Информация о деятельности постоянного комитета

Законодательного Собрания Вологодской области по образованию, культуре и здравоохранению в 2020 году

Постоянный комитет Законодательного Собрания Вологодской области по образованию, культуре и здравоохранению в 2020 году провел 34 заседания, из которых 8 тематических. Всего рассмотрено 818 вопросов (за исключением вопросов, рассмотренных на тематических заседаниях), из которых:

44 проекта законов области, 12 из них внесены депутатами Законодательного Собрания области,

2 проекта постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера,

127 проектов федеральных законов,

29 обращений субъектов Российской Федерации в федеральные органы государственной власти,

13 отчетов Контрольно-счетной палаты Вологодской области,

99 обращений государственных органов и органов местного самоуправления,

135 обращений юридических лиц,

59 обращений граждан.

В связи с 75-летней годовщиной победы в Великой Отечественной войне постоянным комитетом организована подготовка и проведение Рождественских образовательных чтений "Великая Победа: наследие и наследники".

Комитетом инициированы и совместно с Департаментом образования области, Вологодским институтом развития образования, ВУЗами области, Вологодским научным центром РАН, Вологодским областным архивом новейшей политической истории, Духовно-просветительским центром «Северная Фиваида», Областным центром молодежных и гражданских инициатив "Содружество" в рамках Рождественских образовательных чтений проведены:

научные конференция;

дискуссионные клубы;

Димитриевские образовательные чтения;

научно-практическая сессия для учителей истории 9-11 классов общеобразовательных организаций и преподавателей профессиональных образовательных организаций на тему "Цена победы СССР в Великой Отечественной войне";

социолого-педагогическое исследование "Великая Отечественная война глазами современной молодежи" среди обучающихся общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций Вологодской области" и другие.

Постоянным комитетом Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению в соответствии с рекомендациями участников Чтений проведен мониторинг исполнения закона Вологодской области от 10.06.2014 года № 3385-ОЗ "О патриотическом воспитании в Вологодской области", создана рабочая группа для подготовки изменений в закон Вологодской области "О патриотическом воспитании в Вологодской области" с учетом современных тенденций и направлений. Итогом заседаний рабочей группы стала совместная с Губернатором области и прокурором области законодательная инициатива.

На декабрьской сессии Законодательного Собрания области принят новый закон "О патриотическом воспитании в Вологодской области".

Комитет инициировал проведение анализа ситуации с обеспечением финансовой стабильности системы здравоохранения области. Основанием для обсуждения этой проблемы явились обращения главных врачей государственных учреждений здравоохранения.

19 февраля 2020 года комитет на выездном тематическом заседании рассмотрел вопрос формирования тарифов в системе обязательного медицинского страхования на 2020 год.

Депутаты предложили следующие меры для стабилизации ситуации с финансовым обеспечением бюджетных учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования:

- проработать вопрос о введении в структуру Департамента здравоохранения области структурного подразделения (специалистов) по вопросам экономического анализа и тарифов в системе обязательного медицинского страхования;

- внести изменения в персональный состав Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Вологодской области;

- возобновить на постоянной основе работу рабочих групп по объемам и тарифам при Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Вологодской области;

- в течение ближайших 10 дней провести пересмотр Тарифного соглашения по оплате медицинской помощи в системе обязательного медицинского страхования Вологодской области на 2020 год (далее – Тарифное соглашение) с учетом результатов анализа Тарифного соглашения, проведенного независимыми экспертами.

По завершении пересмотра Тарифного соглашения сформировать предложения о предоставлении межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в части базовой программы обязательного медицинского страхования (в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации");

- проработать вопрос установления льготы на налог на имущество для бюджетных учреждений здравоохранения области или восстановления расходов медицинских организаций, затраченных на уплату налога на имущество;

- решить вопрос о погашении за счет средств областного бюджета просроченной кредиторской задолженности, сформированной бюджетными учреждениями здравоохранения по состоянию на 1 января 2020 года;

- проработать вопрос возможности приобретения бюджетными учреждениями здравоохранения медицинского оборудования на основе финансовой аренды (лизинга) и внедрения такой практики в отрасли;

- возобновить «кустовые» совещания с медицинскими организациями по разъяснению изменений в программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и Тарифном соглашении с разъяснениями расчетов тарифов на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования.

Предложения постоянного комитета приняты к реализации Правительством области.

Комитетом также создана экспертная рабочая группа для анализа ситуации и разработки конкретных предложений по всем возникающим вопросам финансирования учреждений здравоохранения и реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. По итогам работы указанной группы 9 июля 2020 года проведено совещание с руководителями сферы здравоохранения и ТФ ОМС.

