И Н Ф О Р М А Ц И Я
об основных итогах работы постоянного комитета Законодательного Собрания области экономической политике и собственности за 2016 год

Работа постоянного комитета Законодательного Собрания области по экономической политике и собственности (далее – постоянный комитет, комитет) в 2016 году осуществлялась в соответствии с Примерной программой законопроектной работы, планами мероприятий Законодательного Собрания области на 2016 год.

За прошедший период (январь – декабрь 2016 г.) подготовлено и проведено 30 заседаний постоянного комитета, на которых рассмотрено 976 вопроса, в том числе:

1) по проектам законов области – 97, в том числе внесенных:

- Губернатором области - 40;

- депутатами Законодательного Собрания области – 35;

- органами местного самоуправления – 1;

2) по проектам постановлений Законодательного Собрания области нормативно-правового характера – 20;

3) по проектам федеральных законов – 343, в том числе:

- внесенных, в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по инициативе Законодательного Собрания области – 1;

- внесенных в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами субъектов РФ – 51;

- поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 291;

4) обращений – 216, в том числе:

– субъектов Российской Федерации к Президенту Российской Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации – 42;

– государственных органов, органов местного самоуправления области – 62;

– юридических лиц – 37;

– граждан – 75;

5) других вопросов – 291.

Персональный и количественный состав постоянного комитета:

с 01 января 2016:

председатель постоянного комитета – Коротков Е.Н. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Долженко Д.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Селин М.В. (фракция политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ");

член постоянного комитета – Леухин В.Л. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Иванов Е.Г. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ").

С 27 сентября 2016 года:

председатель постоянного комитета – Долженко Д.Е. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

заместитель председателя постоянного комитета – Иванов Е.Г. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Леухин В.Л. (фракция Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Законодательном Собрании области);

член постоянного комитета – Сверчков В.А. (фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ");

член постоянного комитета – Селин М.В. (фракция политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ").

Организационно деятельность комитета обеспечивали работники отдела по бюджетной и экономической политике управления по обеспечению деятельности постоянных комитетов Законодательного Собрания Вологодской области.

В 2016 году деятельность постоянного комитета осуществлялась в соответствии с вопросами его ведения, определёнными Регламентом Законодательного Собрания Вологодской области (постановление Законодательного Собрания области от 23.12.2015 г. № 972).

К основным вопросам ведения комитета отнесено рассмотрение документов и материалов по вопросам:

1) прогнозирования социально-экономического развития и стратегического планирования области;

2) экономической деятельности, в том числе:

а) промышленности;

б) строительства;

в) транспорта;

г) связи;

д) торговой деятельности;

е) градостроительства и архитектуры;

ж) ценовой и тарифной политики;

з) дорожной деятельности;

3) использования имущества, находящегося в собственности области;

4) контрактной системы;

5) антимонопольного законодательства;

6) технического регулирования в области аккредитации, стандартизации;

7) жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;

8) инвестиционной деятельности;

9) земельных отношений;

10) предпринимательской деятельности;

11) гражданского законодательства;

12) наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам ведения комитета;

13) определения порядка организации и осуществления деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области;

14) информационных технологий;

15) государственных программ по вопросам ведения постоянного комитета.

Комитет осуществлял свои функции во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, прокуратурой области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, уполномоченным по защите прав предпринимателей в Вологодской области, Контрольно-счетной палатой Вологодской области, Общественной палатой Вологодской области, Молодежным парламентом области.

I. Правотворческая деятельность

Депутатами постоянного комитета подготовлены заключения по следующим проектам законов области:

внесенных в порядке законодательной Губернатором области:

1) О проекте закона области "О внесении изменения в закон области "О розничных рынках на территории Вологодской области";

2) О проекте закона области "Об определении мест нахождения источников повышенной опасности на территории Вологодской области, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции";

3) «О промышленной политике в Вологодской области»;

4) "О внесении изменений в закон области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов";

5) "О внесении изменений в закон области "О государственных информационных ресурсах и системах Вологодской области";

6) «О внесении изменения в закон области «Об утверждении Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2014-2016 годы»;

7) "О внесении изменения в статью 1 закона области "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников гражданами, юридическими лицами на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков в Вологодской области";

8) "О внесении изменения в статью 3 закона области "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Вологодской области";

9) "О внесении изменений в статью 5 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

10) "О внесении изменений в закон области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области";

11) "О внесении изменения в статью 19 закона области "О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области";

12) "О внесении изменений в закон области "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов";

13) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О разграничении полномочий органов государственной власти Вологодской области в сфере жилищных отношений";

14) "О внесении изменений в статью 6 закона области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области";

15) «О признании утратившим силу закона области «Об утверждении перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

16) "О внесении изменений в закон области "О приватизации имущества, находящегося в собственности Вологодской области";

17) "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

18) "О внесении изменения в закон области "Об определении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и об установлении перечня специальностей, работа по которым дает право гражданам получить такие земельные участки на территории Вологодской области";

19) "О внесении изменений в статью 13 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области";

20) "О внесении изменений в закон области "Об утверждении Программы социально-экономического развития Вологодской области на 2014-2016 годы";

21) "О внесении изменений в закон области "О реализации полномочий, установленных Федеральным законом "О концессионных соглашениях", и о признании утратившими силу отдельных законов области, отдельных положений законов области, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства"

внесенных в порядке законодательной депутатами Законодательного Собрания области:

1) "О предоставлении компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома отдельным категориям граждан";

2) "Об установлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по уплате взносов на капитальный ремонт";

