Исключение составят города, поселения городского типа и сельские поселения Вологодского и Череповецкого районов. В преддверии принятия соотвествующего закона в Законодательном Собрании области состоялись публичные слушания.

В общественном обсуждении законопроекта «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» приняли участие депутаты областного парламента, заместители Губернатора области, представители Правительства и Общественной палаты области, молодые парламентарии, главы районов и сельских администраций, общественники и активные граждане.

Открывая публичные слушания, председатель Законодательного Собрания области Георгий Шевцов напомнил собравшимся, что проект обсуждаемого закона был принят в первом чтении на январской сессии.

«В настоящее время, для того, чтобы принять закон в целом нам нужно окончательно определиться с критериями формирования Перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование», - отметил спикер.

С докладом о проекте закона области выступил заместитель Губернатора области Николай Гуслинский. Он привел цифры статистики - в нашем регионе из 700 тысяч гектаров не используется 250 тысяч или 36% пашни, пригодной для ведения сельскохозяйственных работ.

Как пояснил Николай Гуслинский, в рамках подготовки проекта закона специалистами Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов был проведен анализ информации о наличии необходимых земель в районах, обработаны сведения Ассоциации «Совет муниципальных образований области», проведен ряд общественных слушаний и публичных консультаций.

Разъясняя суть проекта, заместитель Губернатора обратил внимание на то, что земельные участки будут предоставляться гражданам на основании заявления и без проведения торгов. При этом данным правом можно воспользоваться однократно. По истечении пяти лет, при условии, что используется земельный участок по назначению, его можно перевести в собственность бесплатно.

Николай Гуслинский напомнил, что сегодня в области - 278 муниципальных образований, из них 26 со статусом муниципального района, 2 городских округа (Вологда, Череповец), городские округа и сельские поселения.

«При рассмотрении проекта закона в первом чтении в перечень было включено 140 сельских поселений. Но у депутатов Законодательного Собрания области возник ряд вопросов о порядке формирования данного перечня. Кроме того, прозвучало предложение о необходимости разъяснения и обсуждения документа и его реализации с главами районов области. С этой целью рабочая группа провела серию выездных совещаний. По результатам последнего заседания подготовлен перечень муниципальных образований, состоящий из 203 единиц для включения в перечень территорий, на которых будет выделяться земля».

Как подчеркнул Николай Гуслинский, не были включены в перечень Вологодский и Череповецкий районы, образования, обладающие статусом городского поселения, за исключением города Кадников, Вожегодского городского поселения, городского поселения Кузино В-Устюгского района. А также два лесных поселка, расположенных в Вашкинском районе (Пореченское и Коневское).

«Вологодский и Череповецкий районы не включены полностью, во-первых, по заявлению глав районов, а также с учетом проведенного анализа рисков выпадающих доходов. Кроме того, в данных районах более чем на 90% посевных площадей осуществляется промышленное сельскохозяйственное производство», - отметил Николай Гуслинский.

Затем свое мнение о законопроекте высказали представители районов, которые объяснили, почему они не готовы включать в закон все свои поселения.

Первый заместитель главы администрации Кирилловского района Александр Юлин сообщил, что они предлагают включить только два поселения – Чарозерское и Талицкое. Это связано с тем, что на большой части муниципалитета располагается национальный парк «Русский север», земли которого нельзя приватизировать.

«Если мы предоставим людям эти территории, то впоследствии, когда придет время приобретать их в собственность, сделать это будет невозможно. Таким образом, будут нарушены права тех, кто в течение пяти лет обрабатывал эту землю и рассчитывал стать ее хозяином», - отметил глава. 

По другой причине отказываются принимать участие в реализации закона в Вологодском районе. По словам Ивана Боринцева, главы Семенковского сельского поселения, в районе нет невостребованной земли - ее даже не хватает. Так, крупное сельхозпредприятие «Красная звезда» вынуждено за пополнением кормовой базы ездить на расстояние до 100 километров. Кроме того, большое количество земли необходимо для застройки, в основном для индивидуального жилищного строительства.

Также продажа участков приносит неплохой доход. Так, начиная с 2011 года в среднем каждый год, было получено от четырех до шести миллионов рублей.

«Даже учитывая то, что половина этих средств идет в бюджет поселения, а всего наш бюджет составляет 19 миллионов, это серьезная статья доходов», - пояснил Иван Боринцев.

Член Общественных палат области и страны Ольга Данилова считает, что несправедливо в одних поселениях землю предоставлять, а в других – нет. По ее мнению, гораздо выгоднее для поселений, если они сейчас потеряют какую-то часть средств, не продав участки, а предоставят их в собственность, зато они смогут рассчитывать на более долговременную выгоду, привлекая к себе новых жителей.

Глава крестьянско-фермерского хозяйства из Кадуйского района Илья Еранин уже много лет успешно развивает свое хозяйство. Для дальнейшего расширения КФХ ему необходима земля. Согласно новому закону, в безвозмездное пользование он сможет получить только 100 Гектар.

«Считаю, что для фермеров размер земельного участка не должен быть ограничен. Если он хочет получить землю, к примеру, на поле, то лучше ему отдать на обработку весь участок. Так и сам фермер получит больше пользы и земля будет обработана качественнее, - отметил Илья Еранин.

Еще одна проблема, по его словам, будет заключаться в распределении участков.

«У многих фермеров уже сейчас имеется земля, которая не оформлена в собственность, но они на ней работают. По закону ничто не помешает раздать эти участки в собственность другим людям. А в итоге фермер потеряет землю, которая уже «работала» и возможно, он со временем хотел за счёт неё расширяться».

Выслушав фермера, Георгий Шевцов обратился к заместителю Губернатора области Вадиму Хохлову с предложением проработать этот вопрос. По мнению спикера, необходимо предусмотреть в законе возможность дать приоритет аграриям, работающим на земле.

Выступая перед участниками слушаний, председатель комитета по аграрному комплексу и продовольствию Александр Калябин рассказал, что в апреле депутатами комитета было проведено 11 выездных заседаний, в которых приняли участие главы сельских поселений больше половины районов области. Более 600 человек ознакомились с законопроектом на официальном сайте Законодательного Собрания области. По результатам соцопроса 80% граждан хотели бы получить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

«По итогам выездов можно сделать вывод о том, что земельные ресурсы сельхозназначения есть практически во всех поселениях. Главы всех сельских поселений, за исключением Вологодского и Череповецкого районов, выразили общее мнение о том, что необходимо включить все сельские поселения в текст законопроекта и поддерживают его принятие», - рассказал парламентарий.

Александр Калябин добавил, что депутаты комитета согласились с позицией глав этих двух районов.

«В Вологодском и Череповецком районах земля сельскохозяйственного назначения востребована. К примеру, руководители сельхозпредприятий Вологодского района говорили о нехватке земельных ресурсов для производства. Многим приходилось заготовлять корма на территориях соседних районов», - отметил депутат.

В завершение слушаний, участники приняли пакет рекомендаций по обсуждаемому законопроекту. В частности, участники публичных слушаний рекомендовали депутатам Законодательного Собрания области включить в перечень территорий, где земля может быть предоставлена всем желающим гражданам в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного и крестьянско-фермерского хозяйства, все муниципальные образования области за исключением городских округов, городских поселений, лесных посёлков и сельских поселений Вологодского и Череповецкого районов; рассмотреть на 41-й сессии областного парламента законопроект в целом.

Правительству области рекомендовано разработать памятку для граждан о том, как воспользоваться правами, которые даёт этот закон, а также механизмы контроля за однократностью предоставления земли в рамках закона. Органам местного самоуправления участники публичных слушаний рекомендовали продолжить работу по выявлению невостребованных земельных долей и оформлению права муниципальной собственности на них. Формировать земельные участки для вовлечения в оборот и усилить контроль за их целевым использованием.

Подводя итоги слушаний, председатель Законодательного Собрания области Георгий Шевцов подчеркнул:

«Сегодня было высказано много различных точек зрения. Мы специально продлили работу над законопроектом месяц назад, чтобы выслушать все мнения и предложения. Но самое главное в этой дискуссии – мы не должны нарушить права тех селян, которые на самом деле работают на земле, развивают сельское хозяйство. Ведь их в Вологодской области немало. Потому во вторник мы продолжим работу. Пригласим представителей районных центров, которые не являются городскими округами. После обсуждения с ними проекта закона, окончательный документ будет вынесен на сессию».

Кроме того, Георгий Шевцов обратил внимание на то, что Правительству области необходимо разработать детальную методику реализации данного закона для районов и сельских поселений.

17.04.2015  года