Предложения, выработанные на заседаниях рабочей группы, обсуждены на совещаниях в Законодательном Собрании области, и направлены в Правительство области, Департамент здравоохранения области и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Вопрос оставлен на контроле в постоянном комитете.

21 июля 2020 года комитетом проведено заседание на тему: "Обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях".

По итогам заседания постоянным комитетом принято следующее решение.

1. Создать при постоянном комитете Законодательного Собрания области по образованию, культуре и здравоохранению рабочую группу по парламентскому контролю за обеспечением бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях.

2. Рекомендовать Правительству области включить мероприятия по модернизации пищеблоков и столовых государственных и муниципальных образовательных организаций в государственную программу области "Развитие образования в Вологодской области в 2021-2015 годах", предусмотрев соответствующее финансирование.

3. Рекомендовать Департаменту образования области:

совместно с муниципальными образованиями области сформировать информационную базу положительно зарекомендовавших себя практик и проектов в области обеспечения питанием обучающихся общеобразовательных организаций; распространить положительный опыт в муниципальных образованиях области;

провести рабочее совещание/конференцию по вопросу формирования культуры здорового питания с приглашением представителей департамента здравоохранения области, Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, бизнес-сообщества, общественности, в том числе родительского сообщества;

разработать примерную программу/примерный проект по формированию культуры здорового питания в муниципальных и государственных общеобразовательных организациях;

довести до руководителей муниципальных и государственных общеобразовательных организаций информацию о необходимости разработки и реализации в каждой образовательной организации программы/проекта по формированию культуры здорового питания;

совместно с Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области разработать примерное 10-дневное меню для детей с заболеваниями, сопровождающимися ограничениями в питании, довести примерное меню до сведения руководителей муниципальных и государственных общеобразовательных организаций.

4. Рекомендовать департаменту здравоохранения области совместно с Департаментом образования области рассмотреть вопрос организации оказания первичной медико-санитарной помощи на весь период образовательного процесса (учебный день) во всех общеобразовательных организациях.

Вопрос организации первичной медико-санитарной помощи на весь период образовательного процесса (учебный день) в областных государственных и муниципальных общеобразовательных организациях депутаты вынесли на рассмотрение постоянного комитета Парламентской Ассоциации Северо-Запада России по образованию, науке и высшей школе, сформирована рабочая группа по вопросу организации оказания первичной медико-санитарной помощи в образовательных организациях, в которую вошли представители законодательных и исполнительных органов власти Северо-Западного федерального округа.

Рабочая группа по парламентскому контролю за обеспечением бесплатным горячим питанием обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, комитетом создана и начала свою работу.

22 октября 2020 года постоянный комитет на тематическом заседании рассмотрел вопрос "О деятельности профессиональных образовательных организаций области по повышению конкурентоспособности профессионального образования".

По итогам заседания постоянный комитет рекомендовал Департаменту образования области:

- представить динамику оттока обучающихся, поступивших после получения основного общего и среднего общего образования в профессиональные образовательные учреждения, расположенные за пределами Вологодской области, за последние 3 года;

- предоставить информацию о численности выпускников профессиональных образовательных организаций области очной формы обучения, в том числе из числа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, трудоустроившихся в течение одного года по полученной профессии, за последние 3 года, дать комментарии о причинах не трудоустройства;

- разработать план мероприятий, направленных на развитие предпринимательских компетенций у обучающихся профессиональных образовательных организаций области (в рамках выполнения государственного заказа АУ ВО "Областной центр молодежных и гражданских инициатив "Содружество", а также с привлечением МБУ "Центр содействия развитию предпринимательства и туризма", АНО "Агентство городского развития");

- содействовать увеличению удельного веса численности выпускников профессиональных образовательных организаций области очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года по полученной профессии/специальности, в том числе через взаимодействие с работодателями, организацию и осуществление целевого обучения;

- ежегодно увеличивать количество профессиональных компетенций региональных чемпионатов "Молодые профессионалы" (Worldskills) и "Абилимпикс";

Комитет предложил Совету по развитию профессиональных квалификаций при Губернаторе области проработать следующие вопросы:

- по совершенствованию механизма мониторинга текущих и перспективных кадровых потребностей регионального рынка труда, его взаимосвязи с системой подготовки профессиональных кадров;

- по развитию инструментов укрепления взаимодействия профессиональных образовательных организаций с Вологодской торгово-промышленной палатой, областными отраслевыми (межотраслевыми) объединениями работодателей в части определения потребности в рабочих кадрах по отраслям экономики с учетом требований к их профессиональной компетенции.

