ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ  СОБРАНИЕ  ВОЛОГОДСКОЙ   ОБЛАСТИ
160000,  г. Вологда, ул. Пушкинская,  25

ОБРАЩЕНИЕ
депутатов Законодательного Собрания Вологодской области
"К Председателю Правительства Российской Федерации В.А.Зубкову
об установлении мер социальной поддержки работникам организаций
бюджетной сферы, находящихся в ведении Российской Федерации"

Уважаемый Виктор Алексеевич!

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 28 августа 2004 года №122-ФЗ (о замене натуральных льгот денежной компенсацией). Указанным Федеральным законом внесены поправки в федеральные законодательные акты в части разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, что коренным образом изменило всю систему межбюджетных отношений, в том числе по финансированию систем образования и здравоохранения.
Существенные изменения внесены в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Принятыми изменениями исключено право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа), а также проживающих с ними членов их семей, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Данная статья дополнена частями, установившими, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных организаций - органами местного самоуправления.
Внесены изменения и в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Об образовании". В соответствии с действующей редакцией закона педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности (поселках городского типа). Согласно пункту 16 статьи 28 указанного Федерального закона установление мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений отнесено к ведению Российской Федерации.
Таким образом, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности является мерой социальной поддержки, которая должна предоставляться в порядке, установленном федеральным законодательством.
Это соответствует принципу разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 
В соответствии с частью четвертой статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" финансирование полномочий Российской Федерации "не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета".
Обращаем внимание, что, несмотря на обязанность федеральных органов государственной власти установить меры социальной поддержки педагогическим, медицинским, фармацевтическим работникам организаций бюджетной сферы, находящимся в ведении Российской Федерации, до настоящего времени этот вопрос на федеральном уровне не решен. В результате, в субъектах Российской Федерации сложилась ситуация, когда предоставление мер социальной поддержки сельским жителям зависит от формы собственности учреждения, в котором они работают, следовательно, привело к неравенству прав граждан на территории Российской Федерации.
Депутаты Законодательного Собрания Вологодской области обращаются к Вам, Виктор Алексеевич, с просьбой установить меры социальной поддержки для педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа).