупреждению включения в проекты нормативных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, 13 и 14 апреля в Совете Федерации мы проводим семинар-тренинг по формированию навыков применения Методики первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов при проведении антикоррупционной экспертизы законопроектов (законов) с привлечением работников, отвечающих за разработку, принятие и контроль за качеством нормативных правовых актов, их правовую экспертизу.

Парламентский контроль в деятельности Совета Федерации имеет немаловажное значение. Контролирующая функция Совета Федерации в последующий период значительно усилится ежегодным отчетом Правительства РФ о ходе реализации Национального плана противодействия коррупции в рамках «правительственного часа».

Важным разделом Плана мероприятий Совета Федерации на последующие два года является повышение стандартов внутренней организации деятельности Совета Федерации и Аппарата Совета Федерации, приведение их в согласование с антикоррупционным законодательством.

В плане мероприятий предусмотрено сотрудничество Совета Федерации со средствами массовой информации. Информирование общественности о ходе антикоррупционных действий – одна из наиболее важных задач.

Именно средства массовой информации могли бы способствовать преодолению правового нигилизма и воспитанию высокой правовой культуры, формированию антикоррупционного стандарта поведения в нашем обществе. Пожалуй, это самая трудная задача в антикоррупционной работе, если учитывать исторический опыт и русский менталитет.

Давайте вернемся к региональному аспекту нашей беседы. Вы говорили о том, что антикоррупционная экспертиза законом предусмотрена примерно в трети субъектов Российской Федерации. Почему не во всех? Или остальных эта проблема не затрагивает? Понятно, что вопрос несколько риторический, но, может быть, Вы приведете пример конкретной работы в регионах по реализации Национального плана?

С удовольствием. Хочу привести пример реализации Национального плана противодействия коррупции Вологодской области, который был утвержден 22 сентября 2008 г .

В этом регионе антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов (проектов) обозначена как одно из ключевых направлений и проводится в отношении как областных, так и муниципальных правовых норм. Функции по проведению экспертиз возложены на специально созданную рабочую группу. За основу проведения взята методика, разработанная Центром стратегических разработок.

С 1 июля по 11 декабря 2008 г . на коррупциогенность было проверено 1529 постановлений правительства области нормативного характера. Из них 311 постановлений (около 20 %), по результатам экспертизы, требуют соответствующих коррективов.

На муниципальном уровне – 689 правовых актов признаны коррупциогенными. По ним даны соответствующие предписания.

Наиболее распространенными нормотворческими дефектами признаны: отсутствие административных процедур и системных связей между актами областного законодательства, коррупциогенность, унаследованная от федерального законодательства, правовые коллизии, злоупотребление отсылочными нормами.

В плане также предусмотрена работа по согласованию федеральных и региональных законопроектов, ревизия ряда отраслевых региональных и муниципальных правовых норм, мероприятия по повышению правовой профессиональной подготовки юридических служб регионального и муниципального уровней, других государственных служащих, создание в г. Вологде многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг населению в режиме «одного окна».

Примечательно, что контроль за ходом реализации этого плана распределен между конкретными ответственными лицами, а для поставленных задач определены точные сроки исполнения.

Уверен, что такой подход на всех уровнях обеспечит успех в антикоррупционной борьбе и тем самым приумножит наш оптимизм.

Что касается заданного вопроса, хочу добавить, что в соответствии с одним из пунктов плана мероприятий в ближайшее время у нас состоится семинар-совещание, на котором предполагается обсудить вопросы реализации Национального плана противодействия коррупции применительно к муниципальному уровню управления, в том числе в регионах РФ. Вопросы интересные, и, пользуясь случаем, приглашаю вас принять участие в семинаре.

Благодарим за беседу, Юрий Леонидович, и хотим попросить Вас о встрече в конце года, чтобы поговорить о достижениях нынешнего года по реализации Плана мероприятий Совета Федерации по противодействию коррупции.

· Антикоррупционер №3, 2008

13.07.2009  года