22 ноября 2020 года постоянный комитет совместно с Общественным экспертным советом по развитию региональной системы образования вернулся к рассмотрению вопроса "О развитии педагогического образования и закреплении педагогических кадров в образовательных организациях области", обсудив итоги исполнения рекомендаций постоянного комитета, одним из которых стал разработанный и утвержденный Межведомственный комплексный план мероприятий по подготовке и закреплению педагогических кадров на территории Вологодской области на период до 2024 года".

Постоянный комитет поручил депутатам постоянного комитета подготовить и внести в Законодательное Собрание области законодательную инициативу о внесении изменений в закон области от 28.04.2010 года № 2271-ОЗ "О единовременных выплатах педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности" в части установления однократной единовременной выплаты в размере 500 тысяч рублей;

провести в 2021 году "круглый стол" по вопросу взаимодействия общеобразовательных организаций, образовательных организаций среднего профессионального образования и высшего образования (запланирован на март 2021 года);

Также комитет предложил Департаменту образования области:

проанализировать мероприятия Межведомственного комплексного плана, провести их актуализацию; системно осуществлять контроль за исполнением Плана;

совместно с ФГБОУ ВО "Вологодский государственный университет", ФГБОУ ВО "Череповецкий государственный университет" усилить проф-ориентационную работу с категорией обучающихся общеобразовательных организаций, планирующих поступление в ВУЗы и профессиональные образовательные организации области на педагогические направления подготовки и специальности;

совместно с ФГБОУ ВО "Вологодский государственный университет", ФГБОУ ВО "Череповецкий государственный университет", АОУ ВО ДПО "Вологодский институт развития образования", органами местного самоуправления рассмотреть вопрос создания Ассоциации педагогического образования в регионе для взаимодействия ВУЗов и профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку по педагогическим направлениям и специальностям, с будущими работодателями - руководителями образовательных организаций и органами местного самоуправления; проинформировать постоянный комитет о принятом решении;

усилить взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных районов по созданию в общеобразовательных организациях профильных "педагогических классов";

увеличить число проводимых педагогических олимпиад одновременно с увеличением числа участвующих в них обучающихся;

представить в постоянный комитет результаты анализа о причинах оттока выпускников образовательных организаций высшего образования в другие регионы с целью трудоустройства в срок до 01 февраля 2021 года;

Департаменту культуры и туризма области предложено совместно с Департаментом труда и занятости населения области, Департаментом образования области выработать конкретный план мероприятий по достижению в установленный срок показателя, указанного в пункте 3.2. Межведомственного комплексного плана "Увеличение контрольных цифр приема обучающихся по укрупненной группе специальностей 53.00.00 "Музыкальное искусство" в объеме не менее 10%", представить его в постоянный комитет в срок до 1 февраля 2020 года;

Комитет рекомендовал органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов области:

- активизировать деятельность по созданию в общеобразовательных организациях профильных "педагогических классов";

- усилить работу по заключению целевых договоров с учетом кадровой потребности на местах и наличию вакантных педагогических должностей;

- рекомендовать разработать на муниципальном уровне комплекс мер, направленных на поддержку педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций (в том числе, мер по предоставлению ежемесячной выплаты молодым учителям не старше 35 лет в первые три года работы, частичной компенсации расходов по договору найма жилого помещения и мер морального поощрения);

рекомендовал главам муниципальных районов и городских округов области в целях повышения престижа педагогических профессий ежегодно проводить торжественные приемы педагогических работников, являющихся лучшими педагогическими работниками, лучшими наставниками соответствующего муниципального образования, довести до руководителей органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, информацию о необходимости размещения сведений о лучших педагогах/наставниках на информационных стендах в общеобразовательных организациях, а также на сайтах общеобразовательных организаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Предложения постоянного комитета приняты к реализации Департаментом образования области и муниципальными органами.

Законопроект о внесении изменений в закон области от 28.04.2010 года № 2271-ОЗ "О единовременных выплатах педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности" подготовлен, направлен на заключение Губернатору области.

Постоянным комитетом в рамках "нулевых" чтений проекта областного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов совместно с постоянным комитетом по бюджету и налогам на четырех заседаниях рассмотрены государственные программы:

"Развитие здравоохранения Вологодской области" на 2021-2025 годы,

"Развитие образования Вологодской области на 2021-2025 годы",

"Развитие культуры, туризма и архивного дела Вологодской области на 2021-2025 годы",

"Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2021-2025 годы".

По итогам рассмотрения государственных программ предложения постоянного комитета включены в рекомендации Правительству области при рассмотрении проекта областного бюджета.