3) "О внесении изменения в статью 7 закона области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области";

4) "О внесении изменения в приложение 1 к закону области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

5) "О внесении изменения в статью 13 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

6) "О внесении изменения в статью 15 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области"

Депутатами постоянного комитета в порядке законодательной инициативы внесены в Законодательное Собрание области следующие проекты законов области:

1) "О внесении изменения в приложение 1 к закону области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

2) О проекте закона области "О внесении изменений в статьи 1 и 2 закона области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

3) "О внесении изменения в приложение 1 к закону области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

4) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О регулировании градостроительной деятельности на территории Вологодской области";

5) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных граждан в эти списки";

6) "О внесении изменений в закон области "О социальной поддержке отдельной категории граждан – участников долевого строительства, пострадавших вследствие неисполнения застройщиками обязательств по строительству многоквартирных домов на территории Вологодской области";

7) "О внесении изменения в статью 1 закона области "О разграничении муниципального имущества";

8) "О внесении изменений в статьи 3 и 7 закона области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан";

9) "О внесении изменения в статью 6 закона области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области";

10) "О внесении изменения в статью 11 закона области "Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности Вологодской области";

11) "О приостановлении действия закона области "О случае проведения государственной кадастровой оценки по решению органа местного самоуправления";

12) "О внесении изменения в закон области "О разграничении полномочий между органами государственной власти области в сфере содействия развитию жилищного строительства при создании жилищно-строительных кооперативов отдельными категориями граждан";

13) "О внесении изменений в закон области "О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков";

14) "О внесении изменений в закон области "О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, и о порядке включения указанных граждан в эти списки";

15) "О внесении изменения в статью 2 закона области "О порядке осуществления контроля за соблюдением требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Вологодской области";

16) "О внесении изменения в статью 13 закона области "О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области";

17) "О признании утратившим силу закона области "Об определении мест массового скопления граждан, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Вологодской области"

Депутатами постоянного комитета продолжена работа по улучшению правового регулирования организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. В частности, на основании обращений органов местного самоуправления области и граждан перечень работ по капитальному ремонту дополнен такими видами работ как замена санитарно-технического оборудования в местах общего пользования (что является актуальным для многоквартирных домов комнатного типа), ремонт системы противопожарной автоматики и дымоудаления.

Уточен порядок направления обращений собственников, формирующих фонд капитального ремонта на специальном счете, в целях внесения изменений в областную программу капитального ремонта.

Правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на областном уровне также подверглось изменениям. Законом области к полномочиям органов исполнительной власти области отнесено полномочие по определению мест нахождения источников повышенной опасности на территории Вологодской области, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Законом области от 11 января 2016 года № 3847-ОЗ "Об утверждении перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" был утвержден перечень поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" законом субъекта Российской Федерации определяется указанный перечень поселений, на которые не распространяется требование об обязательной фиксации информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Однако уже в октябре 2016 года закон области "Об утверждении перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" прекратил свое существование. Федеральным законодательством полномочия по определению перечня поселений, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", отнесены к компетенции органов государственной власти Российской Федерации и соответственно изъяты из полномочий органов государственной власти субъектов РФ.

В связи с внесением изменений в базовый Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению мест массового скопления граждан, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в новой редакции Федерального закона № 171-ФЗ отсутствуют. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление границ территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан в период проведения публичных мероприятий, организуемых в соответствии с Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Указанные изменения федерального законодательства вступают в силу 31 марта 2017 года. Органы государственной власти субъектов наделяются правом устанавливать порядок информирования: 1) органов местного самоуправления о расположенных на территории соответствующего муниципального образования организациях, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих розничную продажу, в том числе при оказании услуг общественного питания, алкогольной продукции; 2) вышеуказанных субъектов предпринимательства о муниципальном правовом акте, определяющем границы прилегающих территорий. Кроме того, с 1 июля 2017 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено представление в Правительство Российской Федерации предложений о включении в перечень поселений, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Вышеуказанные полномочия отнесены к компетенции Правительства области. Признан утратившим силу закон области "Об определении мест массового скопления граждан, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Вологодской области".

Систематически депутатами постоянного комитета вносились законодательные инициативы, направленные на приведение норм областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

II. Формы работы постоянного комитета

Основная форма работы – проведение заседаний постоянного комитета. Как правило, заседания постоянного комитета проводятся два раза в месяц с учетом даты проведения очередных коллегии и сессии Законодательного Собрания области.

Помимо текущих заседаний постоянного комитета в отчетном году было проведено семь тематических заседаний постоянного комитета, на которых рассматривались отчеты о реализации государственных программ области:

"Экономическое развитие Вологодской области на 2014 - 2020 годы"); "Развитие транспортной системы"; "Информационное общество - Вологодская область (2014 - 2020 годы)";

"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013 - 2016 годы; "Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы"; "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы"; "Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы" Областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы".

Депутатами постоянного комитета был рассмотрен вопрос о результатах деятельности уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области за период с 2014 года по сентябрь 2016 года.

Участие депутатов – членов постоянного комитета в других мероприятиях:

председатель постоянного комитета Д.Е.Долженко принял участие:

- в заседаниях рабочей группы по разработке плана мероприятий, направленного на защиту прав участников долевого строительства;

в заседаниях рабочей группы по осуществлению контроля за организацией проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области;

Информирование населения о деятельности постоянного комитета

Информирование населения о деятельности постоянного комитета производится в основном путем представления информации на официальный Web-сайт Законодательного Собрания области.

Председатель постоянного комитета Д.Е.Долженко