Часть вопросов, которые в рамках утвержденного бюджета не удалось решить, оставлены на контроле в постоянном комитете на 2021 год:

ремонт здания областной картинной галереи,

ремонт здания областной филармонии,

ремонт здания Дворца культуры железнодорожников,

организация Центра охраны репродуктивного здоровья молодежи;

профилактика онкологических заболеваний посредством проведения вакцинации против вируса папилломы человека;

меры социальной поддержки, направленные на развитие кадрового обеспечения в сфере культуры и искусства Вологодской области.

Законодательным Собранием области приняты законы области, предусматривающие меры социальной поддержки различных категорий граждан:

с 1 сентября 2020 года размер стоимости льготного питания для школьников из числа детей из малоимущих семей, многодетных семей, детей, состоящих на учете в противотуберкулезном диспансере увеличилась с 50 до 63 рублей;

с 1 сентября 2020 года школьники начальных классов обеспечиваются за счет средств областного бюджета не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка. В Законодательном Собрании области создана рабочая группа по парламентскому контролю за обеспечением школьников бесплатным горячим питанием, которая в 2021 году планирует провести мониторинг исполнения закона;

по предложению постоянного комитета с 1 сентября 2020 года увеличена стоимость двухразового питания детей с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в общеобразовательных организациях, с 70 до 100 рублей в учебный день. Норматив содержания одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, не проживающего в муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (обеспечение двухразовым бесплатным питанием), увеличивается с 11856 рублей до 16936 рублей в год;

руководители и заместители руководителей областных государственных и муниципальных образовательных организаций, руководители структурных подразделений таких образовательных организаций и их заместители, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) имеют право на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения, обращения с твердыми коммунальными отходами. Закон вступил в силу в июле 2020 года;

разрешено выполнение обучающимися олимпиадных заданий, разработанных для более старших классов по отношению к тем, в которых они проходят обучение, т.е. победителями заключительного этапа олимпиады могут являться обучающиеся 4-8 классов;

установлено право на получение премии Губернатора области победителями и призерами международных предметных олимпиад школьников, завершившими обучение в общеобразовательной организации области на момент проведения соответствующей международной предметной олимпиады школьников, а также учителями, их подготовившими;

установлены премии Губернатора области «Юные таланты Вологодчины» в размере 5 тысяч рублей победителям и призерам конкурсных мероприятий международного, всероссийского, межрегионального и областного уровней, включенных в перечни (планы) конкурсных мероприятий Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства спорта Российской Федерации, Департамента образования области, Департамента культуры и туризма области, Департамента физической культуры и спорта области.

Кроме того, комитетом по итогам заседаний рабочей группы подготовлена новая редакция закона области "О среднем профессиональном образовании в Вологодской области". Законопроектом предлагается актуализировать используемый понятийный аппарат, принципы организации среднего профессионального образования, уточнить понятие советов по подготовке квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена, основания назначения государственной академической стипендии, а также закрепить в законе нормы о единовременном материальном поощрении студентов, являющихся победителями и призерами национальных и международных чемпионатов профессионального мастерства «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», а также их наставников.

Помимо вышеизложенных поправок проектом предлагается закрепить нормы, предусматривающие категории обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования за счет средств областного бюджета, которые обеспечиваются бесплатным/льготным питанием, специальной одеждой и специальной обувью, изменив таким образом подход к организации питания студентов.

Начата работа по подготовке новой редакции закона области "О народных художественных промыслах в Вологодской области". Постоянным комитетом создана рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию вышеназванного закона. Внесение проекта для рассмотрения на сессии Законодательного Собрания области планируется в 2021 году.

Вопросы совершенствования законодательства в сфере образования неоднократно обсуждались депутатами – членами постоянного комитета в рамках заседаний постоянного комитета по образованию, науке и высшей школе Парламентской Ассоциации Северо-Запада России (ПАСЗР).

На конференциях ПАСЗР поддержаны обращения, предложенные депутатами постоянного комитета:

к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу установления минимальной гарантированной базы оплаты труда педагогических работников;

к Министру просвещения Российской Федерации Кравцову С.С. по вопросу реализации программы "Земский учитель", предусматривающей осуществление единовременных компенсационных выплат учителям, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования";

к Председателю Правительства Российской Федерации Мишустину М.В. по вопросу о выплате ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования.

Постоянный комитет в 2021 году продолжит работу по совершенствованию областного и федерального законодательства, по мониторингу исполнения законов области.

СОГЛАСОВАНО:

Председатель постоянного комитета

по образованию, культуре и здравоохранению Л.Г.Ячеистова